十四五安全生产规划.docx

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1、“十四五”安全生产规划为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院和省、市、县关于“十四五”安全生产工作的总体部署，科学谋划安全生产发展思路和重大举措，推动全县上下进一步树牢新发展理念，统筹发展和安全，防范化解重大安全风险，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，依据中华人民共和国安全生产法省“十四五”安全生产规划市“十四五”安全生产规划和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和规范性文件，并与县国土空间规划等规划相衔接，结合我县安全生产工作实际，制定本规划。一、现状和面临的形势(-)“十三

2、五”取得的成效“十三五”期间，我县认真学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，贯彻落实省委省政府、市委市政府关于安全生产的决策部署，深入践行新发展理念,以扎实有效的工作举措推进安全生产各项工作，人民群众的安全感、幸福感、获得感有效提升。十三五末与十二五末同期相比生产安全事故起数下降79.1%,生产安全事故死亡人数下降79.2%,未发生重特大生产安全事故，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降870%,保障了全县安全生产形势总体平稳向好。一是体制机制逐步完善。县委县政府始终把新发展理念作为指挥棒，认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，进一步完

3、善安全监管责任机制，出台县安全生产领域改革发展实施意见县党政领导干部安全生产责任制规定实施办法，由担任县委常委的政府领导分管安全生产工作。落实机构改革任务，整合原县安监局、应急办、地震局等部门和减灾、抗震救灾、森林防火指挥部等职责，组建县应急管理局。县安委办实体化运作，增设县安委办和经开区安委办专职副主任各1名。成立10个安全生产专业委员会、26个重点行业（领域）专项整治工作组，推动形成行业主管部门直接监管、专业部门专项监管和安全监管部门综合监管有机统一的监管责任体系。出台县安全生产工作述职问询制度，乡镇党政负责人和安委会成员单位主要负责人分别向县委常委会、县政府常务会进行述职并接受问询。严格

4、落实安全生产在评先评优中的“一票否决”和高质量发展综合考核中的“降档”制度。建立安全生产巡查、督导工作制度，成立7个安全生产督导组。二是安全生产各方责任不断压实。印发县委常委会成员、县政府领导班子成员2023年安全生产重点工作清单经开区、乡镇场（街道）履行安全生产工作责任考核评价指标县安委会成员单位履行安全生产工作责任考核评价指标，加大安全生产在全县高质量发展综合考核中的占比。县委编委会出台县县级有关部门及单位安全生产工作职责任务清单，进一步明确部门安全生产工作职责。推动落实企业安全生产主体责任20条重点事项清单，开展企业落实安全生产主体责任集中宣讲“春风行动”，督促企业建立全员安全生产责任制

5、，做到“一必须五到位”。县纪委监委压实监督责任，出台县安全生产领域问责办法（试行），瞄准安全生产领域形式主义、官僚主义和责任不落实、检查整改不深入、事故管控不得力等问题，从行政审批、项目审批、隐患排查、监管执法等环节将“嵌入式”监督融入安全监管全过程、全领域。三是安全生产专项整治不断深化。持续将重点行业领域专项整治作为年度重点任务，落实落细安全防范措施，深入开展“打非治违”行动。2019年11月底以来，紧紧围绕“开小灶”的任务要求，在道路交通、木材加工、建筑施工等26个重点行业领域开展安全生产专项整治、危险化学品安全综合治理行动，深入推进违法违规“小化工”百日专项整治行动，形成了关键时节统一调

6、度、联合执法检查、巡查督导、约谈、挂牌督办等工作机制。统筹抓好疫情防控与安全生产工作。2023年6月，同步开展“1+2+10”安全生产专项整治三年行动。经过整治，蓝天国际商贸城重大消防隐患、乐之地、步行街KTV重大安全隐患等一批重大风险隐患得到有效化解，建立安全生产“三级三员联防联动”机制、纪委监委全过程嵌入式监督机制、设立“消防安全演练日”、“安全管家”制度等一批典型经验做法得到总结提炼推广。四是应急保障能力进一步提升。创新建立“县级、片区、乡镇三级联动，公安、消防、应急三员联防”的“三级三员联防联动”体系，7个片区联合巡查执法，乡镇安防办明确公安协查员、消防协处员、安全协理员岗位，着力破解

7、乡镇安全生产执法难问题。县安全生产监察大队升格为副科级单位，性质由自收自支转为全额拨款事业单位，编制增至24名。对18家负有安全生产监管职责的重点县直部门分别采取保留、挂牌或者增设安全生产管理内设机构，人员配备不少于3名。按照重点乡镇（街道）不少于5人、一般乡镇（街道）不少于3人的标准，进一步充实乡镇安全监管力量。县财政每年设立安全生产专项资金，重点保障应急救援体系建设、安全监管装备购置、重大安全隐患治理、安全生产宣传教育培训等工作开展。对安全生产基础设施建设投入逐年增加。增配压缩空气泡沫消防车、城市主战消防车、水罐消防车、消防宣传车等各类消防车辆9辆，配齐配强各类消防器材装备。建成南部新城、

8、经开区和贤官3个消防站，有效辐射周边乡镇。五是应急救援体系不断成熟。扎实开展桌面推演、实战演练，预案管理逐步规范化。制定县突发公共事件总体应急预案，县生产安全事故灾难应急预案等26个专项预案。县政府先后举行“2018年危险化学品生产安全事故应急演练”、“2019航空应急救援演练”等活动，演练成效显著。严格执行24小时值班值守及节假日、公休假日和特殊敏感时段领导带班制度。建立应急、消防、公安等重点部门突发事件应急信息共享机制，全县应急指挥、应急值守、预警信息发布、信息共享、社会参与等机制逐步建立健全。综合性消防救援队伍、企业应急救援队伍和社会应急救援队伍各司其职、相互协同；着眼“大应急”体系建设

9、，县应急、公安、交通运输、住建、市监等部门在安全生产应急处置工作上协同配合不断加强。健全完善了应急、发改、财政等单位应急物资采购、供应及调运机制，全面提升我县应急物资储备能力。六是风险防控能力进一步加强。推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实行隐患清单管理，重大风险得到有效管控。加强安全生产源头治理，推进“机械化换人、自动化减人”工程，加大对不具备安全生产条件企业的关停力度。对城区282公里市政雨水管网、9500余座雨水检查井、12000余座雨水收集井常态化进行清掏维护，及时更换破损雨水井盖。建成地震应急避难场所4个,有效避难面积583981m2,可容纳避难人数约26万人。完成324省

10、道交通安全文明示范路建设，打造县域国省道交通安全走廊，全县国省道交通安全本质水平有效提升。开展渡口安全专项整治，通过撤渡建桥、土地调整、补偿安置等多项措施，彻底消除渡口安全隐患，全县8道渡口全部完成撤渡。系统推进县域防汛抗旱水利提升工程，实施农村危房改造、学校抗震加固工程,完善地震、森林火灾、地质灾害以及气象灾害监测预警能力提升工程建设。加强城市运行管理，重点对城市高层建筑、大型城市综合体、游乐设施、桥梁、市政管线、电网及电梯等进行定期安全检测维护，加强城市燃气和油气输送管道隐患整治，城市安全环境得到持续优化。七是全民安全生产意识进一步提高。全县上下认真组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要

11、论述和批示指示精神，以及国务院和省、市决策部署，并将相关内容编入县安全生产应知应会知识手册，推动全县干群牢固树立安全发展理念。将安全生产纳入县“836计划”科级干部培训班和县委党校各级干部主体班教学内容。每年举办两期全县应急管理（安全生产）专题培训班，覆盖全县各相关部门、各乡镇（街道）安全监管人员，集中学习安全监管业务知识,提升隐患排查治理水平，增强履职尽责能力。常态化开展一般企业厂长（经理）、安全管理人员和特种作业人员的安全生产教育培训，并将其持证情况纳入日常执法检查范围。扎实开展安全生产月、安全生产法宣传周、“5.12”全国防灾减灾日、“百团进百万企业千万员工”、“安康杯”竞赛等活动，深化

12、青年安全示范岗、安全合格班组、安全文化示范企业、安全社区等系列创建活动。深入开展安全文化“进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭”的五进活动，举办“艺周乐”安全生产专场文艺晚会，制作宣传警示动漫你真的会用灭火器吗、微视频原来如此、危险的小店，创作歌曲我是安全员，每年印发折页、海报、读本等各类宣传品3万余份，广泛宣传安全生产知识，在全社会营造浓厚安全生产氛围。八是社会共治格局初步形成。充分发挥市场机制作用，以政府购买服务的形式推进中介机构专家协助执法模式；实现高危行业安全生产责任保险全覆盖。狠抓科技兴安工作,深入推动智慧式电气火灾监控系统的推广应用工作。对省市安全生产举报投诉热线12350交办事

13、项,分类进行跟踪督办,完善安全生产领域举报奖励机制。将企业安全生产信用纳入社会信用体系，出台关于进一步加强安全生产领域信用监管的实施细则，对安全生产领域建立事前、事中、事后全生命周期信用监管，进一步推动了企业安全生产主体责任落实。推动安全生产网格化管理，把安全生产管理服务覆盖到村（社区）和基层单位，实行安全监管全覆盖。积极开展全国综合减灾示范区等创建工作，社会共治共享大安全的格局初步形成。（二）“十四五”面临的形势1 .发展的优势和机遇。“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县不断提升核心竞争力的重要时期，安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。

14、习近平总书记系列重要论述为安全生产工作提供了根本遵循。党中央、国务院高度重视安全生产工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，特别是考察时提出的“争当表率、争做示范、走在前列”的发展要求，为全县安全生产工作指明了方向、提供了遵循。省委、省政府对安全生产的重视程度提升到新的高度,要求把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，统筹发展和安全，守牢安全底线，防范和化解各种风险挑战，建设水准更高、品质更优、群众更认可的平安，实现更为安全的高质量发展，为做好新时期安全生产工作提供了强大动力和保障。市委、市政府牢固树立底线思维和问题导向，要求在推进“四化同步”集成改革示范区建设过程中

15、，积极探索适应新型工业化、城镇化和信息化要求的安全生产治理方式和手段，不断提高安全执法监管和风险防范能力，巩固安全发展的良好局面。安全生产领域改革持续深化为做好新时期安全生产工作提供了强大动力和保障。随着安全生产领域改革持续深化,社会治理能力不断提高，自上而下的安全生产责任体系基本建成，安全生产体制机制不断优化，安全生产法治体系不断健全，安全生产专项整治三年行动走深走实，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。人民群众安全素养提升为安全生产工作提供了人才基础。随着我国社会主要矛盾的转变和人民群众生活水平的提高，以人为本、安全发展理念深入人心，人民群众日益增长的安

16、全需求为推动安全生产工作提供了巨大动能，人民群众的安全意识、安全素养稳步提升，产业工人安全需求明显增强，为安全生产工作提供了基础保障。经济社会高质量发展为城市安全保障提供了有利条件。经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平，为建设水准更高、品质更优、群众更认可的平安，实现更为安全的高质量发展提供了有利条件。2 .面临的风险和挑战。当前和今后一个时期，我县安全生产仍处于爬坡过坎期。随着经济社会发展，工业化、城市化进程不断加快，传统和非传统风险聚集交织，社会风险的复杂性与不确定性日趋明显。高危行业量大面广战线长，新旧动能转换需要一个磨合期。尤其是2018年发生的吴集大江“1231”较大燃爆事故和2023年发生的耿用艾森家居“42”较大火灾事故，暴露出我县安全生产工作仍然存在较多与经济社会发展不相适应的短板