西湖区十四五时期食品安全专项规划.docx

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1、2023年12月一、规划的起点（一）发展成就（二）面临挑战（三）发展机遇二、规划的构想（一）指导思想（二）架构策略（三）发展目标三、规划的任务（一）深化改革，构建统一开放竞争有序的市场体系（二）数字赋能，构建协同高效的食品安全监管体系（三）创新驱动，构建高质量发展的食品产业体系（四）科学引导，构建共建共享的食品安全共治体系四、规划的保障（一）加强组织领导（二）强化保障投入（三）严格考核评估附件：西湖区“十四五”期间食品安全放心工程及项目一览表一-（一）基层食安办星级评价与品效提升工程（二）农产品质量安全提升工程（三）“放心消费在西湖”强基提质工程（四）餐饮质量安全提升工程（五）基层综合执法能力

2、提升工程（六）诚信评价体系提升工程（七）“三小行业提升工程（八）食品安全与营养健康科普教育基地建设工程“十四五”时期是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的发展关键时期。为准确把握新时代食品安全新的历史方位和人民群众对食品安全新的需求期待，全面谋划和推进实施食品安全战略，实现食品安全治理能力现代化，建立食品安全现代化治理体系，依据杭州市食品安全第十四个五年规划和杭州市西湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等文件要求，特制定本规划。本规划实施期限为2023年至2025年。一、规划的起点（一）发展成就“十三

3、五”期间，全区食品安全工作以“平安西湖”建设为总抓手，实现了食品质量安全水平、食品安全总体状况有序可控、稳中向好的总目标。五年间，浙江省食品安全示范区成功创建，各项监管体制机制实现了重大变革，风险管控机制渐趋完善，技术支撑体系逐步完善，系列专项整治成效显著，食品安全放心工程建设圆满完成，食品违法行为打击力度不断加大，社会共治氛围更加浓郁，公众满意度从78增至84,提升了6个百分点，全区没有发生一起系统性、区域性食品安全事故。1 .食品安全党政同责持续强化。区委区政府高度重视食品安全工作，出台落实食品安全党政同责意见等文件；区常委会、区政府常务会议就专题学习和贯彻落实地方党政领导干部食品安全责任

4、制规定听取区食安办汇报，印发了西湖区党政领导干部食品安全责任制工作清单，各镇（街道）同步印发了“责任清单同时，区委区政府和区人大领导带头开展食品安全工作专项督查和调研，区委巡查组将领导干部履行食品安全工作职责情况纳入巡查内容，将食品安全纳入领导干部教育培训的重要内容之一，从制度层面明确了各级党委领导责任、政府管理责任、部门共管责任、群团共治责任。强化了各级食安委及其办公室统筹协调作用，建立健全了信息通报、形势会商、联合执法、行刑衔接、事故处置等协调议事规则。2 .部门食安监管水平有效提升。坚持“以创建促工作”理念,以“双安双创”为总载体和主抓手，全区食品安全监管各项工作持续优化。从严从实强化源

5、头管控，全区24家农产品质量安全追溯点全部纳入省农产品质量安全监管系统，18家农药经营单位纳入省农资产品监管服务信息化平台，农产品数字化溯源管理工作和农药实名制购买工作稳步推进。数字赋能深化智慧监管工作，利用人工智能AI、云计算等技术，在青芝坞、西溪天堂等重点餐饮单位聚集区域升级“物联网”建设，实现监管模式从单一的“阳光厨房可视”全面升级为违规行为和设备环境“可识别、可抓拍、可感测、可远程、可示警”,并接入城市大脑“食安慧眼”系统，相关工作得到省市食安办主要领导的批示肯定。全市首创“红黑榜”公示制度，实现从业人员违规行为下降85%以上。示范街区创建稳步推进，首批集中打造11条餐饮示范样板街区；

6、校园管控不断升级，中小学和幼儿园全部配备专职食品安全员，累计投入20多万元投保食安险，投入800万元提升改造食堂硬件设施。专项整治成果显著，全面查处第三方网络违法行为，作为“西湖样板”在全市网络监管会议上进行经验交流；食品生产经营、保健食品、农产品等整治有序推进，其中“护校安园”行动列全市考核第一。食安重点保障有力，先后完成中阿论坛、大学生创新创业大赛、云栖大会等各类重大活动食品安全保障，得到了社会各界点赞肯定。3 .食安放心工程提升群众获得感。连续三年通过区人大会议票选将“食品安全放心工程”列入区政府民生实事项目。“十三五”期间，累计建成农村家宴放心厨房10家、中小学（含幼儿园）智能“阳光厨

7、房”40家、放心农贸市场28家、“品质食品”示范超市5家，放心肉菜示范超市2家、放心小蔬菜门店37家，食品安全主题科普馆1家。实施餐饮业质量安全提升行动，开展网络订餐净网行动和无证餐饮整治，与饿了么、美团两大平台协作，推行网络订餐“食安封签”机制，累计创建放心餐饮示范店195家、网络订餐阳光厨房80家和网络订餐示范店10家，不断完善食品安全设施设备建设，整体食安环境、管理、品质等得到极大的提高，群众的获得感进一步提升。4 .食安违法高压严打形成常态。标准化执法有力有效，积极出台和落实业务作业指导书、行业专业化管理规范标准等指导规范，检查台账经监管对象签字确认后录入“浙政钉”、“众食安”等监管系

8、统，确保了食品安全依法行政的精准落实。食品安全违法违规打击精准有力，对各类涉及食品安全的违法违规行为采取零容忍态度，“十三五”期间共行政立案查处食品安全案件1040起，罚没款2112.21万余元，采取刑事强制措施78人，移诉57人；区城管局立案查处食品类流动无证摊点5631件，简易程序处罚1614件，罚没款62.53万元。行刑衔接保障更加有力，其中区检察院4次发出食品安全监管工作建议函。5 .食安共治共享氛围愈发浓厚。树立起食品安全“一盘棋”理念，组织动员各方力量齐心协力抓好食品安全工作。建立食品安全工作人大代表、政协委员定期座谈交流机制；实施“吹哨人”制度，鼓励业内人士举报违法行为，累计发放

9、奖励2.69万元。发挥食品安全监督协会作用，累计组织开展“你点我检”、义务监督等活动200余场/次。推动社会参与，充分发挥食品安全志愿者队伍作用，成功培育国内第一家食品安全社会公益组织“西湖区啄木鸟食品安全服务中心”,不断壮大社会共治力量。广泛开展食品安全宣传，累计开展“六进”宣传50余场次，完成食品安全信息员、企业负责人和管理人员、居民群众等各类教育培训60余场次、5000余人次，有效的普及了食品安全科学知识，提高人民群众自我防护和依法维权的意识。（二）面临挑战“十三五”期间，一些制约我区食品安全的深层次问题尚未解决，同时新的风险矛盾不断涌现，与西湖打造“三全”首善之区，建设食安数字治理先行

10、示范区的要求还存在不少差距。1 .食品安全风险隐患仍然存在。当前，我区食品安全仍然存在一些问题，例如转塘、三墩等城郊结合部无证无照整治仍然存在盲区，农村集体聚餐食品安全风险隐患仍然存在；自动售货、网络订餐等新业态监管手段还不够完善；食品的食源性事件时有发生，食品安全隐患在一些重点区域和领域仍有不同程度存在。需要我们加强监管、控制风险，坚决防止黑天鹅和灰犀牛事件，切实保障人民群众身体健康和生命安全。2 .区外源头风险管控有待加强。一是食品供应对外依存度高，但产地准出与市场准入衔接不畅，仅靠流通环节监管效果有限。二是追溯体系的信息化程度不高，在农贸农批市场等环节仍大量依赖于人工索证索票、登记进货台

11、账等原始手段。三是监管部门和生产经营者建立的追溯系统相互割裂、信息不互通，没有形成完整、高效的全过程追溯链条。3 .监管能力难以适应专业监管要求。一是基层普遍面临执法装备不足、监管力量不够、专业能力不强等问题。二是“城市大脑”智慧监管建设尚处于起步阶段，人工智能、5G等新技术在日常监管中的应用还处于没有普及。三是监管部门间以及监管部门与金融机构、征信机构的信用信息共享和联合奖惩机制还不健全，对违法者的信用联合惩戒威慑力有限。四是部门间的协调合作仍待提升，镇（街道）食安办专职人员配备不足。（三）发展机遇1 .党和政府高度重视，安全保障力度持续增加。党中央、国务院把食品安全工作上升到执政能力考验的

12、高度来要求，通过监管体制改革，修订食品安全法，制定地方党政领导干部食品安全责任制规定等，使各级党委政府食品安全治理能力有了长足提升。杭州市坚持以“新时代高水平治理、高质量发展”的食品安全示范城市创建为目标，扎实推进食品安全战略，积极探索监管新模式、新机制，有效地提高监管效能。2 .数字化助力监管转型，有效提升监管协同能力。信息化进入新一轮革命期，人工智能等技术广泛运用到人民群众生产生活中。“十三五”期间，杭州市建成了以西湖区云栖小镇为诞生地的数字治理“城市大脑”。我们依托“城市大脑”西湖平台，推进区市场监督管理局指挥中心建设，一举实现了视频远程监管、自动识别抓拍违法行为等信息化监管，其还被选入

13、西湖区六大重点部门数据驾驶舱，为监管提质增效创造了条件。3 .高品质食品供给需求剧增，强化了共治共享氛围随着收入水平提高，对食品的消费需求从“解决温饱升级为营养健康,吃得好、吃得多样、吃得安全、吃得放心已然成为新时代人民对美好生活追求的重要目标。同时，通过多年持续开展科普宣传教育、发动社会力量共同参与治理，全社会的食品安全意识得到很大提高，社会各界齐抓共管食品安全的共识基本形成，有利于进一步强化食品安全社会共治共享工作格局。二、规划的构想（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记考察浙江、西湖时的重要讲话精神，牢牢把握区“十四五”规划提出的“加快建设数字科

14、创引领地、生态魅力未来城，重要窗口西湖风景线”战略目标和浙江“重要窗口”排头兵建设重大历史机遇，着眼满足人民群众美好生活需要,落实“党政同责、四个最严”要求，以建设社会主义现代化国际大都市首善之区的标准，打造食安数字治理示范区，提高食品从农田到餐桌的全领域、全过程、全方位监管能力，提升食品全生命周期质量安全水平，创新推动食品产业高质量发展，为杭州市展现“重要窗口”的“头雁风采”,建设社会主义现代化国际大都市贡献西湖力量。（二）架构策略以创新和系统思维，超越现行以审批、检查、处罚为主要政策工具，基于风险分析和供应链分段管理的线性监管方式，探索“服务产业高质量发展与深化食安监管机制改革”并重的嵌入

15、型治理方式，从统一市场、优化监管、产业发展、社会共治等维度，全面架构新时代西湖区食品安全治理体系和治理能力现代化的“四梁八柱”,推动从“强监管至重”治理模式转变，不断增进群众美好饮食福祉，实现食品安全形势根本好转。西湖区“十四五”期间食品安全发展架构策略发展战略“一级”架构“二级”策略备注基本实现统一有序的食品市场体系（载体）优化许可认证市场准入机制健全食品安全信用评定机制深化食品安全工作权责机制食品领域治理体系和治理能力现代化（目标）协同高效的食安监管体系（支柱）夯实全链条全过程监管机制含“跨区域合作完善食品安全风险防控机制高标建设专业技术保障机制构建严厉权威食安执法机制局质量发展的食品产业体系（基础）打造安全精致高效食品产业推进西湖特色食品标准建设培育“品质食品”城市品牌共建共享的社会共治体系（保障）形成多方参与社会监督格局规范开展食品安全风险交流广泛开展食安科普宣传教育（三）发展目标通过五年努力，到2025年末期，基于协同高效监管体系与高质量食品产业体系“一体两翼”并重发展的食品安全战略得到有效实施，初步实现市场准入规范化、权责任务清单化、全程监管体系化、风险管控常态化、监管手段智慧化、食品产业品质化和社会共治多元化，生产经营者责任意识明显提高，经济利益驱动型违法犯罪大幅减少，食品安全保障水平达到国内先进标