2023年农作物秸秆离田综合利用方案.docx

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1、2023年农作物秸秆离田综合利用方案为加强环境保护，促进生态文明建设，维护人民群众环境权益和生命财产安全，高标准完成中央农作物秸秆综合利用产业模式县目标任务，推动秸秆综合利用商品化、规模化、市场化和产业化，实现农业绿色发展，助力乡村振兴，结合我市实际，制定本实施方案。一、基本原则深入贯彻落实绿色生态发展理念，按照“整县推进、农用优先、因地制宜、综合施策”的总体要求，通过行政组织推进、政策激励扶持、收储体系建设、利用主体壮大、运行机制完备等多项措施，进一步激发秸秆离田利用各环节市场主体积极性，完善秸秆收储运销全环节社会化、市场化、产业化综合利用模式，提升秸秆离田综合利用能力和水平，打造全省秸秆综

2、合利用示范样板。(-)示范引领，典型带动。紧密结合水污染防治工作要求，在国、省考断面汇水区域沿线乡镇，按照“能离即离”的要求，开展秸秆机械化收集离田工作。积极提升秸秆离田收集能力和拓展“五化”利用途径，以打造全域离田镇(村)和产业集群样板区为目标，为整县推进秸秆离田产业化利用起到积极的示范引领作用。（二）政策引导，市场运作。充分发挥社会化服务组织和企业的市场主体作用，通过政策激励扶持，激发全民参与热情，调动全社会创业激情，建立健全秸秆收储运销全产业链条，实现多方共赢。（三）壮大产业，长效运行。着力围绕种植主体秸秆离田意愿提升，秸秆收储运销专业化、市场化、产业化利用能力提升，推进各类长效性产业化

3、收储利用项目建设，构建以市场为主体的秸秆离田综合利用产业化长效机制。二、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“两山”理念，深刻领会“双碳”工作重大战略意义，按照“政府主导、政策引导、市场驱动、产业带动”的方针，建立健全县级行政推动、乡镇统筹规划、村组联动配合、企业具体实施、农户积极参与的多级秸秆机械化收集离田工作体系，努力推动农业增效、农民增收、农村增靓。2023年，全市农作物（稻、麦、油菜、大豆等）秸秆离田利用率达60%以上，秸秆机械化收集离田和产业化利用工作得到有效推广，“十四五”期间，全市秸秆离田利用率每年新增1个百分点以上。三、推进措施（一）落实离田责任主体。20

4、23年，各乡镇要按照目标任务统筹推进秸秆综合利用工作，划定夏、秋两季秸秆离田和还田具体区域，落实具体田块。从2023年起，各乡镇每年至少确定1个以上的秸秆离田全域推进示范村。（二）统筹离田利用方案。各乡镇要对照市政府下达的目标任务，因地制宜、统筹兼顾、系统科学编制本地区年度秸秆离田综合利用实施方案，围绕“谁离田、谁打捆、谁转运、谁收储”等重点，明确时间表、任务书、流程图、责任制，确保环节清晰、衔接高效；要积极组建专业化秸秆收集队伍,开展秸秆打捆离田作业；鼓励外来跨区作业服务组织，开展秸秆离田社会化服务。（三）完善收储利用体系。各乡镇要支持农机合作组织、经纪人、农机大户、规模种植大户、涉农企业或

5、外来秸秆收储服务组织等各类涉农主体，有序建设一批布局合理、装备配套、一站式收储加工服务能力较强的“农作物秸秆收储加工服务综合体”，打造一张人员专业化、装备标准化、运作市场化、管理规范化、服务一条龙的秸秆收储加工网络。各乡镇至少建成1座标准化秸秆收储加工中心，各村至少建立1个秸秆临时堆放点，需符合国土、环保、消防、安全等要求。（四）拓展秸秆利用渠道。广辟秸秆产业化利用渠道，围绕秸秆综合利用产业链条，扶持一批面向未来、技术领先、业态兴旺、关联力强的实体做大、做强、做优；统筹推进全市秸秆产业化和资源化利用，丰富秸秆综合利用途径，发展高附加值的秸秆加工利用技术，拓展秸秆饲料加工、秸秆制肥、秸秆基料生产

6、等农用化利用为补充的产业化布局；规划建设秸秆产业园区，加大秸秆利用及装备制造企业招商力度，形成产业聚集效应，提升秸秆转化利用增值能力。四、扶持政策（一）秸秆收集按量补助。支持在我市境内注册，且在我市范围内从事农作物秸秆收集离田的企业和合作社，根据秸秆收集量给予一定补助，补助标准按照总量控制的原则，以最终落实资金数及核查后认可的秸秆量进核算，不超过秸秆收集成本。（二）秸秆项目建设扶持。支持在我市境内注册，从事秸秆机械化收集离田，以及燃料化、肥料化、基料化、饲料化、原料化等多种形式利用的企业或合作社，围绕离田能力提升和利用产业高值化，扶持购置秸秆离田和“五化”利用设备。每个项目补助金额根据主体建设

7、规模确定，企业自筹不低于财政补助资金的50%,具体补助资金根据上级下达资金总额统筹安排。（三）金融贷款资金扶持。支持在我市境内从事秸秆收集利用工作，以及实施秸秆收集利用项目的主体，在秸秆收集和项目建设过程中，在符合贷款条件的基础上，可向相关金融机构申请秸秆产业专项贷款，缓解资金压力。五、保障措施（一）强化组织领导。市政府成立农作物秸秆离田综合利用工作领导小组（具体名单附后），负责统筹推进秸秆离田综合利用工作。市农业农村局负责工作的具体开展，各乡镇也要成立相应的组织机构，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠前指挥，落实各村属地责任，市、镇、村三级层层签订目标责任状，把目标任务和责任落实到具体单位、

8、具体人员、具体地块。（二）强化政策扶持。市生态环境局要牵头抓好秸秆禁烧工作，督促各部门加大对挂钩乡镇的秸秆禁烧巡查力度，以禁促用；市农业农村局要积极争取省市有关秸秆收集利用项目，推动我市秸秆收集利用企业向规模化和产业化发展；市财政局要整合统筹可使用于秸秆收集利用方面的各项资金，保障秸秆收集利用必要的工作经费；市发改委要给予秸秆利用重大项目建设支持；市行政审批局要对从事秸秆收集加工利用的企业申报许可予以支持；市自然资源和规划局要根据省、市相关文件的要求，想方设法做好秸秆收储、加工项目用地保障工作；市公安局、交通局要为秸秆离田和收储加工企业办理“绿色通道通行证”，保障秸秆运输车辆通行顺畅；供电公司

9、要积极做好秸秆收集利用主体电力设施开户和线路架设工作；各乡镇要制定出台相应的补助优惠政策，积极推动秸秆机械化收集离田和产业化利用工作可持续发展。（三）强化宣传发动。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，定期发布工作简报，以全省唯一的产业模式县为宣传点,积极推广我市秸秆机械化收集离田工作的典型做法、创新机制和主要成效，为推进秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论氛围。各乡镇、园区（街道）、各相关单位要通过悬挂宣传标语、设立流动宣传车、发明白纸等多种形式加强宣传，扩大秸秆离田综合利用工作的群众知晓度和参与度。（四）强化责任落实。强化秸秆机械化收集离田工作的督导，市级主管部门要对秸秆机械化收集离田成效进行评价，开展工作考核，结果与年度考核挂钩。市农业农村局和生态环境局等相关职能部门要对乡镇的秸秆离田综合利用工作进行严格督查考核，对工作开展不力或存在弄虚作假的，将给予通报批评。对骗取秸秆机械化收集离田奖补资金的，将依法依规严肃处理。