XX镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案.docx

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1、XX镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案根据国家乡村振兴局综合司关于组织开展2023年防止返贫监测帮扶集中排查的通知要求，为做好我镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作，制定本方案。一、排查内容（一）识别认定新增监测对象。按照区2023年防止返贫监测范围和识别标准，对我镇辖区所有村屯、所有农村户籍人口开展全面排查，及时将有返贫致贫风险的农户全部识别为防止返贫监测对象（以下简称监测对象），确保应纳尽纳。按照操作指南要求梳理重点排查的10类重点人群和特殊群体，重点关注收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，以及受其他突发意外事故影响较大的农户，特别是要对2023年以来有新识别和新申请农村

2、低保对象或分散供养特困人员的农户进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，不符合的要逐户建立说明台账，坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”“体外循环”。（二）排查帮扶措施落实情况。按照坚持精准施策的工作要求,对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查确保应扶尽扶。一是要重点排查帮扶计划制定情况：是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划。二是要重点排查开发式帮扶措施落实情况；对有劳动能力（含弱劳力半劳力）的监测户，是否落实了开发式帮扶措施。对于已经落实开发式帮扶措施的监测户，经村申报、乡确认后在全国

3、防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称全国系统中标识“已实施开发式帮扶”；对有劳动能力（含弱劳力半劳力的监测户尚未落实开发式帮扶的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划,加快实施开发式帮扶措施，并按程序及时在全国系统中标识：对符合条件的无劳动能力监测户，是否做好兜底保障。（三）排查风险消除稳定情况。要对已标注“风险消除”监测对象进行“回头看”，确保稳定消除风险;排查未消除风险的监测对象是否达到风险消除条件。一是对已消除风险的监测对象“回头看”：对标注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险消除回退”；对标注“风险消除”后又出现新增风险的，要按监测对象认定程序重新识别并及时给予针对性帮扶。二

4、是对未消除风险的监测对象排查是否符合消除风险条件，达到条件的按程序在全国系统中标注“风险消除”；未达到条件的要加大帮扶力度，精准施策。根据操作指南中监测对象认定风险消除的具体参考情形和不宜消除风险的情形，分析监测对象是否符合风险消除条件，重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。各村（社区）要对未消除风险监测对象进行全面排查，属于整户无劳动能力、主要或只能通过社会综合保障政策维持基本生活的家庭（即：农村分散供养特困人员、整户无劳动能力且享受A

5、类农村低保补助标准的监测对象），经村申报、乡审核、县审定程序认定后，在全国系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”,且暂不能风险消除。（五）核实核准数据信息。及时在全国系统录入新纳入监测对象数据信息，并更新、完善监测对象和脱贫户数据信息。各村（社区）要进一步加强线上数据分析，线下实地核实核准，着力解决信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，切实提升数据质量。涉及监测对象“清退”和“风险消除回退”的，要经村申报、镇审核后交县审定后，市级汇总确认报自治区乡村振兴局向国家乡村振兴局书面申请，经国家乡村振兴局同意备案后统一操作。二、工作方式各村（社区）要采取“线上网络化、线下网格化”工作模式开展集中

6、排查工作。按照“4+2+2”网格化工作模式划分好网格，确定各级网格长、网格员、防返贫监测专员；使用XX巩固脱贫攻坚成果和防止返贫监测信息平台（含XX防返贫APP,以下简称XX信息平台）开展排查工作，其中开展监测对象识别认定和风险消除时，使用“无纸化审批”模块审批，并生成一户一档电子档案。三、工作要求（一）强化组织保障。压实责任，XX镇实施乡村振兴战略指挥部牵头抓总，精心组织部署，统筹集中排查各项工作任务乡村振兴部门要履行工作专责，有序推进落实，确保按时高质量完成排查工作。（二）强化政策宣传。进一步加强政策宣传，做好防止返贫监测帮扶政策“明白纸”发放工作，监测对象申报政策“明白纸”要发放至所有农

7、户，帮扶政策“明白纸”要发放至所有监测对象。推行“XX防返贫监测e申请”微信小程序，用好“12317（12345）平台”第一时间核查核实农户反映情况，及时回应处理群众关切问题。（三）强化指导。强化督促指导，帮助村（社区）及时发现解决工作中存在的困难和突出问题，认真总结各地好经验好做法，推动互学互鉴、共同提升。镇组织开展数据分析和实地抽查，对工作进展较慢、工作质量较差、问题数据较为突出的地方进行重点跟踪指导。（四）减轻负担。坚决杜绝形式主义、官僚主义，防止层层加码，排查工作不得随意搭便车。要突出问题导向，结合2023年国家和自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现的问题，举一反三

8、。附件：1镇级工作清单2 .村级工作清单3 .农户排查表4 .2023年XX镇防止返贫监测帮扶集中排查“线上网络化线下网格化”工作模式办公室成员名单镇级工作清单工作阶段工作任务具体工作内容工作要求期备段前准阶（一）组织安排人员力量。1确定三级和四级网格长，明确工作职责。2.组织乡镇包村干部等参与集中排查工作，按照“4+2+2”网格化工作模式开展入户排查。5月15日前完成。（二）召开工作会议。结合实际情况召开部署会议，开展相关政策和业务培训。5月16日前完成。（三）下发10类重点排查参考名单。将上级提供的10类重点排查参考名单下发给各行政村。5月16日前完成。展查段开排阶（四）解答问题。收集并解

9、答各村开展集中排查过程中出现的问题，不能解答的及时上报县级进行解答。自治区的下发的答疑也要当天反馈村级。（五）审核新纳入和消除风险监测对象。审核各村上报的拟纳入或拟消除风险的监测对象，并及时上报县级审定。6月2日前完成。（六）审核整户无劳动能力兜底保障户。审核各村提交的整户无劳动能力兜底保隙户，并及时上报县级审定。6月2日前完成。（七）认定是否已实施开发式帮扶措施，督促制定帮扶计划并跟踪落实情况。1 .对各村未消除风险监测对象是否已实施开发式帮扶措施进行认定。2 .对有劳动能力（含弱劳力半劳力）又未落实开发式帮扶措施的未消除风险监测对象，督促帮扶责任人逐户制定针对性开发式帮扶计划，每周跟踪落实

10、进度，加快实施开发式帮扶措施。6月2日前完成。（八）审核纳入错误和风险消除错误的监测对象。审核各村纳入错误需要“清退”、风险消除错误需要“风险消除回退”的监测对象，并向上级申请“清退”“风险消除回退”。6月2日前完成。息人数清阶殳信录和据洗段（九）录入新纳入和消除风险监测对象。按照县级要求，组织防返贫监测信息员将新纳入和消除风险监测对象有关信息录入全国系统。县级审定后2天内完成。（十）标识是否已实施开发式帮扶措施。组织防返贫监测信息员在全国系统标识是否已实施开发式帮扶措施。5月31日前要完成。（十一）开展数据清洗。1组织防返贫监测信息员将监测对象和脱贫户需要更新完善的数据信息录入全国系统。2.

11、使用XX信息平台“数据服务平台”模块开展数据清洗工作。6月20日前完成。总结阶段（十二）开展“回头壬.，41o根据各级调度或通报存在的问题，结合检查指导发现问题、部门筛查预警和数据比对等情况，组织各村举一反三开展“回头看”，查缺补漏。6月25日前完成。（十三）工作总结全面总结排查中的经验做法、困难问题，研究提出下一步工作安排，形成总结报告。6月21日前完成。附件2：村级工作清单工作阶段工作任务具体工作内容工作要求前期准备阶段（一）划分网格。1 .结合工作实际需要，将本村划分若干个网格，确定两级网格员、两类防返贫监测专员。2 .在XX信息平台完成上述人员信息录入。5月15日前完成。（二）组织业务

12、培训。由乡镇包村领导或第一书记等对两级网格员、防返贫监测专员、帮扶联系人等开展政策解读和业务培训，明确工作任务、时间要求等。5月17日前完成。（三）确定本村重点户。召开讨论会议，对照操作指南明确的10类重点排查人群，结合自主申报农户、上级下发的重点排查参考名单以及平时掌握情况,讨论确定本村重点户名单（2023年以来有新识别和新申请农村低保对象或分散供养特困人员的农户必须要列入重点户名单），并由防返贫监测信息员在XX信息平台中标记。5月17日前完成。开展排查阶段（四）排查脱贫户和监测对象。在XX信息平台“排查工作”模块中的“脱贫户和监测对象排查”列表中查找,按提示开展排查和信息采集更新。排查内容

13、对应附件2-1脱贫户及已消除风险监测对象户排查表、附件2-2未消除风险监测对象户排查表。1对脱贫户（非监测对象）：一是逐项核对修正家庭及成员基础信息；二是排查是否存在返贫风险。2 .对已消除风险监测对象：一是逐项核对修正家庭及成员基础信息;二是排查是否有新增的返贫致贫风险；三是风险消除是否准确。3 .对未消除风险监测对象：一是逐项核对修正家庭及成员基础信息、返贫致贫风险原因、纳入以来已享受的帮扶措施等;二是核查是否已实施开发式帮扶措施。15月22日前完成。2.主要由帮扶联系人进行排查，要培训好帮扶联系人，确保熟悉排查内容、程序、系统操作及注意事项。（五）排查一般农户。在XX信息平台“排查工作”

14、模块中的“一般农户排查”列表中查找，按提示开展排查和信息采集更新。排查内容对应附件2-3一般农户排查表，主要为核实农户家庭成员增减情况，排查致贫风险等。5月25日前完成。（六）排查重点户。在XX信息平台“排查工作”模块中的“重点户排查”列表中查找，按提示开展排查。排查内容对应附件2-4重点户排查情况表：一是核查家庭成员基础信息等；二是逐项采集家庭基本情况、收入情况、合规自付支出情况等信息，并进行综合研判，提出排查建议。排查脱贫户和监测对象（已消除风险）、一般农户时，如排查对象被判断为出现风险，则作为重点户进行排查，全面深入掌握该户具体情况。5月26日前完成。开展排查阶段（七）评议公示纳入和消除

15、风险监测对象。村级组织召开会议（一般为线下），使用XX信息平台“无纸化审批”模块进行监测对象纳入和风险消除评议,及时将评议后建议纳入监测帮扶和风险消除的农户进行公示并使用“无纸化审批”模块上报乡镇。5月31日前要完成。（八）申报整户无劳动能力兜底保障户。讨论未消除风险的监测对象是否属于整户无劳动能力兜底保障户，并将讨论结果使用XX信息平台“排查工作”模块上报。5月31日前要完成。（九）申报已实施开发式帮扶措施的监测对象。讨论未消除风险的监测对象开发式帮扶措施落实情况。1 .将讨论结果使用XX信息平台“排查工作”模块上报。2 .对有劳动能力（含弱劳力半劳力）又未落实开发式帮扶措施的未消除风险监测对象要进行实地复核。5月31日前要完成。（十）申请监测对象“清退”“风险消除回退”。对纳入错误需要“清退”、风险消除错误需要“风险消除回退”的监测对象，评议后向上级申请“清退”“风险消除回退”。5月31日前要完成。实施帮扶（H一）督促指导制定帮扶计划。1 .监测对象纳入5日内，督促指导帮扶责任人制定帮扶计划。（注意：原已纳入未消除风险的监测对象也要2023年帮扶计划）2 .监测对象纳入10日内，完成帮扶措施申报。3 .对有劳动能力（含弱劳