乡村建设存在问题及对策建议.docx

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1、乡村建设存在问题及对策建议乡村建设是实施乡村振兴战略的重要内容和有效抓手，对于改善农村基础设施、人居环境条件、增强群众幸福感获得感具有重要意义。近年来，中央农村工作会议和中央一号文件多次对乡村建设作出安排部署，但在具体工作中，仍存在一些不容忽视的问题亟待解决。一、存在问题一是乡村建设规划滞后。部分乡镇在制定乡村建设规划过程中，没有做到高起点、高标准，没有邀请一些高规格的设计部门进行提前论证，规划设计存在很多漏洞，随意性较大;有些乡镇对乡村规划虽然力求高标准、高档次，但规划编制形式较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有充分考虑当地实际情况，造成制定的规划“假大空”，缺乏可操作

2、性，规划的低标准和不定型性，造成的后果是边建边规划，边规划边改进，甚至有的建成的项目推倒重来或二次改建，造成不必要的重复和浪费。二是资金投入缺乏保障。乡村建设是一项系统工程，需要投入大量资金，目前乡村建设的资金来源主要以财政补贴、镇村自筹为主，一些乡镇和部门筹措资金的能力和水平不高,在乡村建设中习惯依赖政府投资和专项资金，运用市场化手段获得资金支持的措施办法不多，造成很多地区乡村建设由于缺乏资金保证，进展缓慢，标准不高。加之县级财政和经济实力有限，难以保证在乡村建设中有较大的投入，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等公共服务基础设施历史欠账较多，发展不均衡，与乡村振兴要求相比还有一定差距。三是

3、项目支撑带动力不强。多数乡村的农业生产依然以传统分散的个体经营模式为主体，产业组织化程度不高，规模效益不明显，特别是在标准化生产、产品精深加工、仓储运输、品牌创建、营销网点、市场开拓等方面的支撑项目比较少,建成的许多项目与镇村产业发展结合不够紧密，加之村级集体经济薄弱，促农增收效果不明显。近年来非贫困村道路硬化等基础设施相对滞后，实施的公共服务设施配套、卫生户厕改造、污水管网建设等项目与群众需求和期望仍有较大差距。四是工作协作存在盲点。一方面，乡村建设是一项十分复杂的系统工程，需要各地区、各部门互相协调配合，但在工作中涉及的农业农村、住建、乡村振兴、生态环境等职能部门工作职责划分不清，部门之间

4、互相推诿扯皮，有时造成工作延误；乡镇普遍未配备专职工作人员，工作人员存在随意调配、临时抓差的情况，导致对政策规定了解不透彻，工作能动性和连续性较差。另一方面，由于宣传工作不到位，群众对乡村建设认识存在偏差，思想上存有顾虑，部分群众认为乡村建设不是民生工程，而是政绩工程，参与乡村建设的热情不高，主体作用发挥不充分，出现了“政府热、群众冷”的现象。五是长效管理机制不健全。部分乡村干部追求眼前成果，把环境卫生整治当作“临时性”“应付性”工作，没有建立长效机制常抓不懈，只在建设初期和上级检查时突击监督检查,导致卫生管理制度、评比制度、保洁队伍、环卫设施缺失或形同虚设。受资金不足、服务对象分散等因素影响

5、，一些基础设施建设项目存在重建轻管现象，后期管护运营跟进不及时不到位，导致乡村建设表里不一，成了面子工程，在一定程度上影响了乡村建设的质量和效益。二、对策建议一要坚持规划引领，科学绘制发展蓝图。以国土空间总体规划为总纲，积极走出去学习借鉴先进地区的成功经验和先进做法，在精准吃透上情、充分吸纳借鉴、紧密结合县情的基础上，坚持“适度超前、保留特色、科学实用”的原则，针对不同类型村庄，加快“多规合一”实用性村庄规划编制，邀请国内外知名设计公司进行科学设计规划，汇集规划公司、部门乡镇、乡村能人等多方面意见，合理确定村庄建设思路、规划布局和标准内容，统筹考虑城乡资源配置、产业发展基础、文化历史传承和群众

6、生活习惯等因素，更加注重整体性、差异性、均衡性，坚决防止“一刀切”“垒大户”“造盆景”。二要强化资金保障，完善公共服务体系。建立市场化筹资方式，积极探索多元化投入机制，通过村企结对共建、金融资本参与、社会各界捐资、盘活闲置资源、对外招商引资等方式，鼓励社会力量参与乡村建设，增强市场化发展的动力和活力。充分发挥财政（债券）资金、龙头企业、金融机构、担保公司、保险公司各方优势，形成集聚放大效应，实现“四两拨千斤”，全力支撑乡村建设。以项目为拉动和载体，大力实施水电路房提升改造工程，纵深开展农村人居环境整治,全面提升乡村硬件水平和环境面貌；均衡发展乡村教育、医疗、文化等公共服务设施，推动公共资源在县

7、域内实现优化配置，不断提高乡村建设水平。三要突出项目支撑，厚植乡村振兴基础。坚持把项目作为推动乡村建设、产业转型升级的有力支撑，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，纵深推进农村“三大革命”“六项行动”，扎实做好拆违治乱、户厕改造、废旧庄基复垦等工作，持续改善人居环境，示范创建一批清洁村庄。把乡村建设与产业转型升级、传承优秀文化紧密结合，以强龙头、延链条、聚集群为重点，巧借山水、盘活资源，经营村庄、繁荣文化，加强优质项目谋划储备，论证实施一批产业关联度高、投资规模大、经济效益好的大项目，培植一批带动能力强、发展潜力大的龙头企业，为乡村建设提供经济支撑，形成环境美化与经济发展良性互动的良好局面。

8、四要注重干群联动，多方凝聚工作合力。部门、乡镇密切协作、主动作为，既分工负责、各尽其责，又加强衔接、密切配合，做到相互搭台补台不拆台，积极借鉴脱贫攻坚期间驻村帮扶和联系村制度，让部门单位下沉一线联系乡村，在乡村建设行动中提供项目资金、人员力量、信息技术等支持，形成乡镇组织、村为主体、社会参与、部门协作的建设机制，全力助推乡村建设。针对乡村建设中群众参与度不高的问题,在积极宣传动员的同时，充分尊重群众的主体地位和创造精神，充分调动群众参与建设的积极性和主动性，让广大群众真正成为乡村建设的主力军、实践者、受益者，让党委政府成为推动者、监督员。五要着眼常态长效，健全完善管理机制。建立农村环卫队伍，采取部门服务延伸、村级自主管护和社会专业维护相结合，常态长效落实管护措施，积极探索推行村（社区）物业管理模式，有效实行物业化管理、专业化保洁和自动化控制技术，建立健全垃圾污水收集、转运、处置体系，常态化开展环境卫生清扫保洁。充分发挥农村公益岗人员作用，动员群众积极参与建设管理，强化卫生厕所、农村道路、污水处理等村庄基础设施和公共服务设施的管理维护，努力实现共建共管共享。修订完善村规民约、卫生公约，发挥环境改善与素质提升的内在互动，提高村民生态文明素质。建立巡查通报和媒体监督机制，定期对村庄环境卫生情况进行监督检查，对履职不力、随意乱扔垃圾、损坏公共基础设施等行为进行通报曝光。