为什么同是二把手常务副县长和县委副书记差别竟这么大！.docx

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1、为什么同是“二把手”，常务副县长和县委副书记差别竟这么大！在县级体制内，除了县委书记和县长外，还有两个关注度非常高的副职，一个是县委副书记、一个是常务副县长，他们分别是县委、县政府的“二把手”，也都是“县长”的优先“候补”，但是二者在县级的权力、责任大小却有着不小的差距。第一，班子排名顺序有差距。县委副书记实际上是县委的“三把手”,在县委班子的排序也是第三。因为县长都兼任县委副书记，但县长主要精力在政府那边，通常不参与县委的具体事务，所以我们通常将县委副书记视为县委的“二把手”，当书记临时外出或者缺位时，在县长抽不开身的情况下，就由县委副书记临时主持县委相关工作。常务副县长虽然也是县委常委、县

2、政府的“二把手”，县长缺位时常务副县长也会临时主持政府工作，但常务副县长在县委班子的排名却并不一定是第四，而是根据进常委班子成员进常委的先后来排序的，有时常委副县长在县委班子排名甚至倒数。体制内的排名是有严格讲究的，排名排的不仅是资历，在一定意义上来说，也是提拔重用的先后顺序，这也是很多人挤破头也要挣个排名权的原因。也就是说，同为县长的储备候选人，县委副书记因为排名的优势，离县长的位子更进一个身位,即便是无法一步到县长，提拔正县级，同等条件下也要优先考虑排名更加靠前的副书记。在某些特殊情况下，县委副书记甚至能直接提拔为县委书记，而这种先例在常务副县长身上几乎没有。第二，掌握权力大小有差距。县委

3、副书记主要协助县委书记分管党的建设、组织群团、安全稳定、三农扶贫等。但从具体分工看，党建、组织一般由组织部长分管，安全稳定由政法委书记主抓，这两个领导都是县委常委，又是现管领导，说话比县委副书记更管用，而三农工作政府也有副县长分管，除此之外县委副书记直接分管的只剩下群团、扶贫了，都是相对务虚的部门。但是县委副书记是县委“五人小组”成员，包括“县书记、县长、县委副书记、县纪委书记、县委组织部部长”，“五人小组”的一项重要职责是酝酿提名干部人选，只有这项权力还算比较大。常务副县长作为县府负责常务工作的领导，分管的多是发改、财政、税务等最有实权的部门，对其他副县长还负有指导、协调和监督职能，手握实权

4、确实比县委副书记更大。体制内往往是这样，实权越大，责任越大。几乎政府大多数涉及人财物的文件，都需要常务副县长研究、签批，这些都都得承担领导责任，要说不紧张是不可能的。相比之下，县委专职副书记更超脱，党内地位更高，仕途发展很好，下一步无论是接任县长，还是提任县人大常委会或县政协正职，乃至到市直部门接任正职都是水到渠成的事。这些较常务副县长更有优势，常务副县长最大的苦闷也在于仕途发展和担负职责不成比例。“常务”到底是做什么的？一般来说，设置“常务”有四种考虑：一是补位。平时替正职主持日常工作，分担一把手的工作压力，正职不在家的时候补位正职。一般设置常务职位的主要在常委部门和两办，因为常委部门主要领

5、导属于县领导，需要分管全县面上的部分工作，需要设置一个常务副职协助主持部门的日常工作；两办则是因为主任需要服务党政一把手，办公室的日常工作多交由常务具体安排。还一种情况是有些厅局班子比较大、人数比较多，一把手管理幅度大，也可以设常务副职来补位。这些常务副职，一般都是正职待遇，比如县委办常务副主任（正科级）、组织部常务副部长（正科级）等。二是接班。一般情况下，国家党政序列，不允许随意设置常务副职，明文规定的除外。但在一些国企，因为国企班子人数众多，互相之间竞争很厉害，一把手向上级推荐一个最可靠、最有发展前途、最有潜力的副职，准备培养接班人，既是培养锻炼，也是明确培养目的，让其他副职少折腾一点。三

6、是过度。有些单位正职空缺，或者即将退出现职。一时找不到合适的接替人选，这种情况下，先在副职里找一个排名靠前或有全面能力的副职，担任常务副职。主要是压担子观察,干好了接班，当然更多的情况是竹篮打水一场空，外面空降一个正职过来的可能性更大。四是安置。在一些国企单位，有些副职，由于学历、年龄、水平等原因，不适合担任正职，但是作为副职，又立下过汗马功劳，给这类副职安排一个常务副职，加一个括号（享受正职待遇），也算是给个安慰奖。还有一种情况，有的干部本来上升的势头很好，能力也没有问题，但是不小心犯了错误，为了妥善安置这些干部，有时会将其安排到相对比较好的单位担任常务副职，表现好了可能继续提拔重用。再有一种情况就是安排老干部，这些老干部资历、职位都到顶了，没有合适的职位安排，于是就安排到人大、政协等担任常务副职，待遇没有提升，但在职位上给予了照顾。