自然资源系统违纪案件调研报告.docx

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1、自然资源系统违纪案件的特点、原因及防范对策十八大以来，XX市纪委监委按照惩治腐败“全覆盖、无禁区、零容忍”的要求，加大了对自然资源系统这一重点领域违纪案件的查办力度，严肃处理了一批典型。近期，我们对这些案件进行了认真梳理和分析，并就如何防控自然资源系统违纪问题易发多发提出了对策建议。一、自然资源系统违纪案件的主要特点从XX自然系统十八大以来发生的违纪案件来看，主要呈现出以下五个方面的特点：(-)违纪案件易发多发。2013年以来，共查处违纪违规案件16起，其中：给予“双开”处分3人、行政撤职处分3人、行政降级处分1人、行政记过处分1人、行政警告处分2人、党内警告处分4人，2人因退休免于处分。系统

2、党员干部每年受处分率在2%左右，高于全国党员干部年受处分比例。(-)违纪对象涉及面广。违纪对象从以往以年龄偏大、男性为主，向多个层面并存转变，呈外延扩散态势：从性别结构来看，既有男性也有女性，共有2名女性党员干部受到党纪政纪处分；从年龄结构来看，既有年老的，也有年富力强的，年龄最大的已达到退休年龄；从职务结构来看，既有领导干部，也有一般职工；从单位结构来看，既有机关的，也有基层的。违纪对象几乎涉及系统方方面面。（三）违纪类型多种多样。违纪类型从以往以违反廉政纪律为主，向多种违纪类型皆有涉足转变：既有违反廉政纪律的，例如贪污、受贿、兼职取酬、收受礼金、侵占公私财物、违规进行经营性活动，也有违反财

3、经纪律、工作纪律、失职渎职的，甚至还有利用工作身份进行诈骗、交通肇事、非法持有毒品的。（四）违纪时间存量居多。从查处的违纪违规案件来看，违纪时间一般发生在十八大以前，有的时间久远，甚至距今已十多年，存量违纪案件占整个违纪案件的90%以上，同时也存在十八大后依然不收手、不收敛的个别现象。（五）违纪部位多点并存。既有发生在经营性土地出让、土地整治等自然部门高风险环节、部位的，也有发生在平常认为无职无权低风险环节、部位的。如去年查处的原地矿办主任左某违纪违法案件，其主要违纪发生在2009年在任自然资源直属所所长任上，该所主要工作职责仅负责城区年租金收取和辖区个人建房用地管理工作，左某利用职务之便，在

4、帮助他人办理个人建房用地手续时，为他人提供便利，收受贿赂15万元，现已被“双开”并移送司法部门处理。二、自然资源系统违纪问题发生的原因分析自然资源系统违纪问题易发多发，既有违纪党员干部个人自身的问题，也有责任不落实、监管不到位等方面的原因。（一）党风廉政建设主体责任没有得到很好落实1、责任意识不牢。虽然XX市自然资源局根据XX市委有关文件要求，制定出台了落实党风廉政建设党组主体责任、纪检组监督责任的实施意见，并对各自在落实党风廉政建设责任制方面的主体责任进行了具体的划定与明确，但在实际操作中，依然存在部分领导认为反腐倡廉是纪检组的事，不积极主动参与；将纪检组协助党组落实主体责任演变成了纪检组具

5、体负责。2、担当勇气不足。部分基层同志不敢拿起批评与自我批评的武器，对身边同志的违纪苗头或迹象不说、不管，听之任之,甚至相互推诿，怕得罪人，将所有责任与矛头全部推向纪检组,自己做老好人。3、防控措施不力。没有加强防范措施，多是亡羊补牢，甚至羊亡了也不举一反三，不采取必要的补救和防范措施，以前怎么办现在还怎么办。“两个责任”的落实停留在表面，不善于提前发现违纪苗头或迹象，不善于抓早抓小，将问题遏制在萌芽状态。（二）权力运行监控机制存在漏洞和薄弱环节1、自由裁量的弹性空间没堵死。虽然近年来XX市自然资源局先后按要求开展了行政权力与服务事项清理规范、三个清单制度建设等一系列活动，但在部分行政权力上依

6、然不同程度存在着权力事项确定不合理、权力边界不清、流程不优、审批要件不固定等问题，致使部分权力在运行上较为随意，弹性空间较大。例如在居民建房用地审批上，按政策既可以将其定性为房地产开发用地采取竞价供地的方式供地，也可定性为个人建房用地以协议方式供地，而两种不同方式的选择将带来较大幅度的地价差，为权力寻租带来了空间。如去年XX市纪委查处的原地矿办主任左某的案件，就暴露出了这一问题。2、公开透明的监督机制不完善。权力运行不公开透明或虽采取了在网上、媒体上公开等形式和过程，但公开的有效性有限,在一定程度上依然存在暗箱操作的问题。如经营土地出让、土地整治项目发包等信息公开，虽然都走了规定程序，但由于公

7、开时间不长、公开渠道相对闭塞，社会关注度不是很高，效果也不够理想。去年，该局就发生了这样一起案件，某开发商想在XX投资房地产开发，于是找到相关工作人员了解信息，其实这一信息早就在网上公开，而开发商居然为感谢这一工作人员送了15万元礼金。（三）少数党员干部自身素质比较低1、廉洁自律意识提高慢。近年来，虽然采取开展廉政文化建设、党风廉政宣教月活动、以案说法等有效形式，深入开展了廉政教育，但由于教育的针对性不强，加之其它方方面面因素影响，部分同志廉洁意识依然有待提高。2、党规党纪知识懂得少。有部分同志对党规党纪知识学习不多、掌握不够。如某名工作人员一次与服务对象打交道，回家后发现包里多了15万元钱，

8、想要退时，服务对象已离开XX,后来经过多番努力依然未能退出。直到案发，他只知道要将钱退给服务对象，却不知还可以上交组织。三、防范自然资源系统违纪案件发生的对策建议针对我市自然资源系统发生的案件，暴露出的问题，我们认为应重点从以下三个大的方面着力：（一）着力强化主体责任的压力传导。重点从明责、讲责、追责方面强化：在明责方面，要切实把各个环节的主体责任界定清楚，并具体细化，真正把责任压实；在讲责方面，一方面要强化责任宣讲，更重要的是将不认真履行责任的后果讲清楚、讲明白；在追责方面，就是要严格按照一岗双责、一案双查的要求,严肃追究相关人员的责任，真正形成落实党风廉政建设责任制的倒逼机制。（二）着力加

9、强权力运行的监督制约。瞄准关键岗位，按照教育实效化、权力清单化、运行机械化、监督透明化的思路，坚持“五个结合二健全“五项机制”，切实强化廉政风险防控：一是坚持常态引领与针对培训相结合，强化廉政教育机制建设。把廉政文化建设与自然文化建设、精神文明建设深度融合，坚持不懈地深入开展党风廉政建设宣传教育。坚持问题导向，全面梳理近年来发生的违纪违规案件，深入剖析腐败根源，主动预判发展轨迹，按照缺什么补什么、暴露什么整改什么的思路，采取以案说纪的方式，对症下药的实施针对教育，努力增强教育的实效性。二是坚持简政放权与管理创新相结合，强化风险规避机制建设。坚持宜放尽放的原则，按照能下沉基层的尽量下沉基层、能推

10、向市场的全面推向市场的思路，深入推行土地整治项目实施主体下沉乡镇政府改革，认真落实土地出让全面进入公共资源交易市场规定，彻底实施土地价格评估等中介服务全面推向市场，积极探索土地勘测等服务事项市场营运方式，主动放权减险。积极探索制度+科技办法，全面推行远程化审批、网络化交易、电子化收费、动态化监测、常态化督办等信息化运作模式，变网线为防线，努力规避廉政风险。三是坚持权力清理与固化流程相结合，强化顶层设计机制建设。深入清理行政权力，进一步精简权力项目，厘清权力边界，明确审批要求，固化工作流程，同时全面排查廉政风险，有针对性地制定监督措施，切实实现对行政权力、风险、监督清单化管理。四是坚持民主决策与

11、刚性执行相结合，强化运行制约机制建设。全面清理自由裁量权，对凡具有自由裁量空间的权力，一律纳入集体决策范畴；在权力执行过程中，对凡具有弹性空间的项目，一律实行刚性固化，切实强化权力制约，确保权力机械化运行。五是坚持社会监督与内部监管相结合，强化权力监督机制建设。按照公开是原则、不公开是例外的原则，切实加大党务政务公开力度。在政务公开过程中，注重面上主动公开与点对点针对公开相结合，充分利用信息化手段，加大对服务相对人直接、针对公开力度，主动接受社会监督。针对廉政风险环节，主动开展工作巡查；坚持问题导向，积极实施专项检查；紧盯党风廉政建设责任制落实，严格实行定期核查，切实强化权力监督。（三）着力加大纪律审查的工作力度。按照抓早抓小的思路,对苗头性问题，积极实施约谈、函询、诫勉谈话、责令整改等措施，防止小问题演变成大问题。对不收敛、不收手，顶风作案的，坚持出头就打，绝不姑息，坚决做到反腐无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持高压态势，真正发挥纪律审查的治本功能。