境外人员管理工作中存在的问题和对策探究.docx

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1、境外人员管理工作中存在的问题和对策探究境外人员管理工作中存在的问题和对策探究公安出入境管理工作是国家一项重要的涉外行政管理，与政治、经济、社会生活密切相关，并随着社会的发展而发展，随着形势的变化而变化。我国对外开放30年以来，出入境管理形势发生了巨大变化：我国公民及外国人出入境人数大量增加，人员构成、事由和流向呈现多元化趋势，我国社会、科技、经济的发展对外籍高技术人才、高级管理人才的需求增强。外国人非法入境、非法居留、非法就业的现象也口趋严重，国际恐怖分子、跨境犯罪集团通过出入境渠道潜入潜出从事分裂、恐怖、组织偷渡等严重危害我国安全和稳定的威胁上升。随着我国第十二个五年计划的强力推进和国内经济

2、的快速增长，当前，我省也积极投入到“桥头堡”建设的热潮中，越来越多的外来力量纷纷加入到我省建设发展的大潮中来，他们在华从事投资、经商、旅游等各种活动，推动了我国经济的快速升温。然而，如此的大好形势在某种程度上也使得我省公安出入境管理部门面临的情况变得口益复杂，工作难度相对扩大。*县作为云南省边境地区的二线边境县，也是周边国家地区人员进入我国内、省内的重要交通要道之一。在这样的大环境下，如何抓住机遇，加强我县出入境管理工作显得尤为重要。现结合我县外国人管理工作实际就当前*县出入境管理部门对境外人员管理服务工作中存在的问题和薄弱环节及对策，进行简要分析探究。一、新形势下，我县境外人员管理服务工作中

3、存在的主要问题及其成因：（一）外国人工作领导小组的作用发挥不到位，影响了对外国人工作管理的有效性。外国人工作领导小组是个由公安局出入境管理部门牵头，包括政府多个部门组成的对外国人管理工作的组织，应是个有效的处理外国人相关事件的机构，由于种种原因，虽然在省、州一级有相对健全的体制和运行机制，但由于是多部门分工合作，内耗扯皮现象严重，其实是一个有名无实的机构，而在县一级，机构的设置还比较欠缺，未解决公安机关出入境管理部门单打独斗的实际现状。（二）出入境管理部门与地方政府相关部门及各警种之间的配合还有待加强。出入境管理工作中对境外人员的管理不仅仅是当地公安出入境管理部门的事，它还涉及公安边防部门、外

4、事部门、广电文化旅游局、民宗局及各个警种等相关部门，在实际的工作当中，这些部门的协调配合还不是很密切,甚至有的部门根本就不重视对外国人相关工作。（三）境外人员管理基础信息资料录入工作薄弱，动态管理不到位。一是根据我队掌握的情况分析，我局出入境管理部门对境外人员动态管理不到位问题主要表现为：境外人员申报住宿登记意识低。许多境外人员尤其是入境到我县的*籍人员不了解我国出入境管理有关法律法规，入境后不主动到公安派出所申报，且不到出入境管理部门办理临时居留证，造成难以做至IJ“底数清、情况明基础工作不够扎实，将辖区内外国人纳入实有人口管理工作呈滞后状态。有的地方基层社区民警在实施境外人员管理工作中存在

5、畏难情绪，呈现不敢查、不愿查、杳处不到位或缺乏管理意识的情形。客观上对推进将外国人纳入实有人口管理工作的进程造成了很大影响。辖区内部分规模相对较小的宾馆旅店对公安机关要求住宿登记上传的意识较差，加之，公安机关对不及时录入上传外国人住宿信息的旅店业处罚不到位。当中旅店业管理人员流动性大，责任心差，是信息录入上报不及时不准确的原因之，相关派出所轻检查、轻处罚也是对此现象的纵容，真接导致了此类现象屡禁不止。部分派出所的民警上报辖区外国人住宿信息不及时、不准确，外国人相对少的基层派出所社区民警对外国人管理工作意识不强、业务不熟，不清楚如何登记和上报信息，直接导致了信息录入的不准确，不全面，不及时。对境

6、外人员的动态管理不到位。加之，来华境外人员目的多样、居住不集中、活动范围分布广，给出入境管理部门的信息录入工作增加了难度（四）未按照要求严格落实邀请单位登记备案制度，对信誉等级评价和外国人签证代办制度工作落实不到位。一方面是有部分单位在实际工作中，因为业务需要邀清外国人到单位工作和交流，为了追求利益或对出入境管理法律法规不懂、甚至是法律意识淡薄，警戒性相对较差，不按相关规定对所邀请到单位的外国人集体和个人进行登记备案。另一方面是因出入境管理部门工作任务重、重视不够、工作不力、警力不足等诸多因素的影响，未制定落实单位信誉等级评价和外国人签证代办制度。（五）与相关部门的沟通联系不密切，对上级业务部

7、门通报出入境管理中的情报信息研究不透彻或未引起高度的重视。根据我县的实际工作情况（目前我局出入境管理部门与国保部门是一套人马两个部门）总结可以看出，在一些非常时期国保部门及其他相关部门收集到的情报信息也可以为出入境管理工作中对外国人的管理提供决策的依据。其中收集到包括重点国家人员、重点个人外国人等群体人员的活动的情报信息，都将可能为我所用。但在实际工作中，少数民警因为部门合作意识差，主观臆断将本部门工作与其他部门工作分开处理，我县的出入境和国保部门虽然机构设置特殊，但也会出现类似情况。造成在工作中国保部门收集通报的一些重要的情报信息出入境管理部门未采纳、未及时通报、甚至于上级出入境管理部门进行通报后未进行认真组织学习从而导致管控不及时，给予这部分特殊重点人员办理了居留许可证等相关证件潜入潜出我境内从事非法活动，从而给我国家安全造成重大影响及危害。（六）对“三非人员”的活动规律、趋势、特征及存在的突出问题的研究、处置不力。近年来，我国经济快速发展，大量外国人加入到中国经济发展的浪潮中来，来华外国人在增进了中外交往和经济、科技、文化等领域的交流的同时，也出现了违法犯罪案（事）件