太阳能光伏发电项目筹备与立项阶段申请流程.docx
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1、省市及地方政策范围及周边环境建设规模及优惠政策当地政府太阳能光伏发电项目筹备与立项阶段申请流程项目筹备与立项阶段是光伏电站项目开发过程中存在法律风险最多的一个阶段,建设单位在立项阶段需要与政府各个部门进行沟通取得各类合规文件。项目筹备与立项阶段的主要流程如下图:项目筹备出处省国土厅5七省国土厅EZ省文物局w省住建厅”省住建厅_省住建厅产省环保厅一省电力公司*省电力公司资料名称矿产压覆报告的复函:地质灾害评估备案登记表.用地位置选址意见函i二/_项目选址意见书1选址规划意见:项目用地预亩O环评亩批意见电网接入亩查意见A水土保持亩批意见立项阶段所需合规性文件及缺失的法律风险1、项目备案证2013年
2、8月29日,国家能源局发布光伏电站项目管理暂行办法(国能新能2013329号文),将光伏电站的核准制改为备案制。光伏电站项目管理暂行颁法第十四条规定:省级能源主管部门依据国务院投资项目管理规定对光伏电站项目实行备案管理。备案项目应符合国家太阳能发电发展规划和国务院能源主管部门下达的本地区年度指导性规模指标和年度实施方案,已落实接入电网条件。建设单位未取得项目备案证,会导致光伏电站项目被认定为违法。止的卜,根据光伏电站项目管理暂行办法第三十三条的规定,建设单位不得自行变更光伏电站项目备案文件的重要事项,包括项目主体、项目场址、建设规模等主要边界条件。2、接入电网批复意见建设单位取得接入电网批复意
3、见,需要经过复杂的前置程序:第一,向单位需要联系当地省电力设计院进行接入方案设计;第二,需要进行两次接入方案评审;两次评审通过后,建设单位申请项目初审意见及电网接入意见;第三,建设单位申请接入电网原则意见的函;第四,建设单位从省级电网公司处取得接入电网批复意见。如果建设单位未取得接入电网批复意见,可能导致项目无法进行。3、环境影响评价批复环境影响评价法第二条规定:环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度环境影响评价批复一般由县级以上环保主管部门核发。根据光伏制造行业规范条件(征求意见稿)(
4、2013)的规定:新建和改扩建光伏制造项目应严格执行环境影响评价制度,未通过环境影响评价审批的项目不得开工建设。环境影响评价法第二十五条规定:建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。第三十一条规定:建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表,擅自开工建设的,由县级以上生态环境主管部门责令停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。建设项目
5、环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意,建设单位擅自开工建设的,依照前款的规定处罚、处分。建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的,由县级以上生态环境主管部门责令备案,处五万元以下的罚款。根据前述法律规定可知,光伏项目建设应当通过环境影响评价审批,取得环境影响评价批复,否则,项目可能面临被责令停工、对项目公司罚款并责令恢复原状、对单位主管人员依法进行行政处罚的法律风险。4、消防设计审核和备案消防法第十条规定:对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程,实行建设工程消防设计审查验收制度。建设工程消防设计审查验收管理暂行规定(2023)规定,对于特殊建设工程,
6、实行消防设计审查制度;对于特殊建设工程以外的其他建设工程,实行消防设计备案抽查制度。该规定第三十二条规定:其他建设工程,建设单位申请施工许可或者申请批准开工报告时,应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的,有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。因此,对于光伏项目而言,是否需要进行消防设计备案,需要根据光伏项目的规模来确定,如果光伏电站被认定为大型发电、变配电工程,则需要对消防设计文件进行审查,如果属于其他建设工程项目,则仅需要提供消防设计图纸及技术资料。根据消防法的规定,未取得消防设计审核或备案文件,项目公司可能面临被停止施工、停止使用或
7、者停产停业以及罚款的风险5、地质灾害危险性评估地质灾害防治条例第十三条第一款规定:编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、铁路、交通、能源等重大建设工程项目规划,应当充分考虑地质灾害防治要求,避免和减轻地质灾害造成的损失J第二十一条第一款规定:在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分;可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的,不得批准其可行性研究报告。因此,光伏电站项目在建设过程中,应当依法进行地质灾害危险性评估,如果建设单位未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估的,可能面临责令停止生
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