内康远技术%5b2018%5d40号—附件118.docx

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1、国家能源局综合司国能综通安全201884号国家能源局综合司关于印发电力建设工程施工安全专项治理行动实施方案的通知各省、自治区、直辖市发展改革委（能源局）、新疆生产建设兵团发展改革委、经信委（工信委），北京市城市管理委员会，各派出能源监管机构，全国电力安委会各企业成员单位，各有关单位：按照国务院安委会办公室关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知（安委办201810号）要求，现将电力建设工程施工安全专项治理行动实施方案印发你们，请遵照执行。工作中的重大问题，请及时向国家能源局报告3联系人：爵飞电话：OIod3416316,66597462（传真）邮箱：nyaj2017电力建设工程施工安全专项治理行

2、动实施方案为进一步规范电力建设工程施工安全管理，落实企业主体责任,切实做好电力建设工程施工安全工作，有效昉范和坚决遏制重特大事故，特制定本方案。一、指导思想深入贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，牢固树立安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范和遏制电力建设施工重特大事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，着力强化企业安全生产主体责任，切实增强安全防范治理能力，为经济社会发展提供强有力的电力建设安全保障。二、工作目标通过开展电力建设工程施工安全专项治理

3、行动，进一步落实企业安全生产主体责任，规范施工现场安全管理，强化电力隧道施工企业在复杂地质条件下的施工安全意识和应对能力，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，实现电力要设安全生产事故起数和伤亡人数进一步下降，为决胜全面建成小康社会提供坚实电力建设安全保障C三、治理范围和内容（一）专项治理范围包括火电、水电、核电（除核岛外）、风电、太阳能发电等发电建设工程和输电、配电等电网建设工程，特别要重点治理复杂地质条件下各类电力隧道工程项目Q（二）专项治理重点内容重点治理施工现场以下8个方面的违法违规行为和事故隐患：1 .项目安全组织管理。安全生产责任制和目标建立、定期考核制度及执行、安全技术操作规程建立、

4、安全投入资金保障等情况。2 .安全教育培训。教育培训制度建立、作业人员三级安全教育培训和考核、施工管理人员年度安全教育培训等情况。3,专项施工方案。施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大分部分项工程专项施工方案编制、方案审核论证审批等情况。4 .安全技术交底。施工负责人对相关管理人员及施工作业人员书面安全技术交底、交底内容针对性及操作性等情况。5 .隐虑排查治理。施工现场安全检查制度及执行、事故隐患整改“五落实”及闭环管理等情况。6 现场安全管理。对分包单位带班管理、设备设施安全管理、洞口及临边防护、人员持证上岗等情况。7 .应急管理。应急预案制定、应急救援组织及人员、应急救援器材和设备、定

5、期应急演练等情况。8 .复杂地质条件下电力隧道施工安全风险识别和管控O地质风险因素识别及控制方案、安全风险评估、翅前地质预报、瓦斯隧道通风及检测、除道支护及安全步距、高风险工点实时监测及预警、逃生通道设置等情况。四、工作安排（-）动员部署阶段（5月20日前）各单位要结合岗位职责和工作实际，制定电力要设工程安全专项治理行动实施方案，进一步明确细化专项治理范围、重点、步骤、措施和要求，做好前期准备和动员部署。（二）自查自治阶段（5月21日-8月30日）各电力企业要组织专门力量，围绕治理范围和重点内容，根据实施方案和统一部署，深入现场开展全面自查，制定整改措施，确保风险可控在控。（三）督查整治阶段（

6、9月1日/1月20日）地方政府电力管理等相关部门和派出能源监管机构制定检查表，组织检查组深入电力建设企业和建设项目开展对表检查，发现问题立即责令整改Q国家能源局抽调全国电力建设领域安全方面专家组成电力安全生产督查组，采取突击检查、随机抽查等方式，对各单位专项治理工作开展情况进行督查，同时抽查部分重点区域、重点企业、重点电力建设项目专项治理情况，严查违法违规行为和事故隐患。（四）总结完善阶段（11月21日12月31日）各单位要全面梳理专项治理工作情况，系统总结经验做法，建立健全长效机制。请地方政府电力管理等相关部门、派出能源监管机构、各电力企业于12月10日前报送电力建设工程安全专项治理工作总结

7、Q五、工作措施（一）监督检查与严格执法相结合C地方政府电力管理等相关部门、派出能源监管机构要结合地方及相关专业工程事故发生规律,按照分级分类原则，结合专项治理工作方案，细化监督检查计划和施工现场检查内容。对重点工程项目在重点治理阶段内要实现检查“全覆盖不断扩大抽查涵盖的工程项目范围，发挥抽查对各规模类型工程项目的执法震慑作用。对在监督检查中发现的违法违规行为，按照安全生产法建筑法电力建设工程施工安全监督管理办法等法律法规采取现场处理、责令整改、行政处罚、行政强制等执法措施，切实做到“检查必执法、执法必严格。促进工程建设各方参建主体依法落实安全生产主体责任。（二）实施信用联合惩戒。地方政府电力管

8、理等相关部门、派出能源监管机构要按照安全生产领域失信行为联合惩戒实施办法的要求，对在专项治理行动中发现工程项目存有重大事故隐患，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的;发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；瞒报、谎报、迟报生产安全事故等失信行为的，严格按规定将负有责任的建设、施工、监理等单位和有关人员纳入联合惩戒对象，实施有效惩戒。（三）强化安全教育培训。在专项治理行动中，各电力企业要进一步完善员工安全教育培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。加强对一线作业人员的培训、考核和监督管理，严把相关特种作业人员持证上岗关

9、一线员工未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。地方政府电力管理等相关部门、派出能源监管机构要加强对电力企业的督促和指导，推进企业提高安全教育培训质量。六、有关要求（一）加强组织领导。各单位要充分认识专项治理行动的重要性，成立专项治理工作领导小组，明确职责分工，及时研究解决专项治理中的重点和难点问题，精心组织，周密部署，确保治理行动取得实效。（二）加强宣传、协调联动。地方政府电力管理等相关部门与派出能源监管机构要相互配合，密切协作，共同做好专项治理工作。要充分发挥各类媒体作用，持续加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围（三）强化过程督导。地方政府电力管理等相关部门、派出能源监管机构每季度要开展一次电力建设工程施工安全专项治理行动督查检查。国务院安委会办公室将组织有关部门组成督查组，适时对各地区专项治理行动情况进行监督检查，请各单位高度重视，做好迎检工作。（四）及时总结分析。各单位要注重工作的阶段性分析总结，宣传推广好的经验和做法，曝光通报专项治理工作开展不力的单位，推动专项治理工作扎实开展。请各单位于5月30日前将专项治理实施方案和动员部署情况、12月10日前将总结报告，报送国家能源局电力安全监管司。抄送：国务院安委会办公室、国家发展改革委办公厅、应急管理部办公厅、住房城乡建设部办公厅、国资委办公厅