嘉兴市中医药发展十四五规划.docx

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1、嘉兴市中医药发展“十四五”规划“十四五”时期是嘉兴全面开启高水平建设社会主义现代化先行市、高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市新征程的第一个五年，也是推动中医药发展迈上新台阶、打造中医药强市的重要机遇期。习近平总书记指出：“中医药是中华民族的瑰宝，一定要保护好、发掘好、发展好、传承好。”为全面深入贯彻习近平总书记关于中医药发展的重要论述精神，促进中医药传承创新发展，高水平建设中医药强市，特编制嘉兴市中医药发展“十四五”规划。本规划依据国家中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）国务院办公厅关于印发加快中医药特色发展若干政策措施的通知中共浙江省委浙江省人民政府关于促进中医药传承创新发展的

2、实施意见浙江省中医药发展“十四五”规划嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件精神编制，规划期限为2023-2025年,展望至2035年。一、规划背景（一）发展基础1 .中医药文化传承底蕴深厚。我市中医药文化底蕴深厚，温病学派、乌镇派、养生学派等中医流派都对后世中医药学产生过巨大影响，特别是“秀水医派”是“浙派中医”的重要组成部分,形成了浙北中医吴氏内科、施氏针灸、张氏儿科、陈木扇女科、郭氏女科等一批具有代表性的中医特色专科。中医药名家辈出，涌现了近现代著名的内科医师潘韵泉、施氏针灸的集大成者施延庆、周氏骨伤科创始人周荣江等一批名医大家。中医药典籍丰厚,王和伯医案

3、精选等20余部中医典籍对中医药的发掘与研究作出了积极贡献，至2023年底全市共有17项传统医药入选嘉兴市非物质文化遗产代表性项目名录，其中2项入选浙江省非物质文化遗产代表性项目名录。2 .中医药服务体系逐渐完善。以中医医院为主体，综合医院中医药科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，中医门诊部和诊所为补充，覆盖城乡的中医医疗服务网络基本形成。至2023年底，共有中医医疗机构181家，其中公立中医医院6家、公立中医门诊部1家、民营中医医疗机构174家。全市21家综合性医院、7家妇幼保健专科医院均设立了中医科和中药房。全部社区卫生服务中心和97.8%的镇卫生院设立了中医馆，基本实现“基层中医化、中医基

4、层化“。嘉兴市中医医院改扩建工程列入市“百年百项”重大项目计划，各县（市）中医医院全部完成搬迁工程。全部公立中医医院均达到二级甲等以上水平，每千常住人口公立中医院床位数达到0.52张。3 .中医药服务能力不断提升。中医名院建设深入推进，市中医医院成为全国现代医院管理制度试点医院，在国家绩效考核中获评A级。至2023年底，全部县（市、区）成功创建全国基层中医药工作先进单位，五县（市）中医医院都成为国家中医药适宜技术推广基地。全市社区卫生服务中心、镇卫生院和妇幼保健院均能提供6类以上中医药技术服务。“双下沉两提升”逐渐深化，中医医联体建设实现全覆盖，中医医共体建设有序推进，桐乡市成为全省县域医共体

5、建设的试点县。全面融入长三角一体化发展首位战略深入实施，市县两级中医医院与上海中医药大学附属曙光医院、浙江省中医院等名院开展合作，共建联合诊疗中心。4 .中医药疫病防治作用凸显。在抗击新冠肺炎疫情中，我市坚持中西医结合、中西药并用，中医药在预防与救治中关口前移、早期介入、全程参与。有效推进群防群控，制定高危人群和普通人群中药预防方，2023年，累计对医务人员和一线防控人员使用中药预防方5.7万帖，对集中医学观察和居家隔离人员使用中药预防方3362人次，为实现一线医务人员和防控工作人员零感染发挥了重要作用。2019-nC0V肺炎快速诊断技术创新及中西医结合治疗策略研究”被确立为市应急科技攻关专项

6、，同时建立全市中医远程会诊制度，对我市诊治的50例确诊病例实现100%早期中药治疗，有力推动了中医药深度介入新冠肺炎患者的救治。5 .中医药产业规模稳步扩大。我市药材资源优质丰富，境内有杭白菊、白毛夏枯草、土花旗参、瓜萎、藏红花、铁皮石斛等多种中草药。其中杭白菊获得国家地理标志保护，是浙江省传统中药材“浙八味”之一，年产量占全国的近50%,桐乡市被命名为“中国杭白菊之乡”。2023年，全市中药材种植面积达到5.08万亩，产值达2.42亿元。通过本地药材资源和引进外地药材资源，全市发展了中药饮片经营企业484家。中医药产业平台不断发展壮大，清池温泉、梅花洲等8家单位被命名为浙江省中医药文化养生旅

7、游基地，实现“旅游+中医康养”深度融合发展。6 .中医药学科及人才队伍建设不断加强。中医名科建设深入推进，“十三五”期间，获省中医药重点学科（基层优势类）4个、省中医药重点专科16个，获省中医药科技奖励11项，入选省中医药科研立项55项、国家级中医药继续教育立项35项、省中医药继续教育立项47项，成立嘉兴市长三角中医药研究院。中医药人才队伍持续壮大，至2023年底每千常住人口中医类别执业（助理）医师数达0.43人。新增“国”字号中医药人才11名、省级各类中医药人才15名。中医药质量管理不断强化，出台关于进一步加强中药饮片使用管理的通知，成立中医病案、中药药事、中医非药物治疗、中医护理等4个市级

8、中医药医疗质量控制中心。7 .中医药数字化转型加快推进。在全国率先建设区域“中医云”系统，运用中医辨证论治+互联网技术，构建市级中医健康云，提供中医电子病历、辅助开方、中医治未病、中医药知识库、“互联网+名老中医”资源库及网络学习平台等服务，实现中医系统与区域H1S系统无缝对接。在全省率先启动“看中医减少跑”改革，开启智慧中医“零排队”“少跑腿”时代。实现全域智慧就医，推广全程刷脸就医、医后无感支付、病区护理事务全面数字化管理。乌镇互联网国医馆开创国内互联网国医馆先河，打造国内应用最广的中医“智能医生”，实现远程中医诊疗。（二）主要问题1 .中医药服务特色优势不够突出。当前我市中医药服务体系发

9、展存在中医特色淡化、优势弱化现象，中医药参与罕见病、急危重症救治有待加强。全市公立中医院普遍存在中医特色服务不足，诊疗手段西化倾向明显，中医类执业（助理）医师占比、门诊中药处方比例、以中医治疗为主的出院患者比例、中医服务项目收入占比等体现中医特色服务的指标偏低等情况。中医药文化知识宣传推广力度不够，中医药“一根银针、一株小草、一缕药香”的“简便验廉”优势尚未充分突显，广大群众尤其是年轻人对中医药的认可度有待增强。2 .中医药服务水平能级相对不高。我市各级中医院发展能级有待进一步提升，南湖区、秀洲区至今尚未设立区级中医医院，海盐县中医医院、海宁市中医院的基础设施与中医医院建设标准的要求差距较大，

10、特别是嘉善县的中医药软硬件与同处长三角生态绿色一体化示范区的吴江区、青浦区相比差距明显。民营中医医疗机构规模不大与实力不强并存，医疗服务能力、管理水平有待提升。省级以上中医药特色学科建设尚待加强，一些有较大区域影响力的中医特色科室，随着老一辈中医名家退休等正逐步走向衰弱或消亡。3 .中医药产业发展基础较为薄弱。全市中药材种植面积少，规模小，且分布零散，市场议价能力弱、效益不高，桐乡杭白菊等优势资源未形成优势中药产品。中医药产业链条不长，繁种育苗、药材种植、饮片加工、提取物、成药制造、中药延伸产品、市场培育等环节尚未形成全产业链条。中药企业总体规模较小、知名品牌数量较少，缺乏具有较强竞争力的龙头

11、企业。中医药康养、文化、旅游等特色健康服务业的发展尚处于起步阶段，还不能充分满足人民群众多层次多样化的需求。4,中医药专业人才力量相对不足。中医人才总量不足，至2023年底，我市每千常住人口中医类别执业（助理）医师数低于全省平均水平。中医人才质量不高，省级名中医数量偏少，与湖州、绍兴等地相比都存在一定差距，且全市市级及以上名中医普遍年龄偏大，带徒传承少，年青中医人才成长成熟周期长，高层次中医药人才短缺，基层中医药人员“招不进、留不住”的难题有待破解。嘉兴学院等市内高校尚未开设中医学专业，中医医学生的培养有待加强。5.中西医并重方针仍需深化落实。中医药虽然不断发展，但与西医药相比仍存在较大差距。

12、中医药服务价格体系有待完善，目前6000多项医疗服务收费项目中，中医仅200多项，雷火灸、火针及其他推拿治疗等60余项中医非药物治疗尚未纳入医保报销目录，中医药类医疗服务资源总体规模仍然偏小，中西医发展不均衡现状依然严峻。现行医师管理、药品管理制度与中医药特点和发展需要尚不适应。中医药和西医药相互补充、协调发展需要进一步深化落实。（三）面临形势1 .国家对中医药传承创新的高度重视，为中医药的蝶变跃升跨越发展注入了新动力。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视中医药的传承、创新和发展，先后出台中医药法中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见等重要文件。2023年国务院政府工作报告明确提出“

13、促进中医药振兴发展”。我市要紧抓当前中医药振兴发展的大好时机，加快推进中医药现代化、产业化，推动中医药事业产业蝶变跃升、跨越发展。2 .在全国新冠肺炎疫情防治中独特作用的发挥，为中医药发展的时代价值增强了新认同。新冠肺炎疫情发生后，中医药全面参与疫情防控救治，发挥了独特作用，为人类健康贡献了中国智慧和中医药方案。中西医结合、中西药并用，是这次疫情防控的一大特点。中医药此次参与新冠肺炎疫情防治，再次凝聚了社会对振兴发展中医药的共识，让人民对中医药的发展更添信心。3 浙江省打造中医药强省的新目标新定位，为中医药事业高质量发展提出了新要求。浙江省委省政府把中医药作为经济社会发展的一个重要领域，提出全

14、省要坚持中西医并重工作方针，争创国家中医药综合改革示范区，努力打造国内领先、国际有影响力的中医药强省，并从政策、规划、机构等多方面对中医药事业产业发展作出安排部署。我市要全面落实省里提出的“中医药强省战略部署，加快推进中医药事业产业高质量发展，为建设更高水准的健康嘉兴，推进高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市奠定坚实的中医药健康服务基础。4 .嘉兴人民群众健康观念转变和疾病谱变化，为中医药多元化发展拓展了新需求。2023年我市城镇居民人均可支配收入达到64124元，连续九年居全省11地市第4位；农村居民人均可支配收入达39801元，连续十七年居全省第1。随着收入水平的持续提高，预防保健、健康

15、养生、治未病等越来越成为城乡居民健康服务的迫切需求。同时，近些年来我市居民疾病谱变化的总体趋势是慢性和老年性疾病增加，恶性肿瘤发病年轻化趋势逐步上升。中医药因其辨证论治，扶正祛邪，整体性、经济性和副作用小等特点，非常适应人民群众健康观念的转变和疾病谱的变化，应用前景十分广阔。5 .嘉兴实施全面融入长三角一体化发展首位战略，为中医药跨地区合作发展提供了新机遇。长三角一体化发展上升为国家战略后，地处长三角核心区域的嘉兴即把全面融入长三角一体化发展确立为推进高质量发展的首位战略，扛起全省接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“门户”的使命担当，互惠互利的区域合作逐渐走向常态。我市中医药发展应紧抓这一历史性

16、机遇，提升发展定位、拓宽发展领域，主动对接长三角优势中医药资源，深化中医药教育、文化、科研、医疗服务、产业等领域的合作，不断推动我市中医药事业产业高质量发展。6 .嘉兴大力建设数字经济强市和长三角科技创新“桥头堡”,为中医药创新发展激发了新活力。“十四五”时期，我市将深入实施“数字赋能战略”，大力建设数字经济强市，并充分发挥G60科创走廊的纽带作用，加快建设长三角科技创新“桥头堡数字经济强市的建设将推动人工智能、大数据、物联网、云计算、5G等新一代信息化技术加快渗透到中医药领域，有效提升中医药诊疗环节的科学性和精准性。长三角科技创新“桥头堡”的加快打造，将进一步吸引中医药人才集聚，推动中医医院、中医药研究机构、高等院校、企业等主体间的联动创新，为中医药生产、服务提供强大的技术支撑和产业升级动力。二、总体要求（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神