美国导弹防御成本评估系统技术介绍.docx

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1、美国导弹防御成本评估系统技术介绍目录1 .序言12 .早期举措的成本33 .导弹防御审查中建议的成本54 .美国导弹防御背景74.1. 美国导弹防御简史74. 2.当前导弹防御系统的类型95. 2019年导弹防御评估和CBo的分析方法115.1.导弹防御评估111 .序百美国发展外层空间惩罚性威慑系统，明确提出要把发展摧毁卫星能力作为威慑战略的组成部分。为打赢“空海一体战”，美军计划全面提高其海空军装备的通用化和多功能化水平，发展综合型的作战平台和装备。美国奥巴马政府强调：“加强美国在一个退化了的环境中进行作战的弹性与本领，降低对手攻击美国空间能力的诱惑。”为提高外层空间控制能力，美国积极谋求

2、把外层空间机器人技术应用扩展到军事领域，发展了“轨道快车”和“近期能验证的机器人技术”(FREND计划，其中“轨道快车”于2007年3月发射，同年7月结束任务，成功进行了诸多开创性试验。目前正重点发展针对敌方卫星的新一代空间机器人计划，该计划最大的特点是能实现对敌方航天器的捕获，这就使其很容易被改造为外层空间武器，而且由于“近期能验证的机器人技术”的最终运行轨道将在地球同步轨道，这将使美国具备全轨道高度的反卫星能力。由于担心美国主宰军用空间资产，欧洲正在发展“伽利略”(GaIiIeO)卫星导航系统，口本则在发展其信息搜集卫星(IGS)系统。印度从2006年起开始进行大气层内外的反导试验，己经开

3、展了多次成功试验，并于2014年与以色列达成共同建立导弹防御体系的协议。俄罗斯则把外层空间惩罚威慑系统作为主要的空间作战手段，使用载人空间战斗站打击敌方在近地轨道、地球同步轨道和高轨道上的卫星。2004年8月，美国空军又提出了名为“全球打击”的新战略，强调美军要实现在外层空间“自由攻击”敌人并免于受到敌人攻击的目标，必须装备能携带精确打击武器的军用航天飞机，在45分钟内对全球的任何目标实施毁灭性的打击。美国大力探索利用外层空间向敌人发动快速和精确打击的“全球快速打击系统(C-PGS),利用超高速空间飞行器、弹道导弹等运送精确制导的常规弹头，对位于全球任何地点的高价值目标实施精确打击。从技术特征

4、上不难理解美国弹道导弹防御系统既具有反导的功能，又具有反卫的功能，它具有明显的攻防两重性，它们既不是纯进攻性的，也不是纯防御性的，而是攻防兼备的“矛与盾”的结合体。凭借这种几乎无敌的“利器”，美国弹道导弹防御系统所产生的威慑作用，是不言而喻的。“一体化、分层弹道导弹防御系统(BMDS)是响应美国新的国家安全战略，采用渐进式方法来发展和部署的一个庞大、复杂的系统。”按防御区域分为国家导弹防御系统(NMD)和战区导弹防御系统，美国的国家导弹防御系统主要包括地基拦截导弹/外大气层杀伤武器(GBI/EKV)、改进的预警雷达(UEWR)、天基红外预警系统(SBR1S)、3X地基预警雷达(GBR)、作战管

5、理与指挥控制通信(BM/C)系统五大部分。美国战区导弹防御系统(TMD)设想由低层防御和高层防御两部分组成。低层防御设想包括“爱国者3”(PAC3)、“扩大的中程防空系统(MEADS)、“海军区域防御(NAD)系统，高层防御设想包括陆军“战区高空区域防御(THAAD)系统、“海军战区防御体系”(NTW),空军“助推段防御(BP1)系统。从战略攻防上不难看到，美国大力发展弹道导弹防御系统，必然会引起他国重启和发展进攻性弹道导弹，以进行突防。考虑到发展弹道导弹的成本远低于弹道导弹防御系统的成本，因此，美国不停止发展此类系统，军备竞赛就会愈演愈烈。到2010年9月，美国导弹防御系统基本上形成以本土为

6、核心，覆盖亚洲、欧洲、中东地区的一体化多层防御网络(参见表3-5)。美国弹道导弹防御系统构想一旦全部落实，按美国军方的预期设想，它将构成对美国本土及其盟国的多层防御系统，从而对敌方来袭的导弹进行全方位拦截。从名义上讲，它属于抵消性威慑，但由于其易引发对手进攻性反制，因此，实际上，美国弹道导弹防御系统破坏了冷战以来通过相互确保摧毁而形成的战略稳定性。这也就是说，美国可以单方面拦截对方进攻性弹头，而确保自身获胜。因此，在2011年1月美国、俄罗斯先后批准的新的削减和限制进攻性战略武器条约正式生效之际，围绕新核裁军条约本身，美、俄双方在批准条约的同时都通过了各自的附加条款。2019年5月，国防部发布

7、了导弹防御评估（MDR）,其中描述了政府防御弹道导弹和巡航导弹的计划和政策。在本报告中，国会预算办公室分析了MDR,并估计了实施其建议的潜在成本。早期举措。国会预算办公室估计，在MDR发布之前，政府将导弹防御计划的10年成本增加了约50亿美元（或40%）,以资助在审查过程中采取的高优先级举措。这一总数反映了CBO对10年预算计划（MDR投入使用前的最后一个计划）和2017年预算计划（MDR发布后的第一个计划）的2023年预测之间的比较。基于威胁的扩展。MDR确定了导弹防御系统的两种扩展，如果威胁条件允许，未来可能会进行。CBO估计，在阿拉斯加再建造40个拦截筒仓将花费约5亿美元（包括拦截器）。

8、在美国东部建造一个新的中段拦截器站点将花费至少4亿美元，每年运营成本约为80万美元。定向研究。MDR还委托进行大量研究，这些研究可能导致现有系统的扩展或新系统的开发。在可能的情况下，社区办公室估计了实施这些政策的成本。其中一些扩展或新系统如果实施，可能会花费数百亿或数千亿美元。2019年7月，美国政府开始对美国的导弹防御能力进行审查，以建议它可以奉行的政策以及可以部署的部队。两年后，即2019年1月，政府发布了导弹防御评估（MDR）,重点关注弹道导弹（最初用火箭助推器发射，然后通过无动力飞行继续到达目标）和巡航导弹（在整个飞行过程中使用喷气发动机提供动力）的防御。115约翰S麦凯恩2023财年

9、国防授权法案要求国会预算办公室估算实施MDR建议的2年成本。这些估计数是本报告的主题。2 .早期举措的成本尽管该报告直到2019年7月才发布，但媒体报道表明，MDR在2年秋季基本完成。2018在这种情况下，对MDR进行的分析所建议的高优先级变化很可能指导了2019财年的紧急拨款请求，并且也反映在MDR正式发布之前制定的2023财年和2023财年预算报告中。为了估计这些变化的成本，国会预算办公室首先估计了国防部（DOD）IO年预算报告中列出的导弹防御计划的2017年成本（政府委托MDR之前制定的最后预算）和10年预算报告中列出的导弹防御计划的2023年成本（MDR发布之前制定的最后一次预算提交）

10、。如本报告所述，这两个10年成本估算之间的差异反映了导弹防御计划变化的成本，这些变化是根据对MDR进行的分析得出的，并在MDR发布之前实施。CBO估计，从2017年到2023年，国防部导弹防御计划的10年成本（如2023年预算请求中所述）约为2029亿美元（按当前美元计算）。这些估计成本比CBO对成本的预测高出约10亿美元，该计划涵盖2017-2026年期间（见图IJo这一差异每年约为5亿美元，构成了CBO对在MDR发布之前纳入2023年计划的导弹防御部队和政策变化成本的估计。JOIyJO1XI212091XkM227图ICBO对国防部10年和2017年导弹防御计划年度成本的2023年预测/数

11、十亿美元。数据来源：国会预算办公室。请参阅www.cbo.gov/pub1ication/56949#data,DoD=国防部。CBO的10年成本估算包括与导弹防御系统的研究，开发，采购，维持和运营相关的成本。它们不包括预警雷达或卫星等资产的成本，这些资产在历史上是核力量的一部分，即使它们目前用于导弹防御。CBO的估计存在很大的不确定性，因为一些导弹防御计划以及对手导弹舰队的未来数量和能力存在不确定性，这可能会影响这些防御计划。3 .导弹防御审查中建议的成本MDR还描述了可能进行但未列入最近提交的预算的其他建议改革。在可能的情况下，社区办公室估计了这些建议的费用（见表1）。这些估计代表了新的成

12、本也就是说，如果这些建议得到实施，国防部将产生超过CBo对10年计划成本的2023年预测的成本。由于目前的美元成本将在很大程度上取决于产生成本的年份，并且由于所有这些努力的时间表都不确定，因此估计数以2023年不变美元计算。表1如果导弹防御审查中的指令导致部署系统的潜在成本MstvMAcfMWtVCMwmI1wMvnEWMVWOHomevKcww-hZA*wrjWaWctuarvtorata1oA9IMV1dtwmTW*w4UpMtyaMmMirVHRmpMHrtowm4t*uimw,tanamnvvM4Mncm*M*w4hoMHmanMtCMaoM.r9M4IBm0tmtocf1atMMMi

13、terIaaepn(hfWBifIFmOP，B9WMmmrRHcra4aQMbneMGaMfteoMcMHMtm*Ff1MMNat.totomitfwtMMMfMdM*.v*-wawdtobevtewMdsM1*CmM.w*wii0wTIhM4kM*)1nrnIheF)5t+gdenMZcatfwcHcmM0*fM*SMM(400MmMrJOyMr-M*C4V*MmarMmwBmk*r4Mtc*wducocomJebw.CBO*w*hvkmcm*cmM20*cMto40PmaHt*vvHc*OdvmMg4tMc4nHypmentcMmMr数据来源：国会预算办公室。请参阅www.cbo.gov/

14、pub1ication/56949#dataoGMD=陆基中段防御;THAAD=终端高空区域防御。MDR确定了当前系统的两种扩展，如果威胁条件允许，可以进行这些扩展:将阿拉斯加格里利堡的陆基中段防御(GMD)从目前计划的IOO架拦截器扩大到多达60架。CBO估计，增加40个筒仓和拦截器将花费约5亿美元。在美国大陆建立一个新的GMD站点。CBO估计，建立一个新的GMD站点，有4个筒仓和拦截器，每年将花费约20万美元来运营该站点。此外，MDR指示国防部研究当前系统的三个潜在扩展：增加终端高空区域防御(THAAD)电池的数量。MDR指示国防部确定当前萨德电池的数量是否足够。根据CBO的估计，如果需要更多，每增加一个电池将花费约800亿美元来采购，每年将花费约30万美元来运行。使所有宙斯盾驱逐舰具备完全弹道导弹防御(BMD)的能力。该机构估计，如果目前的造船厂能力足以安装必要的升级，那么到2029年可用的所有94艘宙斯盾船都可以具备BMD能力，而不会产生超出CBO预测中已经包含的任何额外费用。但是，如果国防部购买的导弹防御拦截器比目前计划装备这些舰艇的导弹防御拦截器更多，则可能会产生新的成本。制定一项计划，使太平洋导弹靶场设施(PMRF)的宙斯盾岸上测试设施在指令下达后30天内投入使用。根据CBo的估计，在测试设施中实现运营不需要任何投资成本。然而