关于防止脱贫户因灾返贫的实施方案.docx

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1、关于防止脱贫户因灾返贫的实施方案为贯彻落实省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，结合我镇实际制定本方案。一、目标任务通过全面总结和推行脱贫攻坚期间积累的成功经验，推进我镇防止脱贫人口因灾返贫致贫动态监测机制更加健全，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，推动工作落地见效。通过落实帮扶政策，强化事前帮扶，灾后救助，依托XX县防返贫综合保险，尽快帮助受灾脱贫人口尽快摆脱受灾所带来的负面影响，采取有针对性的帮扶措施防止脱贫户因灾返贫致贫，尽快发现问题，及时落实针对性帮扶举措，在巩固拓展脱贫攻坚成果期间确保守住不发生规模性返贫的底线。二、方案实施对象以家庭为单位，监测受灾建档立

2、卡脱贫户、边缘易致贫户，重点监测灾后其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等风险。重点关注大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人和3级、4级精神残疾人及智力残疾人、失能特困老年人口等特殊群体家庭。三、监测范围以XX省2023年防止返贫动态监测和帮扶工作要点的规定为准：即2023年我省四类地区农村低保标准的15倍以下（有劳动能力脱贫人口家庭年人均可支配收入在9920元以下的），因灾受到影响的脱贫人口可纳入监测和帮扶范围。发现有受灾的脱贫人口后应立即召开镇、村三人小组会议，汇总受灾人数，受灾类型，研判受灾情况，及时向镇党委、政府汇报。四、优化监测方式县气象部门挂起橙色气象灾害预警信号后

3、直到预警信号降级或解除，在保留原返贫预警动态监测机制的基础上优化监测方式，健全受灾监测对象快速发现和响应机制，细化完善入户走访、自主申报、部门筛查预警等方式方法，互为补充、相互协同。（一）入户走访排查坚持定期全面排查与实时重点发现相结合，镇乡村振兴部门应牵头会同相关部门每周至少开展一次集中排查工作。动员组织镇村干部深入群众家中走访，随时关注、主动了解脱贫户受灾后基本生活等是否存在困难，及时发现返贫致贫风险。（二）脱贫户自主报告进一步加强政策宣传，提高政策知晓度，引导受灾群众通过各种方式：手机、电话、微信和短信以及镇村“一门受理”服务窗口，自主报告。在上报方面，充分发挥制度优势，依靠镇村干部、驻

4、镇帮镇扶村干部、乡村网格员等力量，将走访发现需要救助帮扶的受灾困难群众，及时建立台账并在信息平台上报。（三）部门筛查预警加强相关部门数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，乡村振兴部门进一步加强与气象、教育、民政、人社、住建管理、水务、卫生健康、应急管理、医疗保障、残联等部门数据比对共享，及时将预警信息分类反馈村（居）核实，及时发现，分析研判因灾返贫致贫风险。五、监测程序在发现因灾致贫返贫风险的脱贫户后，可依托省防贫监测信息系统，监测对象农户承诺授权和民主公开环节等程序,进一步完善返贫致贫人口监测程序。（一）确认监测对象监测对象确认前，农户应承诺提供的情况真实可靠，并授权查询家庭资

5、产信息。村级民主评议并公示后，由镇人民政府组织对农户家庭情况核查，符合条件的监测对象由镇人民政府乡村振兴办公室报县乡村振兴局审核认定。监测对象经县乡村振兴局审核认定后，由镇人民政府乡村振兴办公室将监测对象信息录入到省防贫监测信息系统，同时做好监测对象的帮扶项目规划，并报县有关项目主管部门，落实扶持政策和扶持资金。（二）监测对象跟踪联系受灾监测对象确认后，镇、村两级应安排监测联系人跟踪帮扶情况，完善监测对象定期采集信息，推动帮扶项目落实，完善帮扶措施评议公示等程序，并持续做好省防贫监测信息系统录入工作。监测联系人根据监测对象风险变化情况调整帮扶措施，把握帮扶措施成效，判断返贫风险是否已消除。对收

6、入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固的监测对象，可视为风险消除；对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，应在促进稳定增收等方面继续给予帮扶；对丧失劳动能力的，继续落实社会保障措施。（三）动态风险消除监测对象达到风险消除标准后，监测联系人报村级汇总,村级开展民主评议并公示，报镇乡村振兴办公室开展风险消除验收，验收通过后由镇乡村振兴办报县乡村振兴局审批。在县级批复后，由镇乡村振兴办组织将省防贫监测信息系统中监测对象信息作“风险消除”标注。六、完善帮扶政策（一）强化政策支持坚持预防性措施和事后精准帮扶相结合，严格落实“四个不摘”要求，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总

7、体稳定。对因灾纳入监测的帮扶对象，首先应积极帮助受灾脱贫户向XX县防返贫综合保险承保公司申请理赔，同时相关部门在行业政策、财政衔接推进乡村振兴补助资金，“630扶贫济困日”社会捐赠资金等政策资金方面，予以支持，确保政策不断档、工作不脱节。对受灾建档立卡脱贫人口，属于有劳动能力的，采取产业带动、就业扶持、技能培训、小额信贷、增加公益性岗位数量等发展类政策措施,支持其发展产业、转移就业，通过劳动增收致富；属于无劳动能力并符合条件的，落实好教育、民政、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。(二)强化分类施策根据监测对象的风险类别和发展需求开展针对性帮扶。在风险类别上，对风险单一的，实施单项措施，不硬

8、性要求叠加帮扶措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶。在发展需求上，按缺什么补什么原则开展分类帮扶。其中：对有劳动能力的，由乡村振兴部门统筹实施开发式帮扶，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，由民政部门按政策纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，由教育、人社等职能部门持续开展扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。(S)强化社会帮扶继续发挥对口帮扶、定点帮扶和扶贫济困日活动等制度优势，动员社会组织、扶贫志愿开展助学助教、医疗义诊、养老助老等服务，多渠道筹措社会帮扶资金，广泛动员社会力量参与对监测对象

9、持续的帮扶。（四）防止规模性返贫在巩固拓展脱贫攻坚成果期间，各村（居）要实时监测防范因病因残致贫风险、因自然灾害意外事故致贫风险、新增住房不安全风险、新增饮水不安全风险、就业不稳定减收风险、乡村产业失败风险、政策不衔接引发风险、扶贫资产监管不善风险、小额贷款逾期风险等“九大类型”风险，重点防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、扶贫资产流失、乡村产业项目失败等突出问题的发生，发现并解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，科学制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住不发生规模性返贫的底线。七、强化保障措施严格落实部门联动的要求、镇村抓落实的防止返贫动态监测和帮扶工作责任制，建立快速响应、精准帮扶机制。镇党委、政府对全镇防止返贫动态监测和帮扶工作负总责。镇三防、教育、民政、人社、住管、水务、农业农村、应急、医保、残联等相关行业部门要加强和镇乡村振兴部门的沟通,确保政策落实到位。各村（居）要落实主体责任，充实保障基层工作力量，做好监测帮扶工作。镇乡村振兴部门要履行牵头责任，会同相关部门健全防止返贫动态监测和帮扶议事协调工作机制，统筹做好防贫监测对象信息预警、数据比对和行业帮扶，共同推动政策措施落地见效。