嘉兴市应对气候变化十四五规划.docx

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1、嘉兴市应对气候变化“十四五”规划气候变化关系到经济社会发展全局，绿色低碳发展是应对气候变化的主要途径，节能减排成为推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的必然选择。2023年9月，习近平总书记向国际社会作出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，明确把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，展现了气候雄心和大国担当。为贯彻落实习近平生态文明思想和总书记关于碳达峰碳中和重要论述精神，提升应对气候变化能力，将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发展的各个方面和全过程，根据2030年前碳达峰行动方案浙江省应对气候变化“十四五”规划浙江省能源发展“十四五”规划嘉兴市国民经济和社会

2、发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，制定本规划，规划期限为20232025年。一、“十三五”工作成效及面临的形势（一）“十三五”工作成效“十三五”期间，嘉兴市产业结构调整加快推进，能源消费与碳排放得到有效控制，全社会适应气候变化能力全面提高，低碳示范试点建设积极开展，经济社会逐步实现可持续发展。从重要指标上看，单位地区生产总值（2015年不变价）能耗由2015年的0.511吨标准煤/万元下降到2023年的0.427吨标准煤/万元，下降16.44%。碳排放强度也呈下降趋势。1产业低碳化发展成效明显农业可持续发展能力不断增强。现代生态循环农业制度体系、治理体系和长效机制基本完善，农业转

3、型升级步伐加快。成功创建南湖、秀洲、嘉善和桐乡等4个现代生态循环农业整建制推进县（市、区），创建8个省级现代农业园区,建成省级美丽牧场43家。农药化肥使用量持续减量，农作物秸秆综合利用率大幅提高，规模化畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达98%以上。传统制造业转型提质加速。工业企业绩效评价制度改革持续深入推进，“两退两进”落实有力。累计腾退低效用地11.5万亩，完成淘汰落后市级以上项目260项。数字经济强势崛起，信息化和工业化深度融合,2023年全市数字经济核心产业制造业增加值占规上工业比重达16.21%,两化融合发展水平总指数达96.47。服务业发展新动能加快释放。政策供给不断优化，平台和载体

4、建设持续加强，生产性服务业和科技服务业迅速发展。经济新常态下产业转型升级引领发展，形成以高端制造业和现代服务业为主的产业结构，2023年服务业增加值占全市生产总值比重达45.82%o2 .能源结构低碳转型持续推进能源结构优化升级。煤炭消费严格管控，清洁能源布局逐步完善，重点推进家庭屋顶光伏工程建设。能源新业态新模式先行先试，稳步推进秀洲区国家新能源示范城市建设，城市能源互联网综合试点示范项目入选国家能源局首批“互联网+”智慧能源（能源互联网）示范项目，国网嘉兴新能源微电网关键技术研究与示范应用项目入选全国新能源微电网示范项目。2023年全市能源消费量2181万吨标准煤。清洁能源装机容量（不含核

5、电）达363.67万千瓦，较2015年增长187.94%。光伏项目累计并网270.15万千瓦，居全省第二。能效提升成效显著。能源利用政策引导不断加强，能源“双控”攻坚行动扎实推进。重点领域能效水平稳步提升，稳步实施绿色转型，推动工业、交通节能技改，公共机构与建筑领域节能技术水平逐步提高。“十三五”时期规上工业单位增加值能耗下降12.93%,公路货运车辆单位运输周转量能耗下降5.4%,水路营运船舶单位运输周转量能耗下降3.3%,公共机构单位建筑面积能耗下降18.4%。3 .生态系统碳汇能力持续提升国土绿化扩面提质。国土绿化美化持续推进，深入开展新植1亿株珍贵树五年行动计划和“一村万树”示范村建设

6、，积极争创国家森林城市。全市新增绿化造林5.8万亩，创建“一村万树”示范村61个，国家森林乡村22个，率先实现省级森林城镇市域全覆盖。湿地保护不断加强。成功创建省级湿地公园4个，浙江运河湾湿地公园成功晋升为国家级湿地公园。桐乡白荡漾等7个湿地入围省第二批重要湿地名录，桐乡凤凰湖、秀洲莲泗荡湿地获得浙江十大“最具特色湿地”称号。4 .适应气候变化能力有效提高市政设施适应能力日益增强。全力推进海绵城市示范区建设，深入实施生态水网循环、排水能力提升等示范工程，推进市域外引水和市区分质供水系统建设，完善城市建筑、道路、管网、河道、绿地等设施建设布局。“十三五”时期新建、改造供水管网418165公里，新

7、增供水能力17万吨/日，新建、改造雨水管道122.87公里，雨污分流改造93.79公里，城市建成区新增海绵城市建设面积16.8平方公里。交通、能源、水利等设施适应能力不断增强。绿色交通基础设施建设持续推进，完成智慧交通试点建设，开展“车船路港”低碳专项行动。能源应对气候安全保障不断加强，浙沪联络线二期项目开工，平湖独山港1NG储运站项目及相关配套工程持续推进。水利设施加快建设，平湖塘延伸拓浚工程和扩大杭嘉湖南排工程建设基本完成，区域防洪排涝能力稳步提高。极端灾害天气应急体系日臻完善。建立健全应急处置快速反应机制，出台嘉兴市气象灾害预警信号发布与传播规定。优化全市气象综合监测站网布局，监测站网密

8、度达到5.2公里，初步搭建成精准化、无缝隙、智慧型气象监测预报预警体系。5 .低碳示范试点建设稳步推进低碳试点建设初显成效。低碳发展多领域协同创新制度加快探索，嘉兴市列入国家、省级低碳城市试点建设名单，桐乡市河山镇入选首批省级低碳城镇试点。国家级低碳工业园区试点建设不断完善。分布式光伏发电“秀洲模式”得到国家能源局高度肯定。园区低碳产业集聚区加快建设，高标准实施嘉兴光伏科创园、中电科嘉兴智慧园等五大“区中园”建设。低碳社区建设加快推进。积极探索社区近零碳发展新途径和新模式。嘉兴经济技术开发区金都社区入围首批省级低碳社区试点，南湖区世合理想大地列入第二批省级低碳试占ynO6 .节能低碳发展制度逐

9、渐完善碳排放管控体系加快健全。建立能源碳排放年度核算方法和报告制度，将碳减排任务分解到各县（市、区）。开展重点企（事）业单位碳报告编制工作，落实能耗5000吨标煤以上的企业碳报告制度。低碳发展的投融资机制初步建立。绿色金融政策支持力度加大，出台嘉兴市财政局等四部门关于印发嘉兴市本级金融业发展专项资金分配办法的通知，加强对银行业金融机构绿色贷款风险补偿力度。稳步推动金融产品和服务模式创新，“绿色信贷”工程推进成效明显，“十三五”期间全市金融机构加大绿色信贷投入，拓宽直接融资渠道，发生绿色直接融资8笔，共43亿元。纵观嘉兴发展现状与发达国家和先进城市相比，嘉兴在应对气候变化的能力方面仍有较大差距。

10、一是产业结构偏“重”，传统产业和高耗能行业占比较高，新旧动能转换较慢，2023年八大高耗能行业增加值占全市规上工业增加值比重超40%,用能占比80%以上，重点行业减排路径不够清晰,减排手段较为单一，产业结构调整任务依然很重。二是能源结构偏“煤”，能源消费总量占全省10%左右，煤炭消费占全市能源消费比重较高，清洁能源和可再生能源大规模开发受空间资源制约，结构性优化空间有限。三是应对气候变化能力偏“缓”，对气候适应能力重视不足，能源基础设施和运行调节仍然存在短板和结构性矛盾，敏感脆弱领域适应能力有待加强，生态系统风险应对缺乏有效经验。（二）面临的形势以绿色低碳发展推动生态文明建设成为中国践行全球可

11、持续发展的重要行动。绿色低碳发展不仅是应对气候变化的根本要求，也是生产与生活方式转型、技术创新、能源结构优化与增效、生态扶贫、国际合作（绿色“一带一路”）等重要驱动力，是生态文明建设的必然之路。中国提出“人类命运共同体”理念，呼吁共同推动全球生态环境治理，不断深化探索经济发展、社会进步和环境保护相协调的可持续发展道路，让绿色低碳可持续发展加速成为国际社会的共识和行动。新形势下，全面加强气候治理体系和治理能力建设,充分挖掘新经济、新技术、新业态以及各领域改革创新带来的巨大减排潜力，倒逼经济结构、能源结构、产业结构转型升级，不断促进经济社会高质量发展，为全球应对气候变化挑战继续作出新的贡献。以绿色

12、低碳发展实现在长三角地区战略崛起是嘉兴追求更高发展质量的必然要求。嘉兴市地处长三角核心区中心腹地，是浙江接轨上海的“桥头堡”，在开启高水平全面建设社会主义现代化、实现第二个百年奋斗目标的新征程伊始，面对长三角生态绿色一体化发展示范区建设、长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”、碳达峰碳中和等新目标新形势，以绿色低碳发展推动经济社会转型升级、创新培育发展新动能迫在眉睫。长三角区域一体化发展国家战略和高质量建设美丽浙江的深入实施，为嘉兴探索绿色低碳循环发展新路径，深化推进高质量发展、城市品质提升、共建共享更加优质的公共服务和生态环境提出了更高要求。“十四五”时期，嘉兴经济社会将进入新的发展阶段，作为

13、国家低碳试点城市，在建设共同富裕示范区典范城市的使命驱动下，要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，努力打造具有国际竞争力的现代产业体系，坚定不移走生态优先绿色发展之路，进一步健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进能源节约和资源循环利用，持续推进市域一体发展，加强城市基础设施支撑，提高城市公共服务保障能力，奋力将绿色低碳循环发展打造成为嘉兴金名片，成为减缓和适应气候变化的现代品质城市典范。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，

14、忠实践行“八八战略”，加速城市能级蝶变跃升，落实奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中最精彩板块和奋力推动高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市的要求，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设总体布局，以数字化改革为引领，围绕碳达峰目标与碳中和愿景，以科技创新与体制创新为动力，以重大领域和重大工程为抓手，统筹推动经济社会高质量发展，减少温室气体排放，增强适应气候变化能力，为夯实“五彩嘉兴”生态绿色基底提供有力支撑。（二）基本原则坚持系统和阶段统筹。牢牢把握低碳发展新阶段，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布署、整体性推进，深度挖掘产业结构、能源结构调整的节能减碳潜力，

15、实现经济增长与应对气候变化协调发展。坚持整体和重点兼顾。以推进产业升级、优化能源结构、增加碳汇为主线，聚焦重点领域和区域，制定高耗能行业用能整治提升行动方案，通过实施重点工程，以点带面，有效控制温室气体排放，整体推进应对气候变化工作。坚持科技和体制创新。积极探索创新应对气候变化体制机制，完善管理制度与政策设计，充分发挥市场机制作用。强化数字化改革支撑应对气候变化工作，全力加强应对气候变化大数据应用，提升数字智治水平。强化应对气候变化科技支撑，加快绿色低碳技术及适应性技术创新与推广应用。坚持政府和社会共担。充分发挥政府在应对气候变化中的领导作用，健全政策体系，强化能力建设，加大宣传力度,形成有效

16、的激励机制和良好的舆论氛围。突出企业应对气候变化的主力军作用，完善参与机制，强化各行业企业责任感,形成全社会积极应对气候变化的合力。（三）发展定位和目标1发展定位一一传统制造业转型“示范者:大力实施传统制造业改造提升行动，加大“正向激励+反向倒逼”政策力度，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进制造业和服务业深度融合，加快传统制造业数字化、绿色化、集群化和服务化转型，提高能源高效利用效率，减少污染物排放，促进工业固废资源化利用。低碳清洁能源“领跑者:建立完善清洁可再生能源发展的政策制度，助力地方燃煤热电企业提质增效，促进核电安全高效发展，积极推进海上风电项目开发建设，进一步优化能源产业布局，改善能源结构。区域联防联控（长三角）“样板间二把握长三角区域一体化发展国家战略重大机遇，以气候治理体系和治理能力现代化建设为统领，强化与沪苏地区的示范协同，完善区域气候变化信息共享机制，探索碳排放联合监测和数据共享，推动形成高效运