《生活垃圾焚烧发电厂职业病危害防治技术规范》编制说明.docx

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1、团体标准生活垃圾焚烧发电厂职业病危害防治技术规范（征求意见稿）编制说明2023年5月一、项目来源3二、项目背景、意义3（一）项目背景3（二）广西生活垃圾焚烧发电厂职业病危害防治调研情况7（四）标准需要解决的问题10（五）项目意义H三、标准编制过程12四、标准名称与计划项目名称一致性说明15五、标准主要章节技术内容及确定依据16六、与其他标准、相关法律法规的关系27七、重大分歧意见的处理经过和依据29八、对标准性质的建议29九、贯彻标准的措施建议30一、项目来源2023年11月，根据广西标准化协会关于下达2023年第八十一批团体标准制修订项目计划的通知（桂标协（2023199号），生活垃圾焚烧发

2、电厂职业病危害防治技术规范列入2023年第八十一批团体标准制修订项目计划，该标准由广西安全生产科学研究院（以下简称广西安科院）负责组织起草。二、项目背景、意义（一）项目背景1、垃圾焚烧发电厂职业危害因素多并且复杂依据关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录的通知（国卫办职健发（20235号），垃圾焚烧发电属于“职业病危害严重”的项目。相对燃煤发电厂，垃圾焚烧发电厂是以垃圾焚烧为主，发电为辅的小型发电企业，由于垃圾焚烧发电厂燃料含有毒有害物质较多并且携带有均含有多种病原性微生物（主要包括细菌、病毒、寄生虫等）的生活垃圾，因而在垃圾的运输、储存、燃烧以及燃烧后产生废气、灰渣的处理整个生产过程都存

3、在对作业人员产生健康危害的有毒有害因素，除产生常见的噪声、高温、粉尘等职业危害外，垃圾在储存时以及废水既可产生有毒、有害气体，并且还产生病原性微生物，燃烧后产生的飞灰是危险废弃物，产生的废气、飞灰中可能存在高毒的二嗯英等。2、垃圾焚烧发电厂建设的要求建设垃圾焚烧发电厂是今后城市垃圾处理的主要途径，截止2023年12月广西行政区域内已建成投运的生活垃圾焚烧发电厂21个，总装机容量350MW,日处理垃圾量13400吨；根据广西城镇生活垃圾焚烧发电项目建设规划，到2025年，新建、扩建31个垃圾焚烧发电厂，总装机容量586MW,日处理垃圾量25850吨，使全区设区市生活垃圾焚烧占比达到85%,生活垃

4、圾基本实现“零填埋二3、国家相关职业病防治的政策要求习近平总书记把维护劳动者职业健康放在突出位置，在全国卫生与健康大会上强调，“加强安全生产工作，推进职业病危害源头治理”，并多次对尘肺病等职业病防治工作作出重要指示，充分体现了对广大劳动者的深切关怀。为贯彻落实党中央、国务院关于加强职业健康工作的决策部署，根据中华人民共和国职业病防治法等法律法规,国务院制定了国家职业病防治规划(2023-2025年)，该规划强调“坚持预防为主，防治结合。强化职业病危害源头防控，督促和引导用人单位采取工程技术和管理等措施，不断改善工作场所劳动条件。建立健全职业病防治技术支撑体系，提升工程防护、监测评估、诊断救治能

5、力”、“坚持依法防治，落实责任。完善职业健康法律法规和标准规范，加强监管队伍建设，提升监管执法能力。落实地方政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任，合力推进职业健康工作”。国家卫生健康委于2023年4月印发了国家卫生健康委关于加强职业病防治技术支撑体系建设的指导意见(国卫职健发20235号)，其中开展职业病危害工程防护技术研究是其主要内容之一。基于上述要求，在总结、归纳目前国内现有垃圾焚烧发电的职业病危害防治技术的基础上，依据中华人民共和国职业病防治法(2018年12月修正版)、使用有毒物品作业场所劳动保护条例(国务院令第352号)、用人单位职业健康监护监督管理办法(国家

6、安全生产监督管理总局令第49号)、工作场所职业卫生监督管理规定(国家安全生产监督管理总局令第47号)、职业健康检查管理办法(国家卫生健康委员会令第2号)以及现行的相关标准生活垃圾焚烧处理工程技术规范(CJJ90-2009).垃圾焚烧发电厂安全生产评价导则(D1/T2430-2023)、生活垃圾渗沥液处理技术规范(CJJ150-2010)、工业企业设计卫生标准(GBZ1-2010)、火力发电企业职业危害预防控制指南(GBZ/T280-2017)、火力发电厂职业卫生设计规程(D15454-2012)、职业健康监护技术规范(GBZI88-2014)、工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范(GBZT

7、194-2007)等法规、标准，为垃圾焚烧发电厂职业病的防治提供技术支撑服务。4、垃圾焚烧发电厂职业病防治现状垃圾焚烧发电属于“职业病危害严重”的项目，要做好职业病防治工作，职业病防护设施设计显得尤为关键，但目前我国并未针对垃圾焚烧发电企业的职业病防护制定相应标准，对垃圾焚烧发电厂职业病危害因素及防治技术目前研究不多，特别是针对病原性微生物(主要包括细菌、病毒、寄生虫等)、危险废弃物飞灰、废气中的高毒的二嗯英等的防治技术研究更少。目前我国并未针对垃圾焚烧发电企业的职业病防护制定相应标准，对垃圾焚烧发电厂职业病危害因素及防治技术目前研究不多，虽然我国在大部分“职业病危害严重”的行业制定职业病危害

8、防治技术规范及地方标准，如火力发电厂职业卫生设计规程(D15454-2012).木材加工企业职业病危害防治技术规范(WS/T735-2015)、建筑施工企业职业病危害防治技术规范(WS/T770-2015),汽车制造企业职业病危害防治技术规程(WS/T728.2012)、风电场工程劳动安全与职业卫生设计规范(NB/T10219-2019).火力发电企业建设项目职业病危害控制效果评价细则（WS/T759-2016）以及相当多的地方标准，如石材加工企业职业卫生管理技术规范铅蓄电池企业职业病危害防治技术规范等，但至今未见生活垃圾焚烧发电厂职业病危害防治的技术方面相关行业及地方标准。在技术方面，垃圾焚

9、烧发电厂常见的噪声、高温、粉尘以及有毒气体等职业危害其防治技术与一般企业的防治技术并无不同，但其垃圾运输、贮存以及垃圾渗沥液的处理过程均接触病原性微生物（主要包括细菌、病毒、寄生虫等）以及焚烧锅炉产生危险废弃物飞灰、高毒的二嗯英等防治技术研究较少，无相关检测标准、作业场所标准限值等，相关防治技术研究很少。因此通过分析垃圾焚烧发电企业原辅材料、生产工艺、装置单元组成等基本情况，识别垃圾焚烧发电企业生产工艺过程中存在的职业病危害因素及其分布，总结各个单元职业病的防治技术要求，坚持“预防为主、防治结合”的方针，健全职业病防治技术支撑体系，为服务和保障劳动者职业健康，为垃圾焚烧发电企业职业病防治、防护

10、设施的设计提供标准。（二）广西生活垃圾焚烧发电厂职业病危害防治调研情况截至2023年12月，广西全区共建成投产的生活垃圾焚烧发电厂21个，日处理生活垃圾约21800吨。通过对10个生活垃圾焚烧发电厂进行现场调研，从防尘、防噪声、防高温、防工频电场等措施与常规的燃煤电厂以及其它企业并无区别，但垃圾焚烧发电厂所特有防毒、防病原性微生物的措施并不具体，特别是接触病原性微生物的垃圾接收、储存、输送以及渗沥液处理作业人员，由于大肠菌群、沙门菌、志贺菌、变形杆菌等没有列入职业病危害因素分类目录，也无相关防治技术措施的标准、法规。因此垃圾焚烧发电厂对防范病原性微生物作业人员，包括接触危险废弃物锅炉飞灰的作业

11、人员，目前采取的防范措施基本就是生活垃圾焚烧处理工程技术规范(CJJ90-2009)、生活垃圾渗沥液处理技术规范(CJJI502010)提出的设计措施。根据调研，广西这些垃圾焚烧发电厂在职业危害防治上存在以下问题：1、总体布局垃圾焚烧发电厂的渗滤液处理间处理的渗沥液含有病原性微生物，异味较重，并且火灾危险性较大，多是布置在远离主厂房的位置，但生活垃圾焚烧处理工程技术规范(CJJ90-2009)、生活垃圾渗沥液处理技术规范(CJJ150-2010)垃圾焚烧发电厂主要的设计规范并没有考虑其布置位置，所调研的10个中有2个渗滤液处理间紧挨生活区布置。此外，调研的所有电厂都没有在厂房或居住区设置集中浴

12、室，其工作后的冲洗都是在居住区的个人宿舍进行，或居住区设置集中浴室，有条件时宜在进出垃圾池作业人员进出较频繁的出入口附近的卫生间内设置1个浴室。浴室可由更衣间、洗浴间和管理间组成。根据工业企业设计卫生标准(GBZ1-2010)7.2条，垃圾焚烧发电厂卫生特征属于3级，要求在厂区或居住区设置集中浴室。考虑到垃圾焚烧发电厂在垃圾池附近检修作业时人员较多，所以提出有条件时宜在进出垃圾池作业人员进出较频繁的出入口附近的卫生间内设置1个浴室，以方便这些人员消毒、清洁，防止这些人员将原性微生物污染厂办公区、居住区。(五)职业病防护技术措施该部分主要依据垃圾焚烧发电厂的生产流程、工艺设备规定了防噪声、防高温

13、、防粉尘、防有毒气体等防治技术措施，并对垃圾焚烧发电厂所特有病原性微生物(主要包括细菌、病毒、寄生虫等)、危险废弃物飞灰、高毒的二嗯英等防治技术提出建议和措施。主要内容有：1.6.1防尘措施u6.1.1锅炉及烟风系统、脱酸塔、除尘器应采取密闭负压措施”。火力发电厂职业卫生设计规程(D154542012)、生活垃圾焚烧处理工程技术规范(CJJ902009)、火力发电企业建设项目职业病危害控制效果评价细则(WST759-2016)要求，这也是燃煤火电厂、垃圾焚烧发电厂常规的防尘措施。6.1.2锅炉应设布袋除尘器进行除尘。石灰粉仓、活性炭仓、飞灰仓、水泥仓等粉仓顶部应设置布袋除尘器”。其中“锅炉应设

14、布袋除尘器进行除尘”是生活垃圾焚烧处理工程技术规范(CJJ90-2009)7.3.2条(强制条款)O“石灰粉仓、活性炭仓、飞灰仓、水泥仓等粉仓顶部应设置布袋除尘器”。依据火力发电厂职业卫生设计规程(D15454-2012)、生活垃圾焚烧处理工程技术规范(CJJ90-2009)要求，这也是燃煤火电厂、垃圾焚烧发电厂常规的防尘措施。6.1.3在垃圾卸料间、出渣间、烟气处理间等易积聚粉尘的区域地面应设置水冲洗设施，定期冲洗地面积聚的粉尘。锅炉间的粉尘宜采用真空清扫”。“在垃圾卸料间、出渣间、烟气处理间等易积聚粉尘的区域地面应设置水冲洗设施”这部分是燃煤火电厂、垃圾焚烧发电厂常规的防尘措施，但由于垃圾

15、焚烧发电厂锅炉的飞灰为危险废弃物，散落在锅炉间(如楼梯、各种管道表面、设备表面等)的飞灰，是不能用水冲洗，人工清扫又非常麻烦，污染大，因此推荐使用真空吸尘方式。2、6.2防毒措施621、622、6.2.4部分是垃圾焚烧发电厂所特有，其防毒措施主要根据生活垃圾焚烧处理工程技术规范(CJJ90-2009)、生活垃圾渗沥液处理技术规范(CJJ150-2010).垃圾焚烧发电厂安全生产评价导则(D1/T2430-2023)中有关规定和要求；“623烟气净化系统”、“625电气系统及化验室”这三个部分内容主要根据火力发电厂职业卫生设计规程(D15454-2012)中有关规定的要求。3、6.3防噪声措施垃圾焚烧发电厂的防噪声措施主要依据火力发电厂职业卫生设计规程(D154542012)、工业企业设计卫生标准(GBZ1-2010).火力发电企业建设项目职业病危害控制效果评价细则(WST7592016)的规定，也是燃煤火电厂、垃圾焚烧发电厂常规的防噪声措施。6.3.6职业暴露的噪声强度等效声级1Ez8h85dB(A)时，企业应为作业人员配备符合防护要求的护听器；职业暴露的噪声强度等效声级80dB(A)1EXz8h85dB(A)时，企业应根据作业人员的需求为其配备适用的护听器”。噪声是燃煤、垃圾焚烧发电厂主要职业危害