XX镇建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实实施方案.docx

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1、XX镇建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实实施方案为结合XX镇实际，决定在全镇建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，推动食品安全属地管理责任落地落实，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，遵循食品安全“四个最严”要求，进一步完善地方党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，压紧压实属地管理责任，提高风险防控能力，精准防控食品安全风险，着力提升食品安全现代化治理能力和水平，切实保障食品安全供给，增强广大人民群众的安全感和满意度。二、工作原则（

2、一）坚持党政同责、齐抓共管、失职追责、尽职免责；建立健全党委领导、政府主导，分层分级精准防控、末端发力终端见效的食品安全工作责任制。（二）坚持谋发展必须谋安全，管行业必须管安全，保民生必须保安全；建立权责清晰的包保责任，形成与“四个最严”要求更加匹配的食品安全共治共建体系。（三）坚持综合运用考核、奖励、惩戒等措施，督促地方党政领导干部履行食品安全管理责任，将督导检查列入食品安全工作评议考核结果，作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。三、目标任务进一步健全和完善地方党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，通过抓住镇党委政府和食品企业中的“关键少数”，建立健全末端发力

3、终端见效工作机制，通过建立实施“三张清单和一项承诺书”（即：责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书），压紧压实镇党委政府属地管理责任和企业主体责任落地落实。四、组织领导为了有力推动工作落实落细，成立以镇党委、政府主要负责人为组长的工作领导小组，组建工作专班，明确职责任务、实体化运行，集中力量、集中攻坚，加强组织实施和指导服务，及时研究解决遇到的问题，确保有力有序完成各项任务。组长：XX副组长：XX成员：XX各村（社区）支书、主任领导小组下设工作专班，在镇食品安全办机制下实体化运行，专班组长由XX同志兼任，副组长由XX同志兼任。工作专班设综合协调组、信息化工作组、业务联络组、督导检查组4

4、个工作小组，工作小组组长及成员由XX市监所及工作人员组成。五、包保干部范围（一）镇级。镇党委、政府、人大班子成员，可根据工作实际增扩至相应职务职级的干部，包保主体数量特别多的,可通过委托授权等方式扩大包保干部范围，并可结合实际实行分片包保等创新形式。（二）村级。村（社区）“两委”干部，包保主体数量特别多的，可通过委托授权等方式扩大包保干部范围，并可结合实际实行分片包保等创新形式。六、工作内容（一）建立责任清单制度建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。分层是指包保干部按镇、村（社区）分为两层；分级是指按照统计上大中小微型企业划分标准（2017）（附件1）,结合地方实际，根据辖区食品生产经

5、营主体划分为C、D二级。层级对应是指镇领导干部包保C级主体，村（社区）干部包保D级主体。包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全工作责任，各地要建档锁定以备案备查。1 .镇领导干部包保A级主体。C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等。2 .村（社区）干部包保B级主体。D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者。（二）实行任务清单制度建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防

6、控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制度。各级包保干部须照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段相应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，由镇食品安全办负责通知包保干部，包保干部接到通知后要靠前办公、现场督导,协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。（三）实行督查清单制度建立健全镇、村两级督查清单制度（附件2）,建立督查组，对包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的包保干部采取“一提醒二督办三约谈”的方式督导落实责任，包保干部应在限期内完成整改并向同级食

7、品安全办反馈整改和履职情况，填报整改反馈单。对未在规定时限内完成整改的包保干部将进行通报。（四）建立责任与任务承诺书制度包保干部须同镇党委或政府（食品安全委员会）、村委会主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书，明确包保主体，履职尽责，完成任务。承诺书要逐级报备。七、2023年任务和实施步骤镇食品安全办在镇食品安全委统一领导下，具体负责本行政区域末端发力终端见效工作机制落实，及时动员部署，督促指导镇级食品安全委结合本地实际开展以下工作：（一）动员部署阶段（2023年10月25日前）召开动员部署会；组织对本行政区域食品生产经营主体分布、规模、业态等全覆盖摸底调查，根据包保主体分级标准，对食品生产经

8、营主体开展分类和认定，建立A级、B级主体台账（见附件2）；协调相关部门，向镇党委和政府提出建议，明确镇、村（社区）二级包保干部范围。（二）建立清单阶段（2023年11月20日前）按照包保主体分级标准，组织建立二级包保主体台账,明确联系人；组织确定镇、村（社区）两层包保干部，建立镇级和村级（社区）包保干部台账，实行台账管理。按照分层分级、层级对应要求，建立和明确镇、村（社区）包保干部两级责任清单和任务清单，根据地方特色产业特点或季节性生产企业的实际情况，在原基础上创新增设有地方特色的任务清单。（三）签订“承诺书”阶段（2023年12月10日前）组织包保干部同本级党委或政府（食品安全委）、村委会主

9、要负责人签订食品安全责任与任务承诺书。（四）督导检查阶段（2023年10月中旬至12月中旬）镇食品安全委员会要建立督查组。通过“四不两直”、随机抽查等方式，督查下级包保干部工作履职情况。对于发现的问题视情形及时下发提醒函、督办单、约谈通知书，督促包保干部整改落实，督查相关情况和材料逐级上报备查。（五）宣传培训阶段（2023年10月中旬至12月下旬）根据上级安排和“落实食品安全属地管理责任平台”系统运行情况，适时组织镇、村（社区）两级包保干部参加轮训，讲解分层分级工作机制、各级包保任务和具体应用操作。此外，做好保障服务，协调包保干部与包保主体食品安全总监、食品安全员，以及属地市场监管部门相关人员

10、的衔接工作。八、组织保障（一）加强组织领导。镇食品安全委员会要始终坚持食品安全事关现代化建设大局的政治定位，全面贯彻地方党政领导干部食品安全责任制规定，全面落实属地管理责任,完善末端发力终端见效工作机制。加强组织领导，强化各级食品安全委员会牵头抓总、食品安全办协调统筹的作用，强化统筹协调，督促落实实施方案确定的工作目标和任务。（二）明确职责分工。镇党委政府务必将食品安全管理责任和任务压实到包保干部。要强化包保责任与监管责任的衔接，不得以监管责任替代包保责任。镇食品安全办要对包保干部签字确认的食品安全责任与任务承诺书建立电子档案。镇级承诺书纸质档案报县食品安全办存档备查，村级承诺书纸质档案报镇食

11、品安全办存档备查。如因工作调整、人事变动等原因需要更换包保干部的，须在5个工作日内重新确定包保干部，并逐级上报备案。包保干部须每年向本级党委政府或村委会和上级食品安全办报告履职情况。（三）加强沟通协调。在实施过程中，对于一些跨层级、跨部门合作、需要相关部门协作的任务，牵头、责任部门要主动向镇党委政府请示汇报，加强沟通联系和专题会商，参与单位要积极配合。镇、村两级食品安全办要加强协调，整合力量，形成合力，确保实施的整体有效推进。（四）强化督查考核评估。对工作成效显著的，在评议考核中适当加分鼓励；对工作推进不力的，予以考核扣分或者降级评分。（五）严守工作纪律。镇食品安全办要督促提醒包保干部，严格按

12、照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，遵守廉政纪律，不得收受企业财物、接受企业宴请；力戒形式主义，杜绝层层陪同。（六）加强信息报送。镇食品安全委员会要明确专人负责信息报送工作，按要求分别于2023年12月10日前报送盖章签订的食品安全责任与任务承诺书。该项工作分阶段定期报送工作进度，2023年实行周报告制度，从文件印发之日起，每周五上午下班前报送工作进展情况（附件4）；于2023年1月起，实行月进度报告制度，每月的1日前报送工作进展情况。报送至镇食品安全办，联系人及电话：XX,邮箱：XX。附件：1.统计上大中小微型企业划分

13、标准（2017）2 .责任清单、任务清单、督查清单（模板）3 .食品安全责任与任务承诺书（模板）4 .“两个责任”工作机制落实情况进度表附件1统计上大中小微型企业划分标准（2017）行业名称指标名称单位大型中型小型微型工业从业人员（X）人X1000300X100020X300X400002000Y40000300Y20020X2005X20X400005000Y400001000Y5000Y30050X30010X50X20000500Y20000100Y500Y200100X20020X100X20营业收入（Y）万元Y300001000Y30000100Y1000Y300100X30010X

14、100X100002000Y10000100Y2000Y100餐饮业从业人员（X）人X300100X30010X100X100002000Y10000100Y2000Y300100X30010X100X10说明：1 .大型、中型和小型企业须同时满足所列指标的下限，否则下划一档；微型企业只须满足所列指标中的一项即可。2 .企业划分指标以现行统计制度为准。（1）从业人员，是指期末从业人员数，没有期末从业人员数的，采用全年平均人员数代替。（2）营业收入，工业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业以及其他设置主营业务收入指标的行业，采用主营业务收入；限额以下批发与零售业企业采用商品销售额代替；限额以下住宿与餐饮业企业采用营业额代替；其他未设置主营业务收入的行业，采用营业收入指标。（3）资产总额，采用资产总计代替。3 .各类食品生产经营场所参照执行。附件2责任清单（镇级）填表单位（盖章）：主要负责人（签字）：填表日期：年月日包保层级序号包保主体名称包保主体地址包保干部姓名职务联系方式（手机号码）镇包保C级主体123