XX风景区自然灾害救助应急预案.docx

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1、XX风景区自然灾害救助应急预案XX风景区会2023年3月XX风景区自然灾害救助应急预案1总则1I编制目的12编制依据1.3工作原1. 4适用范围2组织指挥体系2. 1减灾救灾委员会组成及职责2. 2减灾救灾委办公室及职责2.3工作组2.4专家委员会3灾害救助准备4信息报告和发布4.1信息报告4.2信息发布5分级响应5.IIV级响应5.2In级响应5.3II级响应5.4I级响应5. 5响应调整及终止6灾后救助及恢复重建6. 1过渡期生活救助6.2 冬春救助6.3 倒损住房恢复重建7保障措施7. 1资金和物资保障7.2 通信和科技保障7.3 人力和装备保障7.4 社会动员和宣传培训保障8附则8.

2、1术语解释8.2 预案演练8.3 预案管理8.4 预案解释8.5 预案实施时一、总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，按照省市风景区党工委、管委会策部署，坚持人民至上、生命至上，建立健全突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，切实把确保人民群众生命安全放在第一位落到实处，有效保障受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定、人心安定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国气象法自然灾害救助条例中华人民共和国抗旱条例XX省自然灾害救

3、助办法XX省自然灾害救助应急预案XX市突发事件总体应急预案XX市自然灾害救助应急预案及XX风景区突发事件总体应急预案等法律法规和有关规定，结合XX风景区救灾工作实际，制定本预案。1.3 工作原则(1)坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活。(2)坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理。(3)坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。(4)坚持平战结合，推动防抗救一体化，实现灾害全过程应急管理。1.4 适用范围本预案适用于XX风景区境内发生自然灾害的XX风景区级应急救助工作。发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，需要开展应

4、急救助的参照本预案执行。二、组织指挥体系2.1XX风景区减灾救灾委员会组成及职责2.11减灾救灾委员会组成（见附件1）2. 1.2成员单位职责（见附件2）2.2 XX风景区减灾救灾委办公室及职责XX风景区减灾救灾委办公室设在应急管理局，为XX风景区减灾救灾委的日常办事机构。办公室主任由XX风景区应急管理局局长兼任。主要职责：负责与相关部门、乡镇人民政府的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关政策措施；统计分析核定上报灾情信息，负责综合材料及各类文电的起草工作，承办领导交办的其他事项。在应对较大以上自然灾害时，XX风景区减灾救灾委根据工作需要，加强办公室力量，抽调部分涉灾单

5、位人员，与应急管理局联合办公。2.3 工作组在应对较大以上自然灾害时，XX风景区减灾救灾委成立以下8个工作组：（1）生活救济组：应急管理局牵头，发展规划处、公安局、社会保障局、财政处（国资委）、交通运输局等为成员单位。负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案，下拨救灾款物，帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住、医疗等基本生活，保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。（2）查灾核灾组：应急管理局牵头，发展规划处、财政处（国资委）、自然资源分局、环境资源保护处、农林水利局、气象处等为成员单位。负责灾情的查核和上报工作。(3)救治防疫组：发展规划处牵头，财政处、环境资源保护处、农林水利局、应急管理局、

6、社会保障局、市场监督管理局、行政执法局等为成员单位。负责组织指导灾区卫生防疫工作，做好伤病群众的救治，食品、饮用水和居住环境的卫生安全等工作。(4)生产自救组：农业生产自救由农林水利局牵头，财政处(国资委)、应急管理局等为成员单位，负责组织灾区农作物的补改种和动植物疫病防治工作，组织群众开展生产自救；工业生产自救由发展规划处牵头，财政处(国资委)、电信XX分公司、移动XX分公司、联通XX分公司、供电公司等为成员单位，负责协调企业灾后尽快恢复生产。(5)接收捐赠组：应急管理局牵头，纪检监察工委、发展规划处、社会保障局、财政处、审计局等为成员单位，负责办理接收、分配救灾捐赠款物工作，做好捐赠款物管

7、理使用的信息公开和监管。(6)恢复重建组：发展规划处牵头，财政处(国资委)、自然资源分局、环境资源保护处、农林水利局、交通运输局、文化旅游处、宗教分局、应急管理局、电信XX分公司、移动XX分公司、联通XX分公司、供电公司、XX镇、XX乡等为成员单位。负责指导制定灾区住房和基础设施恢复重建方案并督促实施，恢复受损的房屋和各类基础设施。(7)监督检查组：财政处(审计局)牵头，纪检监察工委、应急管理局、发展规划处、市场监督管理局等为成员单位。负责检查督促各项救灾措施落实，审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况，检查监管灾区群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格，监管灾后商品供应市场秩序，查处

8、救灾工作中发生的违法违规行为。(8)宣传报道组：政治处牵头，应急管理局、融媒体中心等为成员单位。负责减灾救灾信息发布和舆论引导工作，做好灾区广播、电视系统设施的恢复。2.4专家委员会XX风景区减灾救灾委设立专家委员会，对XX风景区减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为XX风景区较大以上自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。三、灾害救助准备具有灾害监测职能的XX风景区减灾救灾委有关成员单位及时向XX风景区减灾救灾委办公室和其他减灾救灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。减灾救灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，经分析、会商、研判、评估，视情采取以下救助准备措施：(1)

9、及时向可能受影响的乡镇和有关部门通报预警预报信息，指导乡镇和有关部门做好灾害防范应对工作。(2)强化应急值守，认真分析灾害发展趋势，加强部门会商，动态评估灾害可能造成的损失，完善相关工作措施。(3)通知生活类救灾物资储备部门做好调拨准备，紧急情况下提前调拨；与交通运输等部门共同做好调运准备。(4)多渠道了解灾害风险，检查各项救灾准备及应对工作情况。(5)党工委、管委会报告预警及灾害救助准备情况，并向减灾救灾委成员单位通报。(6)向社会发布预警信息。四、信息报告和发布应急管理局按照自然灾害情况统计调查制度和特别重大自然灾害损失统计调查制度，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。4.

10、1信息报告4.1.1对突发性自然灾害，应急管理局在灾害发生或接报灾害信息后，在2小时内将本行政区域内灾情和救灾工作向管委会和市应急管理局报告。对于造成10人以上（含10人）死亡、失踪等灾情严重的自然灾害以及敏感灾害信息、可能引发重大以上突发事件的信息、社会舆论广泛关注的热点和焦点灾害事件等，乡镇人民政府应在灾害发生后第一时间上报应急管理局。应急管理局接报后立即向党工委、管委会、市应急管理局、省应急管理厅和应急管理部报告，党工委、管委会按照有关规定向市委、市政府报告。4.1.2在灾情稳定前，应急管理局执行24小时零报告制度，灾情发生重大变化时随时报告。灾情稳定后，应急管理局应组织力量，全面开展灾

11、情核定工作并向市应急管理局报告。4.1.3对于干旱灾害，在旱情初显，且群众生活受到一定影响时，应急管理局应及时会商农业农村水利等部门确定灾害发生情况，上报市应急管理局；在旱情发展过程中，至少每10日续报一次；灾害过程结束后及时核报。4. 1.4管委会建立健全灾情会商制度，定期或不定期组织召开灾情会商会，准确、客观、科学核定灾害损失。4.2信息发布灾害发生后，XX风景区减灾救灾委应当及时向社会滚动发布灾害损失和救灾工作开展情况。对于启动了地震、防汛抗旱、森林防火等专项应急预案的自然灾害，由统一指挥处置自然灾害的专项应急指挥部负责统一发布抗灾救灾信息。信息发布途径主要包括电视广播，政务网站，政务微

12、博、微信、客户端等载体。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。广播电视行政管理部门等相关单位应配合做好预警、灾情等应急信息发布工作。五、分级响应根据自然灾害的危害程度等因素，XX风景区级自然灾害救助应急响应由轻到重分为IV、III、II、I四级。5.1IV级响应5. 11启动条件XX风景区行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动IV级响应：(1)死亡或可能死亡2人以下(以上包含本数，以下不包含本数，下同)；(2)紧急转移安置或需紧急生活救助10人以上、100人以下；(3)倒塌和严重损坏房屋5间或2户以上，30间或10户以下；(4)干旱灾害造成缺

13、粮或缺水等生活困难，需政府救助人口Ioo人以上、500人以下；(5)灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源，或社会高度关注、群众反映强烈；(6)符合其他自然灾害专项预案IV级响应启动条件的情形。5.1.2启动程序灾害发生后，减灾救灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，减灾救灾委副主任(应急管理局局长)或委托分管负责同志决定启动IV级响应，向市减灾委报告。5.6. 13响应措施减灾救灾委办公室组织协调XX风景区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾地区自然灾害救助工作。减灾救灾委及其成员单位视情采取以下措施：(1)减灾救灾委办公室视情组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形

14、势，研究落实对灾区的救灾支持措施。(2)派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导当地开展救灾工作。(3)坚持24小时值班和灾情零报告制度。减灾救灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。(4)灾害发生后，应急管理局会商财政处按规定程序报管委会同意后，财政处及时下拨XX风景区级自然灾害救灾资金；中央、省、市级救助资金由应急管理局会商财政处统筹考虑灾情下拨。会同发展规划处、紧急调拨上级和XX风景区级救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；协调交通运输等部门紧急调运救灾物资、运输人员工作。(5)应急管理局根据管委会要求，组织协调解放军、武警部队、民兵、预

15、备役部队、消防救援队伍参加救灾，必要时协助管委会运送、发放救灾物资。(6)发展规划处指导受灾地区做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。(7)减灾救灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。5.2川级响应5. 2.1启动条件XX风景区行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动HI级响应：(1)死亡或可能死亡2人以上、5人以下；(2)紧急转移安置或需紧急生活救助IOO人以上、500人以下；(3)倒塌和严重损坏房屋30间或10户以上，100间或30户以下；(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数500人以上、2000人以下；(5)灾害造成群众生产生活资料遭受严重损失、短期内失去收入来源、社会高度关注；(6)符合其他自然灾害专项预案III级响应启动条件的情形。灾害发生后，减灾救灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，减灾救灾委副主任(应急管理局局长)决定启动I级响应，并向党工委、管委会和市减灾委报告。5.2.3响应措施在IV级应急响应基础上，视情增加以下工作措施：(1)督促乡镇人民政府落实好受灾群众转移安置管理和救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全住所，抢救伤病员