“十四五”时期相城区人力资源和社会保障事业发展规划.docx

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1、2021-2025 年，是相城区巩固小康成果、提升高质量发展水平、 加快推进现代化进程的关键时期。科学编制并有效实施相城区人力 资源和社会保障事业发展“十四五”规划，对我区人力资源和社会 保障事业在新台阶上实现新跨越具有十分重要的积极意义。根据国 家、省、市和相城区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要 编制要求，特制定“十四五”时期相城区人力资源和社会保障事业 发展规划。一、 “十三五”时期相城区人力资源和社会保障事业取得显著 成效“十三五”时期是相城区奋力推进高质量发展、加快实现高水 平小康社会的关键阶段，在习近平新时代中国特色社会主义思想指 引下，全区人力资源和社会保障系统认真贯彻区委区政

2、府决策部署， 坚持“民生为本、人才优先”工作主线，深化改革创新，加强保障 惠民生，为“十四五”发展奠定了坚实基础。一是坚持“产才融合”，努力增强人才引育集聚度。创新优化人 才政策， 出台相城区人才安居乐业实施意见(试行)相城区名 校优生落户奖励办法(试行)相城区重点产业高层次人才薪酬补 贴操作办法等人才新政。截至“十三五”末，累计举办 12 届苏州 国际精英创业周相城分会场活动，724 个创新创业项目落户，注册 资本 57.78 亿元；连续举办 11 届阳澄湖创客大赛，4000 余个高层次 2人才项目参赛。建成省级以上博士后科研工作站 65 个，省、市级留 学回国人员创新创业园 5 家，海外引

3、才联络站 6 家。引育省 “333 工程”培养对象 20 人，享受政府特殊津贴8 人。入选姑苏重点产业 紧缺人才计划 539 人；获评省、市级 “企业首席技师”6 人， 省、 市级 “技术能手”称号 5 人。赴高校举办校园招聘 100 余场，接收 清华大学等高校社会实践研究生 400 余人。落实苏州市人才引进落 户新政，受理申报超 3000 人。“十三五”末，全区人才资源总量 24.15 万人，高层次人才2 万人，较“十二五”末分别增长 138. 14%、319.73%， 高层次人才占人才资源总量的 8.5%，全区每万名劳动者中，高技能 人才数 928 人以上。二是坚持改革创新，努力提升人事管

4、理科学化水平。贯彻落实 相城区人才引进三年计划(2018-2020)，项目化方式运作“区域 重点发展项目综合选拔优秀专业人才”工作，五批引进高层次留学 归国专业人才 201 名。探索建立公务员日常管理社会监督评议机制， 严格执行辞职辞退、申诉案件办案程序。全面建立事业单位人员聘 用制度，推行事业单位公开招聘制度和竞聘上岗制度，探索适应机 关事业单位职位特点的量化考核模式。三是坚持有效防控，努力构建新型和谐劳动关系。健全劳动关 系动态监测预警和定期分析研判制度，开展经常性劳动关系矛盾纠 纷排查化解活动。规范企业劳动用工和劳务派遣用工行为，加大区 域、行业集体合同和专项集体合同推进力度。推动“两网

5、化”管理工 作标准化建设，强化劳动关系排查监测预警，完善群体性事件处臵 应急机制和联动机制。全区规模以上企业劳动合同签订率保持 98% 以上， 已建工会企业集体合同签订率95%以上。 开展农民工工资支 3付、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保 险法律法规情况等专项整治行动 40 余次。建立解决企业工资拖欠问 题部门联席会议制度。深化基层仲裁调解组织发展，成立规模以上 企业调解委员会 85 个， 镇(街道、区)调解中心 12 个， 劳动人事 争议法律援助工作站 12 个，行业(商会) 调解组织5 个。四是坚持民生为本，努力开创就业创业工作新局面。构建劳动 者自主择业、市场调节

6、就业、政府促进就业和鼓励创业新机制，出 台关于提升就业质量促进充分就业的实施意见。通过动态跟踪、 精准推送、余缺调剂、困难帮扶，为 23 万户籍劳动力人口提供精准 就业服务。区人力资源服务产业园获市级认定，年均提供就业岗位 5 万个。城镇登记失业率低位维持在 2%左右，本地户籍高校毕业生 总体就业率 99%，实现困难家庭失业人员动态清零。“十三五”期 间，举办创业培训班 124 期、培训 4941 人， 两届相城区技能状元大 赛，四届相城区“百校联百企”技能人才校企合作洽谈会。到 “十 三五”末，累计建成市级以上创业孵化基地 29 家，成功孵化企业 1179 家，吸纳带动就业 10151 人。

7、 完成城乡劳动者就业培训 5.02 万人次，在岗职工岗位技能提升培训 8.65 万人次。五是提质扩面，努力织牢城乡一体社会保障“安全网”。稳步提 高企业退休人员基本养老金水平、城乡居民基础养老金标准、养老 年龄段被征地农民养老补助金标准。建立健全社会服务参与社保稽 查工作机制。“十三五”末，相城区参保单位 26546 家、参保人数 29.46 万人，社会保险参保率 99.28%，城乡基本养老保险、医疗保 险覆盖率 100%。实施大病保险、中度以上失能参保人员长期护理 险。推进跨省异地就医联网结算，全区 16 家定点医疗机构异地就医 4联网覆盖率 100%，异地就医门诊费用直接结算率 92.79

8、%。企业退 休人员社会化管理率 99.44%。六是坚持固本强基， 努力提升人社工作服务效能。 全面实施“人 社百项业务上线工程”，129 项业务通过相城人才网、相城人社微信 公众号在线办理。试点综合柜员制，基本实现“一窗受理、全科服 务”，81 项审批服务事项在线办理。行政许可不见面办理，特殊工 时审批、经营劳务派遣业务许可、设立人力资源服务机构许可三项 行政审批业务全市率先实行告知承诺制。二、新发展环境下相城区人社工作面临的新挑战、新机遇、新 变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，面 对机遇和挑战的新变化，持续做好“六稳”“六保”工作任重道远。 “十四五”时期相城发展正处于

9、大有可为的机遇期。从宏观看， “一 带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、苏州自贸片 区建设、苏州市域一体化、苏锡常一体化、苏通跨江融合一体化发 展等战略机遇叠加。新产业、新技术、新业态、新模式层出不穷， 为相城新一轮发展带来重大机遇。从相城看，抓好落实四大国家级 战略优势，要认识和把握发展规律，树立底线思维，准确识变、科 学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力 开创相城人社事业新业绩。“十四五”时期相城发展正处于再攀新高 的关键期。 相城已处于新的起点，既要巩固小康成果，率先谋篇布 局现代化建设，也要全面贯彻落实省、市提出的指示要求，在高质 量发展中走在前列、争

10、当标杆，在区域发展、产业提升、产城融合 中再创辉煌。 5三、 “十四五”时期相城区人力资源和社会保障事业发展的远 景目标(一)指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神为 指引，坚持把促“六稳”抓“六保”要求贯穿经济社会发展全过程， 按照中央和省、市人社工作总体部署要求，在区委区政府坚强领导 下，紧紧围绕“12345”战略思路，坚持“民生为本、就业优先”主 基调，抢抓机遇谋发展，改革创新求突破，加快推进人社工作高质 量发展，为相城新时期实现新跨越提供优质的人才服务和坚实的民 生保障。(二)基本原则坚持上级精神和本地实

11、际相结合，做到理念创新、方向明 确。 结合本地实际，创造性贯彻落实中央和省、市精神，深化对人 力资源和社会保障事业发展规律的认识，把握好改革方向、时机和 节奏，创新理念、机制和方法，勇于打破既得利益格局、思维定式， 深入破解民生福祉的突出矛盾和问题， 推动实现人社事业更高质量、 更有效率、更加公平、更可持续发展。坚持目标导向和问题导向相结合，做到目标明确、路径清 晰。 紧扣相城高质量发展、全面提升现代化建设水平总目标，围绕 服务创新发展、保障改善民生、促进社会和谐稳定等中心工作，从 迫切需要解决的问题入手，按时按点完成任务，明确破解人社工作 难题的途径和办法。坚持全面规划和突出重点相结合，做到

12、补齐短板、厚植优 6势。 既着眼于全面推进人才、就业、社保、人事和劳动关系等业务 领域，又突出重点领域和薄弱环节，集中力量办好既该干又能干成 的大事，全力打造支撑未来发展的载体、平台、环境和体系，全力 做好与群众利益密切相关的民生大事，全力补齐体制机制、公共服 务等方面短板，提升人社工作的整体性、协同性。坚持积极有为和掌握主动相结合，做到对标一流、争当标 兵。 牢牢把握宏观环境的发展变化趋势，坚定信心、保持定力，对 标一流、自加压力，努力把保障和改善民生作为工作的出发点和落 脚点，提高人力资源和社会保障规划的系统性，着力解决好人民群 众最关心、最直接、最现实的问题，增进民生福祉，让发展成果惠

13、及更多群众。坚持战略性和操作性相结合，做到求实务实、易于落地。既强调人社工作的战略性、指导性，又突出工作举措的可操作、能 检查、可评估。完善基本公共服务投入机制，加强基础设施建设， 加快信息化进程，有序推进基本公共服务均等化。充分发挥市场在 人力资源配臵中的决定性作用，厘清政府的职责边界，谋划推动事 业发展的重点转到优服务、强监管上，推动人力资源和社会保障事 业可持续发展。(三)主要目标打造更具影响力的创新之城。重点引进培养高层次人才、 国际化人才和实用型人才，构建起创新驱动发展和产业转型发展、 规模宏大、结构合理、创新创业活力强的专业技术人才队伍和高技 能人才队伍。“十四五”末，力争人才资源

14、总量 37 万人，高层次人 才总量 5 万人，高技能人才总量 8.2 万人。累计引进博士后进站人 7员 240 人，省、市级留学回国人员创新创业园 8 个，海外引才联络 站 20 个，高技能人才培养载体 77 个，研究生社会实践基地高校数 42 个。实现更加充分更高质量就业。坚持就业优先政策，促进市 场就业导向、促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发 展战略良性互动、深度融合。着力培养新的就业增长点，扩大城镇 就业规模，保持就业局势稳定。“十四五”期间，力争全区实现城镇 新增就业 15 万人，城镇登记失业率控制在 3%以内， 创业培训 5000 人，本地户籍高校毕业生总体就业率 99%

15、以上，企业职工岗位技能 提升培训 10 万人次，困难群体就业帮扶比例 100%，扶持城乡劳动 者自主创业 8000 人，新增校企合作技工院校、职业学校 25 家以上。 建成长三角国际人力资源产业园，引进国内外知名人力资源服务机 构 100 家。建立更加公平更可持续的社会保障制度。全面建成覆盖城 乡居民的社会保障体系，推进更高水平的养老、医疗保险城乡一体 化。完善社会保险筹资机制，建立社会保障待遇正常调整机制。力 争“十四五”末，社会保险参保率 99%以上，本地户籍就业人员参 保率达 100%，异地就医门诊和住院实时划卡结算率 99%，养老待 遇发放率 100%，基金安全运行率 100% ，企业

16、退休人员社会化管理 率 100%。建成更为科学规范的人事管理机制。事业单位人事制度改 革进一步深化，构建符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人 事管理制度。“十四五”期间，事业单位工作人员聘用合同签订率 100%、考核率 100%、新进人员初任培训率 100%。 8构建更加和谐稳定的劳动关系。健全劳动关系协调机制和 矛盾调处机制，进一步提升劳动人事争议处理效能和劳动保障监察 执法能力。 “十四五”末，规模以上企业劳动合同签订率 98%，建 立工会企业集体合同签订率 95%，劳动人事争议调解成功率 80%， 劳动人事争议仲裁案件按期结案率 100%，劳动保障监察举报投诉 案件按期结案率 100%。完善更有吸引力的基本公共服务体系。基本公共服务制度 规范率先定性，全面建