石政办发〔2023〕27号石林彝族自治县应急通信保障应急预案.docx

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1、石政办发202327号附件3石林彝族自治县应急通信保障应急预案一、总则（一）目的建立安全、统一、快速、协调、高效的抗震救灾通信保障应急体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的抗震救灾应急通信系统，为灾情和突发公共事件的处置指挥及信息传报提供正常通信手段，抢通重要用户通信，恢复或部分恢复正常通信，确保突发事件应对工作的通信畅通，最大限度地减轻灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，结合石林彝族自治县（以下简称石林县）实际，制定本预案。（二）编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防震减灾法云南省防震减灾

2、条例等法律法规和昆明市防震减灾应急行动工作预案昆明市应急通信保障应急预案石林彝族自治县突发公共事件总体应急预案等规定，制定本预案。（三）工作原则统一领导，协同作战；明确责任，依法规范；整合资源，条块结合；防范为主，加强监控。（四）适用范围本预案适用于石林县辖区内特别重大、重大、较大、一般地震事件和周边地区地震事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的应急通信保障。二、指挥机构与职责（一）指挥机构成立石林县抗震救灾通信信息保障小组。组长：县工业和信息化局局长副组长：县工业和信息化局、县公安局分管领导成员：中国电信石林分公司经理、中国移动石林分公司经理、中国联通石林

3、分公司经理。石林县抗震救灾通信信息保障小组下设办公室设在县工业和信息化局，负责联络和日常事务工作。县公安局负责在出现灾情预警时搭建临时指挥通讯网，石林县境内各个基础电信运营企业应设立相应的通信保障应急工作组织机构，负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作。由以上成员单位的相关人员组成通信分队，作为县紧急救援队的一支分队。（二）主要职责1 .县抗震救灾通信信息保障小组主要职责：在县抗震救灾指挥部办公室统一指挥下，多手段保障指挥通讯畅通及信息收集处理及时高效，收集整理灾情、救援行动开展等情况；负责领导、组织和协调全县的通信保障和通信恢复工作。开展全县通信系统的灾害应急工作，全面负责全县通信系统

4、中可能出现的各种突发事件处置工作，协调解决通信系统灾害处置工作中重大问题等。2 .县抗震救灾通信信息保障小组办公室职责：承担县抗震救灾通信信息保障小组的日常事务处理工作，负责与各有关部门、单位的协调联络，并向县抗震救灾指挥部办公室提出相关工作建议；组织制订（修订）县通信保障应急预案，指导全县通信保障应急工作，遇重大突发事件，决定启动通信保障应急预案，负责指挥通信保障应急工作；协调全行业各应急通信部门、保障队伍,督促落实通信保障应急工作，监督有关部门做好通信保障的准备工作；掌握全县通信网络组织、装备和运行情况，以及机动通信设备装备情况；按照县抗震救灾指挥部下达的命令和指示，负责组织、协调通信保障

5、应急工作，按预案完成通信保障应急任务；组织协调通信营运商开设公群移动通信基站，保障抗震救灾基本和现场指挥部组织、指挥通讯畅通；组织力量及时抢修震区通讯设备和线路，及时恢复灾区通信；搭建现场指挥部，多手段保障现场指挥部与基本指挥部和救灾各单位通讯畅通，确保抗震救灾组织指挥通信畅通；收集整理灾情、救灾信息，并及时上报现场指挥部。3 .各通信运营企业的主要职责：按照上级通信保障应急部门的命令和指示，做好本企业通信保障应急准备，组织保障队伍的演练；掌握本企业的网络组织、装备和运行情况，以及机动通信设备情况。三、信息接报1 .事故发生后，事故现场有关人员应当立即向县抗震救灾通信信息保障小组报告；接到报警

6、后迅速向县抗震救灾通信信息保障小组组长或者副组长报告。2 .县抗震救灾通信信息保障小组接到报告后，立即判断事态紧急程度，组织集结救援力量，启动对应的应急预案。同时，根据事故的研判，确定响应等级，应急救援领导小组组长接到报告后，无论事故是否扩大，都要在1小时内通过移动电话和固定电话向上级部门报告。3 .报告事故应当包括下列内容：(1)事故发生单位概况；(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；(3)事故简要经过；(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失；(5)已经采取的措施。4 .发生的事故可能波及其他部门时，由县抗震救灾通信信息保障小组通过电话、

7、人员信息传递等通信手段，迅速向相关部门通报事故简况。5 .如遇到不能打通电话等情况紧急时，事故现场人员可以直接越级上报和向事故发生地政府相关部门报告。6 .事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。7 .通报事故信息的程序及责任人现场第一发现人员一车间主要负责人一县抗震救灾通信信息保障小组一上报相关主管部门及可能波及的周边单位。情况紧急或特殊情况下现场人员可越级上报。四、应急处置接到灾情预警时，县抗震救灾通信信息保障小组应立即启动应急预案，并立即组织电信、移动、联通公司等人员携带相关设备赶到临震乡镇（街道），根据通信受损情况组织开展相关工作。（一）特别重大

8、、重大、较大地震灾害应急处置在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，按一级预警开展相关工作：1电信、移动、联通企业应及时开展故障排查工作，及时向上级部门申请派出应急通信车；抓紧恢复公众通信网络，在不能全面恢复的情况下，要保障前方指挥部与县指挥部的通信畅通，并免费提供一定数量电话供受灾群众使用。2.县工业和信息化局要提供无线电台的相关呼号及频率表，同时及时与省市无线电管理部门联系，增派技术人员支援石林县做好相关无线电指挥通信网的建设及保障工作。（二）一般地震灾害应急处置在基础通信网络等基础设施部分遭到损毁的情况下：1 .县抗震救灾通信信息保障小组应及时准备卫星电星电话、

9、对讲机、GPS,电脑等设备供临时指挥部使用。2 .中国电信石林分公司、中国移动石林分公司、中国联通石林分公司保障县抗震救灾指挥部周边移动电话畅通，中国电信石林分公司保障抗震救灾指挥部座机畅通。3 .电信、移动、联通企业应及时开展故障排查工作，及时向上级部门申请派出应急通信车；在人员相对集中的区域免费提供多部电话供受灾群众使用。（三）石林周边地区地震事件在基础通信网络等基础设施轻微受损，但通信正常的情况下：1及时准备卫星电星电话、对讲机、GPS,电脑等设备供临时指挥部使用。2中国电信石林分公司、中国移动石林分公司、中国联通石林分公司保障县抗震救灾指挥部周边移动电话畅通，电信石林分公司保障县抗震救

10、灾指挥部座机畅通。4 .电信、移动、联通企业应安排人员做好网络监测工作，发现拥塞等故障及时采取措施。四、事后恢复与重建突发事件应急处置工作结束后，县抗震救灾通信信息保障小组应当组织各成员单位继续履行好通信保障职责，尽快修复被损坏的通信设施，协助县人民政府组织好受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。完成全部应急通信任务，县抗震救灾通信信息保障小组下达撤回调度通知后，应急通信队伍方可撤回。县抗震救灾通信信息保障小组要及时组织各成员单位召开会议，总结突发事件应急通信保障处置工作经验教训，制定改进措施，并报县人民政府备案。五、应急通信设备及其使用调度（一）应急通信设备1 .中国电信石林分公司提

11、供工作车1辆、小型汽油发电机1台。2 .中国移动石林分公司提供扩容、增加直放站、应急通信保障车1辆、工作车1辆。3 .中国联通石林分公司提供扩容、增加直放站、应急通信保障车1辆、工作车1辆。4 .县工业和信息化局提供工作用车1辆、GPS1部、笔记本电脑2台。（二）应急通信设备的使用原则1 .在突发公共事件发生后，应急通信装备优先使用移动通信，其次选用市话通信，若在上述两种中断或超出覆盖范围时，可启用无线短波电台、卫星电话等通信。2 .为保证在突发公共事件发生区域内重要用户通信畅通，各通信部门要在移动、联通、市话交换机用户数据中对重要用户定义优先级别，在发生灾情后，启动交换机执行，以限制普通用户

12、通话，保证重要用户通信畅通。（三）应急通信设备的调度1 .县工业和信息化局负责本县范围内应急通信设备的调度。2 .当通信车和人员执行应急任务时，原则上是逐级调度，并以书面形势下达调度通知。在紧急情况下，也可以越级调度，先口头通知，然后补发书面调度通知，当上级应急通信部门越级下达调度令后，本级应急通信部门须立即配合组织实施。3 .各级机动通信车设备和人员执行应急通信任务时应在通知要求的时限内到达指定地点。4 .机动通信车队在执行异常状态的应急通信保障任务时，应服从工业和信息化局的统一指挥调度，做好技术保障工作。5 .各单位机动通信车队的设备和人员，在完成应急通信任务后，由派出单位的应急通信部门下

13、达撤回调度通知后，方可撤回。六、资料档案配备县工业和信息化局应配备如下资料：（一）石林县地图。（二）各相关单位应急通信办公室联系电话。（三）相关无线短波电台呼号及频率表。（四）各相关单位主要领导名单、联系电话。七、检查落实制度此项工作由县工业和信息化局牵头，县抗震救灾通信信息保障小组成员单位参与。（一）督促检查的主要内容1 .应急通信指挥调度系统的组织机构落实情况。2 .各相关单位应急通信调度预案的制定、执行情况。3 .全县相关部门之间的协作配合情况。4 .应急通信后备物资的储备情况。5 .定期或不定期组织摸拟突发公共事件发生后应急通信调度的演练。（二）检查时间每年至少检查一次，做好应对灾害发生的准备。（一）本预案由县工业和信息化局制定并负责解释。（二）本预案自发布之日起实施。