嘉兴市区公共交通十三五规划.docx

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1、嘉兴市区公共交通“十三五”规划“十三五”时期是我市公共交通行业发展和转型的关键阶段，也是推进“公交优先示范城市”创建的重要时期，为深入贯彻落实城市公共交通优先发展战略，充分发挥城市公共交通对改善城市交通状况、促进社会经济协调可持续发展的作用，提升服务水平，优化线网布局，加快基础设施建设，规范运营组织，更好地满足人民群众对于公交出行的新需求，依据中华人民共和国城乡规划法、国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见、交通运输部关于印发城市公共交通“十三五”发展纲要的通知和嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等规定，结合我市实际，制定本规划。规划范围为嘉兴市本级区域，规划面积约968平方公里，

2、规划年限为2016-2023年。本次规划中不涉及水上巴士、出租车和公共自行车，但其作为城市公共交通系统的重要组成部分，应在各自的“十三五”专项规划中明确发展方向和内容，并与本规划做充分的衔接。一、规划背景（-）“十二五”主要成绩“十二五”期间，我市坚持以“公交优先”为城市发展战略，不断加大公交发展投入，夯实行业发展基础，提升公交服务能力，加快基础设施建设，在多个领域取得了辉煌的成绩，部分工作成果在浙江省甚至国内处于领先位置，为全市国民经济和社会发展提供了强有力的交通出行服务保障。1、公交发展政策体系不断完善。“十二五”期间，我市以嘉兴市人民政府为主体，充分发挥相关部门的职能优势，发布了进一步完

3、善市区城乡公交财政补贴若干政策意见的通知、关于实施市区城乡公交政府购买服务和财政补助政策的通知、进一步加快市区公交站场建设的意见、嘉兴市区创建全省公交优先示范城市的意见、嘉兴市公交专用车道管理规定（试行）等一系列的政策文件，极大地完善了公共交通在规划、资金、土地、路权、财税、技术等方面的政策机制，有力地保障了公共交通的快速发展。2、公交基础设施建设卓有成效。“十二五”期间，我市通过政府主导、部门联动、企业运营等方式，在各项规划中积极落实公交场站用地，建设完成了大量的场站设施，共形成公交停保场23个、枢纽站21个、首末站102个、途中站2066个，拓展了公交的服务范围，有效地支撑了线网的布设，为

4、公交的大发展奠定了坚实的基础；针对城市机动化的快速发展，组织编制公交专用道专项规划，逐年推进建设工作，先后建成高铁线、客运中心线、中环南路、中环西北路、中山路、中环东路、中环北路等七条公交专用道，形成全长42.6公里的专用道网络。3、公交服务水平稳步提升。截至“十二五”末，市区公交运营车辆超过1150标台，运营线路总长度约1911公里，运营线网总长度约较2010年分别增长35%和20%；建成区公交站点500米覆盖率达到93%,紧跟城市发展步伐；公共汽电车中空调车比例达到100%,新能源等绿色公交车辆比重也在逐年提升。公共交通年客运量超过9600万人次，较2010年增长约11%；公交线路的运营时

5、间明显延长，发车间隔进一步降低；市区至周边9个镇（街）的夜班公交线路全部开通，成为浙江省内率先实现城乡夜班公交全覆盖的地级市；开展多轮的线网优化调整，初步达成“快、干、支”的线网架构设想；守时公交、绿色公交、商务包车等特色公共交通服务遍地开花，文明线路、先进班组和模范个人不断涌现。.4、镇村公交服务标准化取得突破。我市于2012年在全省率先启动了镇村公交标准化示范工程建设的研究和试点，以秀洲区王江泾镇为样板，推动通村标准、服务标准、保障标准的全面提升，构建符合嘉兴特色的镇村公交标准服务体系，并成功入选2015年第一期国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。5、公交智能化成果应用广泛。在全省

6、率先完成交通运输部提出的以“公共交通数据资源中心、企业运营智能调度平台、行业监管平台和乘客出行信息服务平台”等四大平台为核心内容的的公共交通智能化应用示范工程建设。（二）“十二五”发展短板随着我市经济社会的快速发展，人民群众的出行需求呈现新型化、多样化趋势，但公共交通的发展尚不能完全适应这一趋势，存在一些亟待补足的短板，主要体现在：1、服务供给与市民需求尚有差距。民众对于公交出行需求已由“十一五”期间的“站点覆盖、线路开通”转变为“便”、“捷”等问题，但现状的公交运营尚不能完全达成这一目标，尚未满足市民多样化的出行需求；公交运力的均匀投放与客运量的马鞍形需求尚不匹配，供需矛盾依然存在；“十二五

7、”末初步构建了“快、干、支”体系，但相应的层次与结构尚未完整成型，与普通市民的出行需求尚有一定差距。2、场站设施仍存在缺口，矛盾切换。通过“十二五”努力，场站设施基本满足车辆停保需求，但城乡公交停保场结构不合理，在中心镇、农村地区的停车面积异常紧缺，影响线路运营组织；停保场集约利用程度较低，缺乏立体停车等设施，不利于未来车辆规模的提升；公交枢纽站、首末站用地仍大量缺乏，路内停车、掉头等现象普遍存在，车辆停放、运营安全等问题突出，线路加密、组织困难，运营效率低，制约了公交的发展。3、公交运力投放与客流增长不匹配，受城市拥堵影响较大。“十二五”期间，公交运力增幅达到35%,但由于城市交通拥堵的常态

8、化和区域蔓延化，对公交运力投放效果产生了负面影响，公交客运量的增幅只有11%,公交单车运营效益有所下降，与运力的大量投入明显不成正比。4、城乡公交线状结构为主，尚无法支持镇区的出行需求。目前城乡公交线路的布设以二、三级公交的线状结构为主，主要满足“城-镇-村”之间的出行需求，但随着小城市试点及镇区规模的不断扩大，目前中心镇内部的公交供给尚无法匹配市民多样化、旺盛的出行需求。5、运送速度提升困难，竞争力下滑。“十二五”期间，我市公交专用道建设取得突破，但尚未联网成片，且形式基本为路侧式，受沿线地块出入、摩托车、非机动车等交通的影响，整体提速效果不佳；专用道现状运营管理力度尚待加强，违章占用现象突

9、出，影响公交车辆运行；城区交叉口的立体化改造尚未取得突破，平面交叉口数量偏多，导致公交出行的车内时间增长明显，与私人机动车交通之间的耗时进一步拉大，降低了公交的吸引力与竞争力。6、企业财务压力巨大，发展后劲不足。近年来，公交年客运量和营运收入出现了下滑，同时各项成本不断上升，公交历年站场建设资金仍未能得到全部保障，影响企业经济效益，亏损尚未补足，导致企业财务压力巨大，发展后劲不足。二、总体思路(-)指导思想以党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入贯彻落实公交优先发展战略，以公交

10、优先示范城市创建为抓手，以改革创新为动力，加快提升公共交通引导城市发展能力、服务保障能力、可持续发展能力和综合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的公交系统，不断满足人民群众的基本出行需求。(二)总体目标通过五年的努力，全面建成适应我市经济社会发展、以专有路权为基础、具备竞争性、能够快速响应市民出行需求的现代化公共交通体系，充分发挥公交对城市空间结构和功能布局的引导作用，实现城市公共资源利用效率与城市交通承载力的科学匹配，公交系统运营服务能力显著改善，行业发展活力和可持续发展能力显著增强，服务针对性和精准性显著提升，积极适应“互联网+”时代公交发展的新形势、新要求，进一步确

11、立在城市通勤交通中的主体地位。（）具体目标1、发展水平。至2023年，中心城区公共交通分担率（除步行）不低于20%,市区公共交通客运量不低于1.2亿人次，TPC（年人均公交乘次）指数不低于100次。2、线网布局。至2023年，中心城区建成区范围内公共交通线网密度达到2.8公里/平方公里，公共交通线网非直线系数不高于1.5o3、车辆配置。至2023年，城市公交万人公共交通车辆保有量不低于13.5标台/万人，城乡公交万人公共交通车辆保有量不低于6.0标台/万人。4、服务水平。至2023年，中心城区公共交通干线网线路平均运行车速达到20公里/小时以上，中心城区公共交通快、干线网高峰发车间隔达到7分钟

12、，中心城区公交站点300米半径覆盖率达到80%,500米半径覆盖率达到100%。5、基础设施。至2023年，基本形成“四横六纵”的城市公交专用道网络，公交专用道总里程达到99.0公里，公共汽车车均场站面积不低于190平方米/标台。三、主要任务（一）推进公交专有路权建设1、开展BRT专项研究，适时开通试行线路。BRT（快速公交系统）具备速度快、运量大、可靠性强、舒适度高、灵活性好等优点，是解决未来城市中长距离交通出行的有效途径，能够促进公交客运量的快速增长，带动沿线土地的开发,“十三五”期间，要结合客流及运营实际，对BRT开展专项研究，明确线路走向。在城市中心区的外围择机试行实施“嘉兴火车站-富

13、园路枢纽”、“嘉兴火车站-高铁南站”、“嘉兴机场-高铁南站”等3条BRT试行线路。2、继续推进专用道建设，达成“联网成片”目标。按照公交专用道设置条件等国家标准要求，有效落实公交专用道规划，继续推动公交专用道联网成片；至2023年，基本形成“四横六纵”的城市公交专用道网络，总里程达到99.0公里,专用道设置比率达到20%；进一步加强公交专用道的日常管理，严格处罚乱停乱放、私自占用专用道等影响公交车辆正常通行的行为。3、加强公交优先信号系统建设，提高通行效率。在公交客流量较大、拥堵严重的城市主干道以及开辟了公交专用道的其它主干道路口，重点推进禾兴路、中山路、纺工路等道路沿线主要交叉口的公交信号优

14、先系统建设，加强综合整治,扩大覆盖范围，减少交叉口延误时间。（二）构建多元化公交服务网络1、秉持“规划+计划”原则，打造优质公交服务系统。秉持“规划决定方向，计划指导实施”原则，开展公交线网优化调整工作；以满足民众需求作为首要目的，加强快线，加密干线，深化支线，在有限公交运力条件下，集中优势资源服务公交主要客流，注重效率，同时兼顾公平，满足不同层次、不同目的的公交出行需求。2、构建“快、干、支”线网架构，提高服务精准性。规划公交快线6条，车辆运送速度不低于23kmh,高峰期发车间隔不高于7分钟；规划公交干线15条，车辆运送速度大于20kmh,高峰期发车间隔不高于7分钟，基本覆盖市区主要客流走廊

15、和重要站点；公交支线网络应结合实际情况，在年度公交线网优化调整计划中予以确定，提高公交服务的针对性和精准性。3、积极探索发展特色公交服务，满足多样化出行需求。积极响应市民多样化需求，研究探索公交服务新形式，鼓励开行大站快车、区间车等多种运营组织形式，积极发展商务班车、定制公交、旅游专线、社区公交（微公交）、镇区公交等多种形式的特色服务，更好地满足人民群众上班、上学、就医、旅游、购物等出行需求。4、加大公交运力投放，优化运力结构配置。努力提升公交服务水平，加大公交运力投放规模，至“十三五”末，市区公交车辆的总体规模达到1400标台；根据线路功能层次及实际需求，进一步优化运力结构，推进大、中、小型

16、公交车辆混合运营模式；落实扶持政策，加快推进新能源和清洁能源车辆推广应用，科学规划建设充换电站、加气站等配套设施，落实对新能源公交车运营补贴政策，至“十三五”末，市区新能源公交车辆比例不低于45%o（三）加强公交场站设施建设1、调整公交停保场结构。根据车辆发展规模，合理确定场站数量，分片区均匀布置，采用“小保分散，大保集中”的思路，对公交停保场结构进行优化调整；至“十三五”末,规划形成27个公交停保场，保留现状已有停保场14个，改造2个，新增11个，保留停保场面积17.1公顷，改造停保场面积1.46公顷，新增停保场面积8.33公顷。2、优化公交枢纽站布局。结合高铁南站、火车站、机场等重要枢纽的新建、扩建工作，预留、新增公共交通设施用地；落实公交枢纽站建设政策，引导大型公共活动场所、居民区合理配建相适应的公交枢纽场站设施，方便人民群众就近乘车；至“十三五”末，规划形成30个公交