XX区营商环境创新提升行动方案.docx

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1、XX区营商环境创新提升行动方案为全面创优营商环境，激发高质量发展新活力，结合实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察调研XX重要指示精神，深刻把握“三无”“三可”要求，对标国际国内一流水平，聚焦市场主体关切，坚持取长、补短、强优、争先，在更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平深化改革创新，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，更多激发市场活力和社会创造力，为全方位推动高质量发展提供有力支撑。二、工作目标要突出服务XX区高水平发展，支持开展区、乡、村三级政务服务便民化体系建设，通过委托授权、

2、服务前移、帮办代办搭建高效联动机制。构建“下沉服务+部门协同+并联审批+回访评价”项目审批服务链，推深“一项目一方案一清单”项目审批模式。实施“一条龙”考核，将涉及审批工作的股级以上干部，全部纳入纪检监察重点监管对象，打通营商环境“中梗阻”。在区、乡、村三级开展政务服务全领域“帮代办”，为企业和群众提供“金牌保姆式”服务。要突出服务转型核心区，着力服务传统产业提档升级,重点服务装备制造、新材料、信创等产业和现代服务业。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，全部审批事项建立全流程、矩阵式、标准化企业服务架构，为集群式发展提供一站式的全流程服务。力争到“十四五”末，我区营商环境水平跻身全市前列，各重

3、点领域形成一批可复制、易推广、能见效的制度创新成果，政府治理效能全面提升，集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，全区市场主体达到15.26万户左右。三、重点任务（一）着力打造公平公正的法治环境1 .破除妨碍公平竞争的不合理限制。全面清理资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面妨碍公平竞争、生产要素市场化配置和商品服务流通的不合理限制条件，以及设置非必要条件排斥潜在竞争者等行为。修订完善公平竞争审查会审、抽查检查制度，公平竞争审查机制。支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估。严厉查处不正当竞争行为。规范重大行政决策程序，严格执行重大行政决策程序规

4、定，认真落实行政规范性文件审查备案。2 .建立营商环境法治保障共同体。开展入企服务、法治体检等活动，为打造营商环境提供优质高效的法律服务，坚持“谁制定、谁清理”的原则，全面清理与优化营商环境要求不一致的政府规章、行政规范性文件。制定出台推动办事情“靠制度不靠关系”尽快落地的配套办法。3 .加强涉外商事法律服务。加强律师队伍管理，引导律师依法依规办理涉外商事业务。鼓励仲裁机构积极参与国际商事纠纷仲裁，提高仲裁国际化水平。加强商事调解组织建设，支持有涉外纠纷需求的调解组织选聘涉外人才。引导调解组织将涉外商事纠纷纳入XX多元解纷平台，及时录入调解组织、调解员信息。依法公正审理涉外民商事案件，规范涉外

5、审判程序。4加强市场主体合法权益保护。依法、平等、全面保护企业家自主经营权、财产权、知识产权和其他合法权益。妥善审理涉企案件，加强刑法司法保护，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，严厉打击侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的犯罪违法行为。进一步规范罚款行为，全面清理取消违反法定权限和程序的罚款事项，从源头上杜绝乱罚款。加强知识产权司法保护，充分发挥人民法院知识产权司法保护主导作用，严厉打击侵犯知识产权行为。妥善审理各类商事合同案件，促进中小微企业稳定发展。（二）着力打造高效便捷的政务环境5 .开展极简审批行动。清理取消一批变相审批，进一步压减工业生产许可证，清理规范目录管理、登记注册、年检年

6、报、指定认定等行政管理措施。试点一批投资项目免予技术评审，对不涉及公共利益和公众安全的重大项目和不涉及环保、生产、生命财产安全的企业投资项目及实施承诺制办理的政府服务、区域综合评估项目，原则上不再组织技术评审，实行设计人员终身负责制。实行个体户“智能审批”，压缩开办时间，降低群众创业成本，提升市场主体办事体验。6 .便利市场主体准入和退出。深化企业开办“一件事”改革，依托政务一体化在线平台，推行登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”，实行公章免费刻制、税务Ukey免费发放。指导银行机构落实减费让利政策，减免开户费用。开展“一照多址”“一证多址”改革，推行“一业一证”改革。完善电子执照加载信

7、息，在营业执照上加载经营场所信息，并通过国家企业信用信息公示系统进行公示，分支机构免于办证。按照XX省“一业一证”改革实施方案（X政办发（2023）X号），在餐饮、食品等高频事项领域试行“一业一证”改革，通过实行“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一证准营”，实现“一证覆盖”，激发市场主体活力，打造一流营商环境新亮点。推进企业注销“简易化”，压缩公示时间，开展依职权注销工作，对长期吊销未注销市场主体进行清理。7 .推进高频资质证件跨区域互认。在银行贷款、项目申报、招投标、政府采购等业务领域推广在线身份认证、电子证照、行政审批专用电子签章应用。鼓励认证机构在认证证书等领域推广使用

8、电子签章。推动实现个人高频服务事项和企业生产经营高频服务事项资质资格证件全区互认通用。8 .提高线上线下政务服务能级。建立政务服务“全程网办”线上、线下“全代办”制度，助力企业群众网上办事从“能办”向“好办”“快办”“愿办”“爱办”转变，让线上“进一网、能通办、一次不用跑”、线下“进一窗、全代办、最多跑一次”成为常态。落实好“一枚印章管审批”配套办法。深化“7X24小时不打烂”政务服务，分类梳理推出适合不同渠道、不同办理方式的“7X24小时不打烂”“随时办”服务清单。通过电脑端、移动端、窗口端、自助端等及时便捷提供全覆盖、精准化、个性化、智慧化服务，让企业群众办事更省心，让政务服务更贴心，叫响

9、我区“7X24小时不打洋”“随时办”服务品牌。深入推进乡镇（街道）便民服务改革，推广先进地区便民服务改革经验，推动审批服务提档升级。9 .优化招标投标和政府采购服务。清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，全面清理在招投标活动中要求投标单位必须在项目所在地设立分支机构等排斥外地投标人的行为。加快推进公共资源交易平台整合共享，持续推进招投标全流程电子化，逐步实现合同签订和变更网上办理，推动全区域评标评审专家共享、数字证书互认。进一步完善政府采购信息化系统与预算管理一体化系统的数据对接共享，确保国库支付系统实时获取采购结果信息并进行支付，实现预算全过程管理一体化。加强公共资源交易平

10、台与统一公共支付平台、财政国库集中支付系统对接，完善交易价款结算、手续费支付、电子发票（票据）开具等功能。鼓励采购人提高中小微企业预留份额和预付款比例，加大价格评审优惠力度。10 .优化知识产权保护和服务。加大打击侵犯知识产权行为力度，强化知识产权运用，提升知识产权融资效益，建立健全知识产权全链条服务和快保护体系。开展知识产权质押融资惠企行动，推进知识产权质押融资，促进知识产权价值实现。I1优化纳税人申报缴费服务。推进“十一税合一”申报、小微企业按季度申报。探索企业财务报表与纳税申报表自动转换。全面推行电子发票（票据），加强与财务核算、档案管理系统衔接，推进电子发票（票据）无纸化报销、入账、归

11、档、存储，实现办税缴费100%“掌上办”。全面实行涉税惠企政策“免申即享”、快速兑现。推行“数据自动预填+信息补正申报”要素化申报模式，实现销售收入、减免税额、应纳税额等项目自动预填，纳税人直接确认或补正后即可线上提交。优化税务与人社部门信息共享平台，提升数据传递速度和精度，减少缴费人等待时间。协同实现数据精准定位，问题快速解决，推动问题处理实时化。12 .提升涉外审批服务水平。整合梳理各部门涉外审批服务事项，为外资企业在尧设立和发展、外国人和港澳台居民及华侨来尧创业投资及就业发展提供服务。13 .落实“区块链+政务服务”应用。按照全省统一安排部署，推进“区块链+职业技能培训”“区块链+工伤保

12、险一体化”提高区块链技术在政务服务、交通物流、会计、统计等领域的应用。（三）着力打造诚实守信的信用环境14 .建立信用分级分类监管制度。强化重点行业信用体系建设，推动在市场监管、税务、工程建设、招标投标、政府采购、生态环境、矿产资源、能源等重点领域率先建立信用分级分类监管制度，开展信用等级评价。完善守信激励和失信惩戒制度，依法依规开展联合惩戒。政务诚信方面，对公务员和调任人员、评优评先人员开展社会信用查询，对纳入失信被执行人的单位和个人，给予权利限制。15 .加快构建新型综合监管机制。健全完善以信用监管为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段、“互联网+监管”为主要应用的新型综合监管机制。科学

13、编制年度监管计划，同一年度内对信用风险低、信用水平高的市场主体可合理降低抽查比例和频次，切实减轻企业负担。依托省“互联网+监管”系统，建立跨地区、跨部门、跨层级联动响应和协同监管机制，运用系统相关功能实施协查协办、移送移交、联合执法，违法线索互告、监管标准互通、执法结果互认，实现“一处发起、全网协同”。推进职业技能培训、房屋建筑类建设项目综合监管“一件事改革”，建立交通运输新业态协同监管机制，实现企业群众“有求必应”、政府部门“无事不扰”。16 .探索更具弹性的包容审慎监管。探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。进一步细化、量化行政处罚标准，防止执法随意、标准不一等现象。率先在市

14、场监管、文化执法、劳动监察、生态环境等领域，实施以信用报告代替企业办理相关证明手续，并逐步扩大适用范围，更好利企便民。17 .强化重点领域全链条监管机制。按照省级消防安全、食品药品、生态环境、医疗卫生、城市管理等行业主管部门制定的监管对象信用分类评价指标体系和标准，指导对全区监管对象的信用状况采取差异化监管措施。落实事前信用承诺与诚信教育，推动实现事中信用分级监管与分类风险评价,完善事后信用联合惩戒模式，推进整改提高与信用修复挂钩。严格执行国家及我省关于消防设计审查、消防验收和备案抽查等规定。加强环境保护领域事前事中事后监管。落实XX省企事业单位环保信用评价管理办法、环保信用修复管理规定等。探

15、索实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的重点领域，实行全主体、全品种、全链条的严格监管，守住质量和安全底线。加强互联网医疗执业行为评审评价，强化医师执业行为监管。18 .探索企业重整期间信用修复机制。落实有别于正常经营状态的破产企业和自然人信用修复标准。根据关于企业重整期间信用修复办法和修复标准，及时更新企业信用企业信息，促进企业破产重整。19 .健全完善政府守信践诺机制。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”制度，持续开展政务失信专项治理。建立健全政府清欠工作机制，进一步做好防范和化解拖欠中小企业账款工作。引导民营企业诚实守信，依法合规经营，共

16、同做好信用体系建设。全面清理“新官不理旧账”问题，制定出台推动“新官理旧账”尽快落地的配套办法。建立健全政务诚信诉讼执行协调机制，在市信用信息共享平台归集法院推送的涉及政府部门、事业单位失信被执行信息，依法依规实施失信联合惩戒。（四）着力打造开放开明的人文环境20 .打造政策全生命周期服务链。强化涉企政策从研究制定、执行落实到废止退出全过程管理，严格落实市场主体参与政策制定制度。组织实施“问需求、送政策、解难题”惠企服务，自上而下建立服务企业专业化队伍，多层次多渠道收集企业运营中存在的困难和问题，形成企业需求清单，并建立问题汇总、转办、反馈机制。组织制定产业发展资源政策清单。搭建银企合作平台，加大金融机构与民营企业交流合作力度。建立完善助企、惠企政策发布平台，采取多种形式开展惠企、助企政策的宣传解读工作。21 .打造企业全生命周期服务链。围绕企业“初创、发展、退出”全生命周期，聚焦企业注册登记和生产经营过程中用工、融资、税费、招标采购、法律等服务，以