做实做细组网合一三长共治让党建引领基层治理有形更有效.docx

《做实做细组网合一三长共治让党建引领基层治理有形更有效.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《做实做细组网合一三长共治让党建引领基层治理有形更有效.docx（9页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、做实做细“组网合一、三长共治”让党建引领基层治理有形更有效同志们：今年我们在党建工作会议上发布了2023年“头雁领航”书记论坛四季项目，今天这次活动是第一期，在活动形式上，我们在总结经验的基础上，进行了适当的创新,采取了无领导小组讨论，然后分组汇报交流的形式。采取这种方式，就是想让更多的同志带着问题去思考，带着方案来交流，在互学互鉴中碰撞出更多的思想火花。去年，我们提出了“一米工程2.0基层治理提质增效行动“，通过优化调整网格和党支部、党小组，实现了架构上的“组网合一。通过三长联动协调解决群众身边的问题，闯出了“组网合一、三长共治”的社会治理新路径。但是从实际情况看，还存在着“真网假治、大事小

2、情”网不住、“三长”作用发挥不明显等问题。可以说，我们大部分网格还仅仅停留在“组网合一”的有形覆盖上，离“一网统管”“三长联动”的有效覆盖还有很大差距。会前组织人事部门将当前基层治理过程中存在的问题梳理归纳出了3大类问题，提前发给了大家，让大家围绕问题进行分组讨论，针对每个问题的讨论情况每组又推荐1名同志在今天的会上进行主题发言。刚才各组的同志结合工作实际和分组讨论的情况轮流进行了交流发言，总体上来看取得了良好的效果，很多书记对存在的问题有了深入的思考，也提出了一些行之有效的解决方案，达到了这次书记论坛的效果。下面，就进一步推进“组网合一、三长共治”做实做细，提高党建引领基层治理的效能,我再讲

3、四点意见，供大家参考。第一，要精准把握“组网合一、三长共治”的精髓基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。2023年4月中共中央、国务院印发了关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见。党的二十大报告提出“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”，强调“推进以党建引领基层治理当前，党建引领基层治理工作各个地方都在探索自己的路径，那么我们提出的“组网合一、三长共治”机制,其精髓和要义体现在哪里呢？只有理清这个问题，我们才能精准的推动落实这项工作。根据我的理解，我们的“组网合一、三长共治”机制”有三个方面的优势。一是

4、加强了党对基层的全面领导。秋收起义失败后，面对起义队伍士气低落、思想混乱的状况，毛泽东开始考虑怎样才能保住和掌握住这支革命武装，并对其加以改造，真正成为党领导的有战斗力的队伍。在转移过程中，他不顾自己的脚伤，一边指挥队伍，一边亲自进行调查研究。经过考察，他发现凡是拥有一定数量党员的连队，士气就高，作战英勇，长官也能得到有效的民主监督。后来在“三湾改编”时，就有了“支部建在连上”的制度，并在班、排建立党小组。这一制度的执行极大地增强了人民军队的战斗力和向心力，这就是我们党的领导优势。毛泽东同志曾说红军所以艰难奋战而不溃散,，支部建在连上，是一个重要原因”。基层治理的关键是加强党的全面领导。我们提

5、出的“组网合一”，坚持把支部建在网格上，把党小组建到村民小组和楼栋上，就是要把党的组织链条延伸到最小的基层治理单元，让党的领导直达最基层。这是“组网合一、三长共治”的政治优势。二是激活了基层治理“神经末梢”。在基层治理中，网格长可以调动网格员等社区工作者、“两代表一委员、“三官一律”、法律明白人等资源，党小组长可以调动住区党员以及红色业委会、红色物管会等红色力量，村民组长或楼栋长可以广泛发动群众，通过“三长”联动议事,还可以调动更多的群众力量和企业家等社会各界力量参与基层治理，激活基层治理“神经末梢”，构建基层治理共同体，提升基层治理效能。这是“组网合一、三长共治的联动优势。三是体现了“平战结

6、合体系优势。“组网合一、三长共治”机制可针对平时、战时两种情况，“三长”担负不同责任、发挥不同作用，形成平时服务、战时应战、无缝切换的平战结合运转架构。平时，“三长”发挥各自职能,充当宣传员、信息员、服务员、协调员等，做好网格内的基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解、政策法律法规宣传、公共服务代办等服务工作。战时，把平时力量及时转化充实为战时力量，及时启用应急预备队、建立党员突击队和志愿服务队，主要发挥组织员、服务员、保障员作用，负责网格内的人员组织管理、政策宣传劝导、逐户巡逻排查、保障物资分发、民意收集上报、卡口轮班值守、重点人群关注等工作。这是“组网合一、三长共治

7、”的体系优势。第二，要努力打造能征善战的基层“三长”队伍工作机制再好，也要靠人去落实。在我们的“组网合一、三长共治”这个治理机制中，“三长”能力素质的高低直接决定着基层治理效能的高低。因此，要想进一步提升党建引领基层治理效能，就必须在“三长”队伍建设上下功夫。一是在选优配强上下功夫。要拓宽选人渠道，重点从种养殖大户、“双报到”党员、致富能手、退伍军人、回乡创业的大学生、优秀外出务工还乡农民等人选中推选三长”，适当提高年轻人和女性三长的比例，优化队伍结构。人选也不仅仅局限于从本地居民中选举，还可以将有组织能力、敢于担当的常住人口（在本地居住3年以上）纳入到“三长”候选人之中。同时，也要畅通退出机

8、制，对由于年龄偏大、身体状态欠佳等原因不再适合担任“三长”的人员，充分考虑其个人意愿和实际情况给予调整。现实中，我们也会遇到有些能人不愿意担任“三长”，那么我们如何来破解这个问题呢？首先要做到底数清、情况明。每个网格内有多少双报到党员、致富能手、退伍军人、回乡创业的大学生等，要通过走访摸清这些重点人群的情况，包括家庭情况、工作情况以及脾气性格、为人处世等方面的情况，为下一步选人用人提供信息参考。其次要加强联系沟通。平时要多上门走访，宣讲政策，征求意见，做到“有事没事常去转转，家有病人过去看看，遇有急活帮着干干“，拉近感情之后才能让他们从“局外人”变成“有心人”,然后慢慢地引导他们自觉参与村（社

9、区）自治中来。在日常工作中，我们要有意识的去挖掘、发现这些群体中能力强、有热心的人，是党员的可以培育为党小组长，不是党员的要及时发展为党员，并作为村民组长储备人选进行重点培育。最后还要加强宣传推介。积极挖掘这些群体参加文明创建、志愿服务以及创新创业等方面的闪光事迹，通过各类评选树立形象，传递正能量，增强其参与自治的荣誉感、归属感和责任感。二是在精准培训上下功夫。将“三长”培训纳入干部培训规划，采用“统一培训与分类培训”相结合的方式，定期组织集中培训。要丰富教育培训内容，将党的路线方针政策、农村实用技术、法律法规、劳动社保、土地流转、村（居）务公开、社会治安等内容作为培训重点，力求使“三长”当好

10、致富领航员、法制宣教员、维稳信息员、村务监督员、矛盾调解员等角色。同时，根据当前基层治理中的重、难点工作和“三长”在基层治理中遇到的普遍性问题，进行针对性的培训。村（社区）也可根据实际情况，自行灵活组织培训内容，强化培训的及时性、针对性和有效性。要创新教育培训方式，采取以会代训、现场观摩、经验交流和走出去参观学习等方式，对“三长”进行教育培训，既可以邀请部分优秀“三长”传授工作经验，也可以走出去，观摩其他地方优秀村社区“三长”的工作实况，学习他们的先进经验。要推行“导师帮带制”,安排能力强、素质好、经验足的老同志帮带新同志，以老带新、以先进带后进。要加强实践锻炼，特别是在疫情防控、信访维稳、文

11、明创建迎检、环保督查等急难险重中加强锻炼，提高把握复杂形势，分析解决复杂问题的能力。三是在激励机制上下功夫。持续开展“最美网格长优秀党小组长”“优秀村民组长（楼道长）”等评选活动，定期收集各村社区“三长”在基层治理工作中的优秀典型案例，通过微信公众号等载体宣传推广；跟拍优秀“三长”日常工作与生活，制作宣传片，让更多的居民了解“三长”，营造重视，三长、尊重三长的良好氛围。可以参照“公益银行”等方式，探索设立“三长”积分制，开展“三长”积分兑换活动，鼓励“三长”积极主动参与村社区治理，以点带面，让越来越多的居民自觉积极投身自治，凝聚更多社会力量，使“三长”联动机制长效化、常态化、制度化。第三，要扎

12、实推进党建引领基层治理机制落实落细习近平总书记指出：“制度的生命力在于执行。将制度优势更好转化为治理效能，保障制度执行是关键。为了确保“组网合一、三长共治”机制得到有效落实，我们配套出台了“三长三联四问”服务机制、“民情日记七步工作法、“三长联动”议事协调等工作机制，但在落实落细上还有一定差距。横向到边、纵向到底的“网”我们已经织好了，下一步我们要在“一张网格包到底”上下功夫。一是种好网格治理“责任田”。网格就是责任，一个网格就是一块责任田。如果不深入网格，是种不好自己责任田的。去年以来，我们通过优化调整网格和党支部、党小组，实现了架构上的“组网合一”，但是要做到所有事项进网格，达到“一网统管

13、”，我们就要变原来的“条线模式为条块结合，网格长对网格内的所有事项要做到统抓统管。这就要求网格长要转变工作方式，不能再习惯于坐办公室，而是要“迈开腿”“张开嘴”，落实一日双巡制度和三长三联四问工作法，通过“每天线上问+每日入户问+每周组团问+每月议事问”的形式，全面摸排、解决网格内各类问题，真正做到“一张网格包到底”。二是架起党群服务“连心桥”。这里是指通过“民情日记”工作法来走访民情、解决问题，通过为民办实事、解决群众的“急难愁盼”来架起党群服务的“连心桥”。“民情日记既不是工作日志式的“流水账”，也不是事情的简单堆砌，“记”只是一种形式，重在访民情，解民忧，只有把事情办在百姓心坎上，才有的

14、记，才记得有意义。“民情日记”也不是为了工作留痕，而是我们走访民情的第一手资料，是反映群众需求的“备忘录”，把网格内出现的新情况、新问题记下来，回去后及时研究解决，同时，梳理排查出现的问题是否是面上的问题，如果是面上的问题，及时提交村社区党委统筹解决。“民情日记”还是为民办事的“成绩单”，群众反应的问题我们要研究解决方案，事后要进行经验总结，它记录的既是为民办实事的过程，也是我们总结经验提高能力的过程，不能简单的把“民情日记”记成流水账，作为形式主义的过度“留痕”。三是画出联动联治“同心圆”。网格长是所在网格管理服务工作的总责任人，负责组织协调网格内的管理服务事项。在所有事项进网格，“一张网格

15、包到底”后，仅靠网格长和网格员难以完成好网格内的所有事情，所以网格长要发挥好牵头抓总作用，调动网格内党小组长、村民组长（楼栋长）的积极性，共同参与基层治理。最关键的是要发挥“三长联动作用，用好“三长工作室网格民情联络点等党群服务微阵地，推动“三长”驻点服务，引领带动更多群众参与到环境整治、文明创建和基层治理中去。“三长”议事活动要紧紧围绕群众关心的“急难愁盼”问题和街道重点工作开展，议事主题只有与群众的切身利益相关，群众的参与度才会高。城市社区的“三长”还要注意发挥好与业委会、物管会、物业企业、妇女代表、共建单位等主体的协调联动，按照大事大议、小事小议、急事快议的原则，推行“有事先商量”“板凳

16、议事会纳凉夜话等协商模式，发挥群众的主体作用，解决好停车难、楼道乱堆乱放、飞线充电、物业费缴纳等问题，引导各类社会力量共同参与自治，提高基层治理效能。此外，在当前党小组长没有任何薪酬的情况下，要发挥调动党小组长的作用，就要在民主评议党员、考察发展对象、评选优秀党员、村组项目建设等工作中，尊重党小组长的意见，针对群众反映的问题要及时帮助协调解决，积极为党小组长站台助威，撑腰鼓劲。第四，要抓实考核倒逼村社区干部转作风强担当考核激励是“指挥棒推进器”。制定科学有效的考核激励机制，方能最大程度激发干部的积极性、主动性和创造性。为了激发村社区干部干事创业热情，扎实推进“组网合一、三长共治”工作，我们就要用好考核”指挥棒。找准奋斗“风向标工一是以评星定级促治理效能提升。党建会议上，向大家印发了基层治理网格星级评定实施方案，聚焦党建引领网格化社会治理，按“申报推荐、综合考评、星级认定的流程，对基层治理网