贵州省第二次土地调查实施方案.docx

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1、贵州省第二次土地调查实施方案一、目标任务3（-）任务来源3（二）目标4（三）主要任务6二、实施原则11（一）统一领导,统筹部署11（二）统一标准，整合资源11（三）分工协作，各负其责12（四）全面调查，分步实施12三、技术路线与方法12（一） 技术路线12（二） 技术方法13四、调查内容16（一）农村土地调交16（二）基本农田调查18（S）城镇土地调查18（四）工业、基础设施等用地的调查汇总20（五）土地利用数据库和管理系统建设23（六）统一时点更新24五、技术要点26（-）调查比例尺及数学基础26（二）基础数据选用原则27（三）充分利用巳有更新调查成果做好农村土地调查27（四）行政区域界线及

2、控制面积的确定28（五）田土坎系数确定29（六）零星地类调查30（七）几种特殊地类的认定30六、职责分工及要求31（-）各级职责分工31（二）工作内容35七、主要成果36（一）数据成果36（二）图件成果37（三）文字成果37（四）数据库成果38八、实施计划38（一）总体实施计划38（二）2007年实施计划39（三）2008年工作计划41（四）2009年工作计划4242（五）2010年上半年工作计划九、保障措施43（-）组织保障43（二）制度保障45（三）技术保障47（四）经费保障48贵州省第二次土地调查实施方案一、目标任务（一）任务来源按照国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428

3、号）和国务院关于开展第二次全国土地调查的通知（国发200638号）精神，2007年7月1日全面启动第二次全国土地调查工作，2009年6月31日完成调查任务。搞好第二次土地调查，掌握真实准确的基础数据，是贯彻落实科学发展观，加强和改善土地调控、严把土地“闸门”的需要；是严格保护耕地特别是基本农田，保障国家粮食安全的需要；是加强各级政府执政能力建设，提高国土资源管理水平的需要。验收合格的第二次土地调查成果，将作为核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦等各项土地管理工作的基础依据。土地调查完成后，农用地转用、土地征收、土地登记、土地规划、土地开

4、发整理复垦等土地管理工作，应以调查成果为依据。（二）目标1、总体目标第二次土地调查的总体目标是采用先进技术方法，在现有土地调查的基础上，按照国家统一的技术标准，全面查清全省范围内的土地利用状况，掌握翔实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息化管理与共享，满足经济社会发展和国土资源管理的需要。2、具体目标(1) 2007年7月至2009年5月开展农村土地调查，逐地块查清全省土地的位置、类型、面积、分布等利用状况。(2) 2007年7月至2009年5月查清农村集体土地所有权和国有土地使用权状况，确权达到90%以上。(3)在原有调查成果基础上，开展城镇土地调查，到200

5、9年5月底完成9个市(州、地)所在地、县级市所在地建制镇、国家级开发区、省级开发园区、建设经济强县所在建制镇的城镇土地调查；力争完成其它县城所在地建制镇的城镇土地调查。(4)到2009年5月，在农村土地调查和城镇土地调查的基础上，通过汇总统计调查，查清工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的分布和利用状况。(5)到2009年5月，在农村土地调查基础上，依据基本农田划定和调整资料，完成基本农田的上图、登记、造册,查清全省基本农田的数量、分布和保护状况。(6)在调查的基础上，2010年上半年，力争完成包括土地利用现状数据、基本农田数据和城镇地籍调查数据的省、市（州、地）、县（市、区、

6、特区）三级土地利用数据库的建设，建立土地利用数据库及管理系统，实现全省土地调查信息共享。（7）进行土地调查成果统一时点变更，将调查成果统一到2009年10月31日同一时点，逐级汇总土地调查成果,建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。（三）主要任务第二次土地调查的主要任务包括：开展农村土地调查，查清全省农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田调查，查清全省基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。1、农村土地调查农村土地调查是指对

7、城市、建制镇以外的土地进行调查。农村土地调查是第二次土地调查的重点。按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。(1)农村土地利用现状调查。以不小于1:1万比例尺,县(市、区、特区)为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全省各类土地的分布和利用现状。(2)农村土地权属调查。农村土地权属调查主要是查清农村集体土地所有权和国有土地的使用权状况。充分利用土地调查成果，加快推进土地登记发证，完成农村集体土地所有权登记发证工作。2、城镇土地调查城镇土地调查是指对城镇范围以内的土地开

8、展大比例尺调查。依据城镇地籍调查规程，充分利用已有地籍调查成果，查清城镇内部建设用地的使用权状况，确定城镇内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。通过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等土地利用状况。3、基本农田调查依据本地区经省批准后的土地利用总体规划修编大纲，按照基本农田保护区（块）调整划定资料，将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现状图上，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，在集体土地所有权证书宗地图、土地登记卡上注明，并登记上证，造册。4、各级土地利用数据库建设（1）建立三级土地利用数据库按照土地利用数据库建设标

9、准，以县（市、区、特区）为单位组织开展土地利用数据库建设，对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理，满足县级日常变更等业务需要；在市级，以市（州、地）为单位，结合市级管理模式，整合各县级土地利用数据库，构建市级土地利用数据库，满足市级国土资源日常管理需求；以省为单位组织，对市县级土地利用数据库全面整合，建立省级土地利用数据库，满足省级国土资源管理对土地基础数据的基本需要。(2)建立县(市、区、特区)地籍信息系统各县(市、区、特区)按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，以县级为单位，组织建立地籍信息系统，对县级地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信

10、息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求。5、成果汇总(1)数据汇总在土地利用数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的各类土地利用数据以及基本农田和城镇建设用地等数据，形成各级行政辖区内的综合及专题调查汇总成果。(2)图件编制利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，采用缩编等手段对全省土地调查图形数据进行整理缩编，编制出省、市(州、地)、县级系列土地利用图件、图集和各种专题图件(集)等。(3)成果分析根据土地调查结果，结合相关资料信息，开展土地利用状况分析。对耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行

11、综合分析，评判土地利用的集约节约程度，预测变化趋势，为土地开发潜力挖掘，节约集约利用土地资源提出建议。根据土地调查及分析结果，各级国土资源管理部门编制第二次土地调查报告。二、实施原则（一）统一领导,统筹部署贵州省第二次土地调查领导小组，负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。贵州省第二次土地调查领导小组办公室，制定省级实施方案和补充规定，负责调查工作的日常组织协调、技术指导、检查验收等工作。各市（州、地）、县（市、区、特区）成立相应的领导小组和调查办公室，制定相关的实施方案或实施细则，负责本地区的调查工作。（-）统一标准，整合资源统一采用国家发布的第二次全国土地调查技术规程等相关技术标准和

12、规范，根据我省具体情况，制定第二次全国土地调查技术规程的补充规定，统一调查的程序、方法、成果和精度要求。同时，多层次、全方位开展技术培训I,合理利用和有效整合社会资源，确保调查工作按时完成。充分利用已有的资料和调查成果，保持调查工作的连续性。（三）分工协作，各负其责按照“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”的组织模式，采取国家直接组织和地方组织相结合的组织实施方式，开展调查工作。（四）全面调查，分步实施全面开展农村土地调查和城市建成区、县城所在地建制镇地籍调查。在原有调查基础上，根据已有资料，分阶段安排调查任务，确保国家急需的数据按时获得。三、技术路线与方法（一）技术路线围

13、绕第二次土地调查总体目标和主要任务，农村土地调查按照土地调查技术规程，充分利用现有土地调查成果，采用无争议的权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取全国每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立连通的“省一市一县”三级土地调查数据库。城镇土地调查，严格按照全国城镇土地调查的有关标准，开展地籍权属调查和地籍测绘工作，现场确定权属界线,实地测量界址和坐标，计算机自动量算土地面积，并以调查信息为基础，建立城镇地籍信息系统。(-)技术方法1、以航空、航天遥

14、感影像为主要信息源农村土地调查将以1:1万比例尺为主，充分应用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现势的地面影像作为调查的主要信息源。采用多平台、多波段、多信息源的遥感影像,包括航空、航天获取的光学及雷达数据，以实现在较短时间内对全省各类地形及气候条件下现势性遥感影像的全覆盖；采用基于DEM和GPS控制点的微分纠正技术，提高影像的正射纠正几何精度；采用星历参数和物理成像模型相结合的卫星影像定位技术和基于差分GPS/IMU的航空摄影技术，实现对无控制点或稀少控制点地区的影像纠正。2、基于内外业相结合的调查方法农村土地调查以11万主比例尺，以正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料，在GPS等

15、技术手段引导下,实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠。以外业调绘图件为基础，采用成熟的目视解译与计算机自动识别相结合的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息。城镇土地调查以1:500比例尺为主，充分运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，开展大比例尺权属调查及地籍测量，准确确定每宗土地的位置、界址、权属等信息。地籍调查尽可能采用解析法。3、基于统一标准的土地利用数据库建设方法系统整理外业调查记录，并以县区为单位，按照国家统一的土地利用数据库标准和技术规范，逐图斑录入调查记录，并对土地利用图斑的图形数据和图斑属性的表单数据进行属性联结，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地利用数据库。以地理信息系统为图形平台，以大型的关系型数据库为后台管理数据库，存储各类土地调查成果数据，实现对土地利用的图形、属性、栅格影像空间数据及其它非空间数据的一体化管理，借助网络技术，采用集中式与分布式相结合方式，有效存储与管理调查数据。考虑到土地变更调查需求，采用多时序空间数据管理技术，实