烟花爆竹生产安全事故应急预案市级附市专项应急指挥部成员单位职责.docx

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1、烟花爆竹生产安全事故应急预案（市级）1 .总则1.1 1编制目的规范我市烟花爆竹生产安全事故（以下简称烟花爆竹事故）的应急管理和应急处置工作，增强应对烟花爆竹事故的能力，科学有效应对烟花爆竹事故,实现防范系统有效、决策科学合理、应急指挥顺畅、应急保障有力，最大限度地减少烟花爆竹事故的人员伤亡和经济损失,维护公众的生命和财产安全。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消防法中华人民共和国环境保护法生产安全事故应急条例生产安全事故报告和调查处理条例烟花爆竹安全管理条例XX省安全生产条例XX省突发事件应对条例XX市安全生产条例XX省重特大烟花爆竹生产安全事

2、故应急预案XX市突发事件应急预案管理办法XX市突发事件总体应急预案。1.3 适用范围本预案适用于本市行政区域内具有仓储、经营许可证的单位，从事储存、经营烟花爆竹的活动过程中，发生的烟花爆竹爆炸、火灾等较大及以上烟花爆竹事故的处置工作。涉及烟花爆竹的道路运输事故、烟花爆竹大型燃放活动事故、非法制造经营烟花爆竹事故不适用本预案。1.4 工作原则坚持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理，预防为主、平战结合的工作原则。1.5 风险评估烟花爆竹是以烟火药为主要原料制成，引燃后通过燃烧或爆炸，产生光、声、色、型、烟雾等效果，用于观赏，具有易燃易

3、爆危险的物品。烟花爆竹内多为高氯酸钾、硝酸盐、硫磺、木炭、铝粉、铝镁合金粉等多种危险物质，这些物质本身具有燃烧爆炸特性，都是易燃、易爆的危险物质。在储存、零售经营过程中，如有意外碰撞、遇见火星或摩擦都会造成燃烧爆炸，造成人员伤亡事故。烟花爆竹事故发生有三种情况，一是个人违法燃放烟花爆竹，可能导致一般以下人员伤亡和火灾；二是零售点违法销售禁止燃放的烟花爆竹、销售人员违章作业、外来火源侵入等原因，可能导致较大以下人员伤亡和火灾；三是烟花爆竹储存、批发经营企业违章储存、违章作业、仓库安全防护装置失效静电火花、雷电侵入；仓库周围杂草清理净，或周围农民燃烧秸秆杂草，导致野火进入库区；外来车辆管理不严，人

4、员违章、明火管理不严等原因导致火灾、爆炸，可能造成重大及以上人员伤亡。目前，全市共有烟花爆竹批发经营企业X家，分布在XX区、XX区、XX区、XX市、XX市、XX市，最大设计储存量为XX市XX有限公司的XXXXXXkg。常年零售经营店XXX余家，春节旺季销售量约XX余万箱。我市无烟花爆竹生产企业，按照XX市人大20XX年颁发的XX市禁止燃放烟花爆竹规定规定，XX市未全面禁止燃放和销售烟花爆竹，除XX、XX、XX三区全域全时禁放禁售外，其余区（市）执行部分区域禁售禁放政策。因此，烟花爆竹主要风险来自烟花爆竹储存、批发经营企业。1.6 事故分级烟花爆竹事故按照其伤亡人数及经济损失情况等因素，由低到高

5、分为一般烟花爆竹事故（IV级）、较大烟花爆竹事故（In级）、重大烟花爆竹事故（II级）、特别重大烟花爆竹事故（I级）4个级别：一般烟花爆竹事故（W级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的烟花爆竹事故。较大烟花爆竹事故级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者IoOo万元以上5000万元以下直接经济损失的烟花爆竹事故。重大烟花爆竹事故（II级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上IOO人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的烟花爆竹事故。特别重大烟花爆竹事故（I级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，

6、或者1亿元以上直接经济损失的烟花爆竹事故。（上述分级“以上”含本数；“以下”不包含本数）2 .组织指挥机制2.1市烟花爆竹事故专项应急指挥部（以下简称“市专项应急指挥部”）2.1.1组成总指挥：市政府分管副市长副总指挥：市政府分管副秘书长、市应急管理局局长、市消防救援支队支队长。成员：由市委宣传部、市政府办公厅、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市生态环境局、市应急管理局、市消防救援支队、市气象局、市总工会、事发地区（市）政府主要负责人及相关部门等单位领导组成。（视事故情况可增加或减少部门组成）2.1.2市专项

7、应急指挥部主要职责：（1）贯彻落实相关法律法规，落实省委、省政府和市委、市政府领导有关应急救援指示批示精神；（2）根据事故的发生、发展趋势，决定启动、终止本预案应急响应；(3)组织指挥较大烟花爆竹事故应急处置，负责重大、特别重大烟花爆竹事故的先期处置，视情负责组建现场指挥部；(4)分析、研究、决定烟花爆竹事故处置工作重大问题及重要决策事项;必要时请求省政府业务部门给予支持；决定紧急调度应急队伍、应急物资装备器材及交通工具；(5)检查督促各应急工作组及部门的工作，及时提出指导意见；适时调整应急人员组成，保证救援工作正常进行；(6)事故信息的发布，以及向上级汇报事故救援情况；(7)审定向国家及省级

8、部门提交的事故及救援报告；(8)监督指导市专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作；(9)指导区(市)政府做好一般烟花爆竹事故的应对处置工作；承担上级交办的其他任务。2.2市专项应急指挥部办公室2.2.1组成市专项应急指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局分管副局长担任。市财政局等有关部门参加。2.2.2市专项应急指挥部办公室主要职责(1)负责应急值班，事故接报，对烟花爆竹事故情况进行初步研判，逐级报告本部门、市政府领导，并提出启动本预案的初步建议；(2)根据总指挥启动本预案的指令，负责通知、组织、协调成员单位按照预案和职责开展烟花爆竹事故应急处置工作；(

9、3)按照总指挥的指令，向省政府值班室、省应急厅报送相关信息；(4)检查、督促落实市专项应急指挥部下达的救援指令，应急队伍、应急装备物资及交通工具调度实施情况；(5)按照市专项应急指挥部的部署，协调其他相关工作；(6)整理形成市专项应急指挥部会议记录和领导同志讲话;起草应急救援以及工作专报等文稿，按程序报送相关领导；(7)做好市专项应急指挥部工作记录，为应急评估提供依据；(8)指导、配合区(市)政府做好一般烟花爆竹事故的应对处置工作；(9)负责本预案的编制、修订、演练与管理；(10)建立烟花爆竹事故信息收集制度，按照规定做好信息统计工作；(11)建立市级应急专家组及日常管理和联系工作；负责监督、

10、落实市级专业应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作。2.3现场救援机构根据应急处置工作需要，市专项应急指挥部视情组建现场指挥部，组织、指挥协调下属9个工作组(工作组可根据需要进行增减)，分工协作，有序开展现场处置和救援工作。2.3.1现场指挥部现场指挥部由总指挥指定相关负责人担任现场指挥长，成员由各应急工作组组长组成。分工协作有序开展现场处置和救援工作。主要职责：（1）召开各小组长和事故单位技术负责人会议，听取事故单位先期处置情况报告，进一步明确职责分工，指挥、协调现场抢险救援工作；（2）根据事故现场情况，参照事故单位应急预案，研究制定落实现场救援技术方案、安全措施等（必要时上报市专项应

11、急指挥部）；（3）随时掌握并向市专项应急指挥部报告事故抢救现场情况；（4）汇总救援工作组和专家组工作情况，分析存在问题，根据应急救援中存在的问题及时提出优化完善措施，报市专项应急指挥部审定。2.3.2现场抢险组：由总指挥指派的负责人或市消防救援支队负责人任组长，市消防救援支队、市应急管理局相关处室负责人、专家组及事发地区（市）政府相关部门负责人；事故企业主要负责人、技术负责人等参加。现场抢险队伍以消防救援队伍为主，其他专业队伍配合，事故企业兼职抢险人员辅助。主要职责（I）如不成立现场指挥部，现场抢险组组长履行现场指挥长的4项职责；（2）根据事故现场情况，参照事故单位应急预案,研究制定现场的具体

12、救援方案，在保证人员安全情况下，组织、指挥抢险队伍实施现场抢救（包括抢救伤亡人员、搜救失联人员和灭火、排险等）；（3）迅速确定事故涉及烟花爆竹的种类、数量、危害性和事故波及范围，向市专项应急指挥部提出疏散周边人员及检测范围等相应建议；（4）指挥做好现场防火防爆、用电管制等安全监护工作，防止次生灾害；（5）及时向市专项应急指挥部办公室报告事故现场情况,落实市专项应急指挥部下达的有关指示和决策；协助事故调查，保护事故现场；（6）在抢救结束,确认危险已经消除,伤亡人员得到救护，失联人员已全部找到，向现场指挥部、市专项应急指挥部提出终止应急处置的建议；（7）指导事故单位进行事故现场清理、剩余烟花爆竹的

13、处置及恢复经营等工作。2.3.3专家组由市应急局已建立的应急专家组资深专家担任组长。由XX市烟花爆竹应急专家库部分成员组成。主要职责（1）对事故的发展趋势、救援方案、处置措施和恢复方案等进行研究、评估，并提出应急处置措施和决策建议；（2）为事故应急结束后的经营恢复工作提供科学有效的决策咨询方案。2.3.4环境监测组（视事故需要成立）由市生态环境局负责人任组长，市气象局等部门分管负责人。区（市）生态环境局负责人、市气象局及市生态环境局等部门相关处室负责人、相关检测人员、事故单位等人员参加。主要职责（1）负责提供事故现场风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料；（2）根据事故类型需要或现场救援

14、组的要求，迅速对事故现场及周边环境进行监测，针对事故影响范围及程度，出具监测报告，及时报告市专项应急指挥部及现场抢险组；2.3.5治安保卫组：由市公安局负责人任组长。市公安局、交通运输局、市民政局相关人员，事发地区（市）政府及治安、交警、交通局，民政局等有关部门参加。主要职责(1)负责指挥事故影响区域内人员疏散转移和安置，组织治安、交警、当地派出所和街道办事处负责事故现场的治安保卫、危险区域、人员疏散后的居民区警戒；(2)根据需要，在周边道路实行交通管制，维持交通秩序，保障应急救援物资、人员运输畅通；(3)负责现场调查取证，依法控制事故责任人;确认死亡人员身份等工作。2.3.6后勤保障组由事发

15、地区(市)政府相关负责人任组长。市发改委、市商务局、市应急管理局、市交通运输局、市住房城乡建设局、及事发地区(市)政府有关部门人员参加。主要职责(1)负责抢险物资和工具、器具的供应，组织车辆运送抢险物资和人员；提供应急救援人员食宿及饮水保障；(2)视现场需要，组织、协调供电企业做好事故发生地供电保障，抢护毁损设施，协调调度应急供电设施，确保应急救援的供电可靠；(3)负责储备应急物资及储备应急物资的调配。2.3.7医疗救护组由市卫生健康委负责人任组长。事发地区(市)政府及区(市)卫生健康局、120急救指挥中心、医疗救护单位主要负责人、事故单位安排有关人员参加。主要职责(1)负责组织调配医务人员、救护车辆及药品器材,在安全区域对受伤人员实施有效的抢救治疗；(2)及时转移事故现场伤亡人员，组织专家迅速确定抢救治疗方案；(3)出现大量危重人员时，迅速分流转送指定医院，并组织医护人员及时采取有效措施予以治疗,做好转送接诊病人的记录,为事故调查及善后处理提供依。2.3.8新闻发布和报道组由市委宣传部分管负责人任组长。市应急管理局、网信办、事发地区(市)党委宣传部负责人及有关部门等单位参加。主要职责(1)协调媒体做好事故新闻报道，指导涉事区市、部门做好事故信息发布工作；(2)负责组织撰写烟花爆竹事故新