嘉兴市卫生强市建设与十一五卫生发展规划.docx

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1、中共嘉兴市委一4;嘉委发200659号关于印发嘉兴市卫生强市建设与“十一五”各县（市、区）委、县（市、区）人民政府，市级机关各部门，市直属各单缶一嘉兴市卫生强市建设与“十一五”卫生发展规划已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施6中共嘉兴市委嘉兴市人民政府2006年12月7日嘉兴市卫生强市建设与“十一五”卫生发展规划为促进卫生事业的全面、协调、可持续发展，保证卫生强市建设的顺利实施，根据浙江省人民政府关于印发浙江省卫生强省建设与“十一五”卫生发展规划纲要的通知、中共嘉兴市委关于加快建设文化大市打造人文嘉兴的决定（嘉委200521号）、中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十一

2、个五年规划的建议（嘉委200526号），制订嘉兴市卫生强市建设与“十一五”卫生发展规划（以下简称规划）。本规划是建设卫生强市的指导性文件，是实施卫生发展战略的重要依据。一、建设背景和基础（一）建设背景1、健康已成为新时期城乡居民追求的重要目标。健康是人的基本权利，是人类社会发展的重要基石，是人类活动最基本的价值取向。作为维系、增进人类健康的卫生保健活动，在整个经济发展和社会进步中占据着重要的位置。在宏观经济的框架内投资于人民健康，将经济发展和社会进步的成果转化为人民健康素质的改善，切实维护广大人民群众的健康权益，既是实现全面小康社会目标和构建社会主义和谐社会的重要内容，也是坚持以人为本、树立和

3、落实科学发展观的最直接体现。2、健康已成为发展生产力的重要因素。没有健康，就没有小康；没有卫生现代化，就没有整个社会的现代化。卫生事业的发展在整个经济社会活动中占有十分重要的位置。卫生事业作为满足人类健康需要的一种社会性基础活动，在国民经济可持续发展中起到了保障、枢纽的作用。3、健康已成为改善社会公平的重要手段。从总体小康到全面小康，应当更加关注社会公平，特别是健康公平。人人享有卫生保健，使健康不仅成为推动经济发展的重要手段，而且成为经济发展的直接结果，成为全面建设小康社会中公共政策的必然选择。（二）建设基础1、人群主要健康指标位居全省前列。2005年，全市居民人均期望寿命为76.99岁，孕产

4、妇死亡率为8.56/10万,5岁以下儿童死亡率为8.86%。,接近世界上中等收入国家水平。2、现代医疗卫生服务体系基本确立。2004年，我市出台了嘉兴市卫生现代化建设纲要（20032010年）（嘉政发200417号），有力地推动了卫生事业的发展。全市新型农村卫生服务体系加快建立和完善，网络化、高效率的公共卫生服务体系初步形成，城乡社区卫生服务框架基本建立，卫生科技、教育和信息化水平不断提高，医疗服务技术和能力明显增强，中医药继承和创新再上新台阶，基本形成了覆盖城乡、功能健全、中西医并重的现代医疗卫生服务体系。2005年，全市每千人执业（助理）医师数达到1.81人,每千人注册护士数达到1.38人

5、,每千人床位数达到3.34张。随着卫生改革的逐步深化，政府主导、社会参与，多种所有制共同发展的医疗卫生服务格局加快形成，卫生资源配置的质量和效率进一步提高。3、卫生发展的外部环境不断改善。经济社会综合实力是卫生发展的基础。目前我市人均GDP、城市化水平等指标比全省平均水平超前，发展速度快于全省的态势今后仍将保持，为卫生事业的可持续发展奠定了必要的物质基础。随着经济发展、人民生活水平的提高，群众的医疗卫生保健需求呈现出持续快速增长的势头；城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度的建立和完善，为城乡居民享有基本医疗服务提供了保障。当前，影响和制约卫生强市建设的主要因素是：卫生事业发展仍然相对滞后

6、，与我市经济快速发展和人民群众日益增长的医疗卫生服务需求相比还不相适应，卫生资源配置不均衡，农村卫生工作有待加强，公共卫生体系有待健全。城市化进程的加快和人口流动的加居1使现有公共卫生的管理手段和运作模式面临新的挑战；疾病谱的改变和老龄化社会的提前到来，使卫生工作面临双重疾病负担；社会医疗保障尚处于较低水平，健康公平性问题还比较突出；卫生体制、机制和结构性矛盾依然存在，卫生服务绩效水平有待进一步提高。二、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想今后一个时期，我市建设卫生强市的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，全面建设“平安

7、嘉兴”，加快建设文化大市，坚持卫生事业发展与国民经济和社会发展相协调，人民健康水平与经济发展相适应，以增强卫生公共服务能力为方向，构建现代化医疗卫生服务体系；以提高城乡居民卫生服务水平为重点，提高卫生服务绩效水平；以增强卫生整体创新能力为先导，全面提升卫生综合实力；以增强卫生文化和谐能力为主题，大力培育卫生人文精神，为我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供有力的卫生保障。（二）基本原则1、坚持以人为本，惠利于民。从全面提高广大人民群众的健康素质出发，强化基本医疗卫生服务供给，科学配置卫生资源，重点向公共卫生和农村卫生倾斜，使全市人民充分享受到经济繁荣、社会进步和卫生发展的成果。2、坚持统

8、筹发展，卫生公平。从改善健康公平出发，强化公共财政支撑功能，促进城市卫生资源向农村延伸；健全社会医疗保障制度，创新卫生管理体制和运行机制，增进卫生公平，实现卫生与经济社会的同步发展，实现城乡、区域之间卫生事业的协调发展。3、坚持政府主导，社会参与。从增强政府社会管理和公共服务能力出发，充分发挥政府在制定卫生公共政策、提供基本卫生服务、消除健康差异中的主导作用。同时，积极发挥市场机制，以及各类社会组织和社会成员的作用，形成责任共担机制，使社会全体成员既成为受益主体，也成为行动主体。4、坚持强化基础，稳步推进。从卫生事业发展的内在规律出发，立足市情，因地制宜，集中力量，着力解决当前卫生改革发展中存

9、在的突出矛盾和问题，从基层抓起，循序渐进，务求实效。（三）建设目标1、总体目标。紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标，以建设“三地一和谐”和“平安嘉兴”为中心，以全面提高人民群众的健康水平为宗旨，加快医疗卫生体制机制创新，促进卫生资源的科学合理配置，提高公共卫生管理能力和服务效能，使全体居民获得更趋公平和更为良好的公共卫生服务和基本医疗服务，逐步实现城乡社会医疗保障一体化，促进卫生事业与经济社会同步发展，努力把我市建设成为卫生服务水平保持全省领先、国民健康主要指标达到或接近世界中等发达国家水平、卫生综合实力位居全省前列的卫生强市。到2010年，全市基本形成与全面建设小康社会相适应

10、、城乡统筹发展的医疗卫生服务体系；基本建立起与城镇职工医疗保险体制接轨的新型城乡居民合作医疗保险制度，初步实现城乡医疗保障一体化；逐步缩小地区间、人群间健康差异，较好满足人民群众多层次、多样化的卫生服务需求，卫生服务的公平性、可及性和反应性明显提高，卫生服务绩效水平显著改善,人群主要健康指标达到或接近世界中等发达国家水平。到2023年，建立起综合服务实力位居全省前列，与嘉兴提前基本实现现代化相适应的、城乡一体的现代医疗卫生服务体系，卫生资源配置优化，卫生设施和技术领先，卫生队伍素质优良，运行保障机制完善。全民形成良好的卫生保健意识，人人享有公平、优质、高效的卫生保健服务，延长全体居民健康期望寿

11、命,人群健康指标普遍达到世界中等发达国家水平。2、到2010年具体目标。居民健康水平进一步提高。全市居民人均期望寿命达到77岁以上；孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在8/10万和8%。以下；危害人群健康的重大传染病得到有效控制。卫生公平与保障水平不断改善。城镇职工基本医疗保险参加人数达到35万人；全市所有统筹地区都建立城镇居民医疗保障制度，初步实现人人享有基本医疗保障；新型农村合作医疗参保率稳定在90%以上；农村卫生条件进一步改善，农村饮用安全自来水普及率达到98%,农村卫生厕所普及率达到95%o卫生资源配置更趋合理。全市每千人执业（助理）医师数、每千人注册护士数和每千人床位数分别达到

12、2.3、18和3.5；每千城乡居民拥有0.75名以上的社区医生，居民20分钟内可达医疗卫生机构比例达到90%o居民健康意识明显增强。城乡居民形成良好的健康习惯，健康知识知晓率达到90%,国民体质监测合格率达到85%以上。三、重点工作(一)努力构建“三大体系”，促进卫生事业全面发展。1、加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持以预防为主、常备不懈的方针，力争到2007年，建立和完善突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治，以及公共卫生信息预警、监测和报告“五大体系”。到2010年，全市建立起政府主导、部门合作、社会参与、结构合理、功能完善、机制健全、运行高效、工

13、作能力和服务质量居全省先进水平、可持续发展的公共卫生体系。(1)建立健全突发公共卫生事件应急体系。按照覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的要求，建立健全市、县政府突发公共卫生事件领导小组及其日常办事机构，健全突发公共卫生事件协调机制和网络,建立公共卫生应急专家库，为处置突发公共卫生事件提供技术咨询；制订和完善各类重大公共卫生事件应急预案，提高现场快速处置能力；加强以流行病学调查、医疗救治等人员为主的公共卫生应急反应队伍建设，强化应急反应演练、培训；建立应急物资储备制度。(2)建立健全疾病预防控制体系。加强疾病预防控制机构建设，疾病预防控制主要能力建设指标和业务工作指标达到全省各地市的前5位

14、；针对我市实际，市疾病预防控制中心重点建设成为传染病预防控制、地方病防治、意外伤害预防控制及慢性病防治的业务技术中心，达到省内地市级的领先水平。县级疾病预防控制中心根据各自的工作重点，在加强机构装备建设时有所侧重，合理配置资源，不搞重复建设，嘉善县、平湖市、海宁市、海盐县、桐乡市分别以丝虫病等寄生虫病防治、肠道传染病防治、自然疫源性疾病防治、核辐射应急处置、麻风病等慢性传染病防治为重点，在完善疾病预防控制中心基本装备配置的同时，加强重点工作的专用装备建设，进一步完善我市疾病预防控制机构的装备，有效落实各项疾病预防控制措施。进一步加大对人感染高致病性禽流感、霍乱、艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传

15、染病、地方病的防控力度，到2010年，建立起政府领导、部门合作、社会参与、职责明确、协同配合的重大传染病、地方病综合防治机制，降低发病率，防止或减少疾病暴发流行，确保不出现因控制措施不力而导致的疾病传播和流行,切实保障人民群众的身体健康和生命安全。(3)建立健全卫生监督执法体系。按照整合资源、扩大覆盖、分级管理、综合执法的原则，到2010年，建成规模适度、结构合理、队伍优化、精干高效的卫生监督综合执法体系。卫生监督各项工作指标明显提高，食物中毒、职业中毒等公共卫生事件发生率逐步下降，并能得到及时有效控制，城乡居民健康安全基本得到有效保障；建立健全卫生行政执法责任制和责任追究制，按照属地管理和权

16、责一致的原则，促进卫生监督工作重心下移，切实加强基层和农村的卫生监督执法力量；建立和完善政府主导、部门协调、社会监督和行业自律的卫生监督管理机制。加强卫生监督执法机构建设。根据“划片设置、垂直管理”的原则，县级卫生监督所以中心镇为单位，分片设置卫生监督派出机构，构成覆盖全区域的卫生监督网络。(4)建立健全医疗救治体系。按照覆盖全市、运转协调、优质高效、功能完善的要求，在全市建立和完善以传染病院（区）、急救中心、采供血机构和综合性医院为主要支撑的医疗救治网络。加强传染病院（病区）建设。按照平战结合、防治结合的原则，整合、利用现有资源，依托市第一医院迁建工程,完成市传染病院建设，具备收治各种烈性传染病的能力；各县（市）依托一所政府举办的公立医院，在医院内设置单独或相对独立的感染性疾病科和病区，其他不设感染性疾病科的县（