淳安县十三五人力资源和社会保障事业发展规划.docx

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1、淳安县“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划“十三五”时期，是深入贯彻落实科学发展观，全面深化改革，加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面推进依法治国，全面建成小康社会和基本实现现代化的重要时期，也是我县加快推进“秀水富民”的关键时期。人力资源社会保障事业作为经济社会发展的助推器、社会矛盾的减震器，是淳安实现经济社会持续协调发展的关键要素。为更好的实现聚才惠民促和谐，准确研判“十三五”所处发展阶段及发展趋势，根据国家、省、市人力资源和社会保障事业总体规划部署，特制订本规划。一、发展思路（一）现实基础“十二五”期间，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，紧紧围绕淳安经济社会发展大局和“以湖兴县

2、、融入都市”总战略的实施，秉承“淳安虽然经济欠发达，但民生保障工作不能落后”的理念，围绕“民生为本、人才优先、城乡统筹”的工作思路，凝心聚力，锐意进取，破解工作难题，创新工作举措，在“城乡居民充分就业、全民享有社会保障、两高人才建设齐抓、劳动关系和谐稳定、管理服务规范高效”等方面取得了重大进展。1城乡统筹就业格局基本形成，创业氛围日益浓厚。以创建充分就业县和创业型县为抓手，通过不断完善落实就业政策扶持就业，深化区域协作，积极搭建平台，以每年正月初九大型人力资源交流大会为载体，有力促进了城乡劳动者转移就业和稳定就业。注重创业带动就业，创新实践“创业五步法”；实施公共就业服务均等化，不断提升服务水

3、平。不断扩充失业动态监测范围，提高失业动态监测的准确性。“十二五”期间，新增城镇就业人数16116人，帮助11520名下岗失业人员实现再就业，实现农村劳动力转移就业29853人，2015年底农村劳动力转移就业率达81.87%,城乡劳动力就业率达99.08%,公益性岗位进村率达100%,城镇登记失业率控制在3.09%；发放小额担保贷款累计1126人次11亿多元；完成创业培训4148人，建成5家农民创业园、家大学生实训基地和一家大学生创业园，新开办创业实体3736家，新创办企业从业人数达12万余人，就业创业扶持实现由城镇向农村快速覆盖。2 .人人享有的社会保险体系不断健全，扩面提待推进迅速。按照“

4、全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的原则，建立了覆盖城乡、惠及全民、人人享有、符合淳安经济发展水平的基本养老保障、基本医疗保障两大体系，在此基础上，不断完善城镇职工、城乡居民养老、医保政策，不断提高社会保障待遇，城乡居民基础养老金由60元提高到130元。以抓好“五费合征”参保扩面、城乡居民养老保险和医疗保险“两费”收缴为重点，以完善社保政策、提高社保待遇、夯实基层平台、优化信息网络、健全保障机制等为手段，切实抓好社会保险扩面收缴工作，实现了由制度全覆盖向人群全覆盖，全县城乡居民参加各类养老保险参保率达94%以上，城乡居民医保参保率达99.97%。“十二五”期间，城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保

5、险、失业保险和生育保险分别新增19028人、23226人、17987人、13201人和8536人。注重从抓教育、抓机制、抓监管、抓环境入手，不断建立健全医保管理“一项考核三项制度”，扎实开展医保“亮剑”专项行动，切实加强了社保基金监管工作，确保社保基金运行平稳。及时足额调整企业退休人员养老保险待遇，组织人员参加省市企业人员文艺会演等健康活动。发放杭州社会保障市民卡483077张，基本上达到了全覆盖。3 .人才培养引进和职业能力建设力度加大，效果不断显现。认真贯彻落实人才强县战略，充分发挥人社部门作为政府人才工作综合管理部门的作用，通过不断建立健全人才培养、引进、评价、激励的工作体系，制定和完善

6、人才政策，优化“两高”人才成长环境；多渠道引进人才，每年都成功举办高校毕业生人才交流大会，组织县内重点企业参加杭州市国际人才交流和各类人才招聘会。组织实施杭州市钱江特聘专家、5杭州市引进外国智力等人才引进和“131”中青年人才培养的选拔，认真做好公务员招录、事业人员招聘和大学生村官选聘工作。积极履行好牵头协调落实农民素质培训工程的职责，全面抓好职业技能培训鉴定和农民素质培训工程的实施，创新职业技能培训新模式，拓宽区县协作内容，在西湖区建立了在杭农民工培训基地，为在杭务工的淳安籍农民工提供由政府买单的职业技能、创业等免费培训，切实增强淳安农民工稳定就业和融入就业的能力。积极搭建技能比武平台，对技

7、能人才产生了“虹吸”效应，城乡一体化的职业技能培训格局基本形成，效果逐步显现，“十二五”期间全县技能人才总数比“十一五”末增加13万人，年增幅12.7%以上，其中，全县新增高技能人才2696人，年增幅在18.52%以上。4 .执法维权工作不断强化，劳动关系得到和谐发展。按照为企业服务与职工维权“双保护、双服务”理念，以打造“无欠薪县”为目标，以做好日常执法维权工作为基础，以建立健全各项机制为抓手，全面抓好和谐劳动关系创建工作,通过强化法制宣传“防”欠薪、畅通维权渠道“查”欠薪、健全处置机制“化”欠薪等有效举措，防欠薪案子连续五年同比下降10%以上，至今未发生一起欠薪恶性事件。采取“鼓励和解、加

8、强调解、快速仲裁、衔接诉讼”的工作方法，深化劳动仲裁和法律援助的制度化建设，降低农民工维权门槛,全面推进我县重点企业劳动争议调解组织规范化建设，充分发挥基层一线作用，努力实现在促进企业发展、维护职工权益、发展和谐劳动关系上有新作为。5.基层工作平台建设不断夯实，管理服务不断创新。把夯实基层基础平台作为推动人力社保工作的关键环节来抓。完成全县社会保障服务中心建设，办公大楼、办事大厅整体搬迁；按照“机构、场地、设施、人员、经费、制度、服务、工作”八到位要求，全面完成全县23个乡镇、青溪新城民生保障服务窗口和425个行政村人力社保服务室建设，配齐配强工作人员，落实各项经费，为城乡居民提供全面、便捷的

9、养老、医疗、就业、培训服务打牢坚实平台基础。不断健全信息网络建设，实现了县、乡、村三级联网，做到动态掌握城乡居民的就业愿望、保障需求、培训意愿、家庭状况等基本情况。积极推进12333咨询服务平台建设、全面完成阳光政务网上办事大厅上线工作，市民卡发放基本全覆盖并扩充功能，为城乡居民提供各类综合性服务打下扎实基础，不定期分批对乡镇、村两级保障员开展政策、业务培训，着力提高经办服务能力。（二）面临形势“十三五”期间，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革，实现转型发展的关键五年，是我县深入实施“秀水富民”总战略的关键时期，也是推进人力资源和社会保障事业机遇期。党的十八大报告指出，加强社会建设，必须

10、以保障和改善民生为重点，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。人力资源和社会保障工作要服务于经济社会发展需要，也是经济社会发展客观规律的体现。面对着社会经济的瞬息万变，人力资源和社会保障事业也面临着新的机遇和挑战。经济低速增长、经济结构转型、就业结构性矛盾对充分就业产生的不利影响；创业创新群体微小、创业成功率低以及创业服务水平低下，未能很好地实现创业带动就业；职业技能培训与产业发展需求存在脱钩现象；企业“五费合征”、城乡居民基本养老保险和医疗保险全覆盖工作面临着新情况新问题，社保基金稳定运行还存在巨大压力；人才短板现象短期将难以扭转，引才留才育才难问题仍然凸显；劳

11、动关系纠纷呈现复杂且多发的态势，处置难度加大；人力社保基层平台和干部队伍建设与人民群众日益增长的人力资源社会保障需求存在矛盾。这些存在的问题就是“十三五”期间人力资源和社会保障工作努力的方向和目标。二、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入实施县委县政府提出的“秀水富民”总战略，围绕“民生为本、人才优先”这条工作主线，加快人力资源社会保障事业改革和人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。三、发展总体目标“十三五”期间，人力资源和社会保障事业将通过进一步优化人力资源和社会保障政策体系，积极探索利用“互联网+人社”,努力实现更高质量的就业创业、更加完备更富成效的职业技

12、能培训、更加多样更具魅力的人才培养体系、更加公平可持续的社会保障体系、更具活力的人事管理、更加和谐的劳动关系，推进人力资源社会保障基本公共服务均等化，使广大群众享受到更优质、更公平、更便捷、更实惠的人力资源和社会保障服务。（-）实现更加充分更高质量的就业创业。始终坚持“就业是民生之本”的工作理念，以“推动实现更高质量就业”为目标，大力推进统筹城乡就业创业工作，大力扶持“大众创业、万众创新二“十三五”期间，累计实现新增城镇就业1万人以上，农村富余劳动力转移就业2万人次，帮扶高校毕业生就业创业2500人，城乡劳动力就业率达96%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；五年内发放创业担保贷款1亿元，

13、扶持创业人数IOOo人,创业带动就业人数比例达1:2.8。（二）实现更加完备更富成效的职业技能培训。进一步健全培养体系完善、评价机制全面、激励机制科学的高技能人才工作体制机制，加快培养和引进一大批技术技能型、复合技能型和知识技能型技能人才，基本形成一支适应我县经济社会发展、产业结构调整需要的高技能人才队伍。“十三五”期间，培养技能人才IOOOO人，高技能人才3300人；到2023年，全县技能人才总量增加到52000人,其中高技能人才达到8000人,年均增长11.18%,占技能人才队伍的比例达到15%。（三）实现更加充实更具魅力的人才培养体系。深入实施“人才强县”战略，创建杭州市人才生态示范区。

14、健全人才引进的政策措施，积极实施高层次人才引进办法，落实畅通人才引进“绿色通道:以高层次人才为重点，统筹推进各类人才队伍发展，到2023年，力争引进硕士以上学位人才100名，其他高层次和紧缺人才50名，人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加，行业、产业人才分布相对合理，基本满足我县经济社会发展的需要。（四）实现更加公平更可持续的社会保障。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，围绕“人人享有基本社会保障”的目标，建立制度完善、保障有力、覆盖城乡的社会保障体系，城乡社会保障制度逐步融合，参保覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷，基金监管严格到位。城乡居民参

15、加各类养老保险参保率达到96%以上，其中城镇职工基本养老保险参保人数达7.8万人以上；城镇职工和城乡居民基本医疗保险综合参保率达99%以上；进一步扩大工伤、生育和失业保险覆盖面，工伤保险参保人数达8.7万人以上，生育保险参保人数达4.5万人以上，失业保险参保人数达5万人以上。根据国家、省、市有关政策及我县经济发展水平，及时足额调整各类参保人员待遇，重点做好养老保险和医疗保险的提待发放工作。强化离退休人员管理，在确保企业离退休人员养老金的社会化发放率达100%基础上，做好机关事业离退休人员和城乡居民享受养老保险待遇人员的社会化管理，实现社会化管理工作100%完成。（五）实现更加科学更有活力的人事

16、管理。深化公务员管理制度和工作机制改革，全面提升公务员队伍整体素质和能力。深化事业单位人事制度改革，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位规律和特点的人事管理制度；完善事业单位岗位管理制度，推行事业单位评聘结合制度。（六）实现更加和谐更显平等的劳动关系。各类企业全面实施劳动合同制度，工资集体协商制度深入推进，集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动人事争议案件得到及时有效处理，劳动保障监察执法体系更加完善，初步建立以网格化、网络化为基础的预防预警机制，劳动者权益得到有效维护。“十三五”期末，全县规模以上企业和已建工会的规模以下企业“双爱”活动参与率分别达到100%；全县企业劳动合同签订率基本实现全覆盖；劳动人事争议案件案发率控制在6%以下,劳动人事争议仲裁结案率达94%以上，调解率达70%以上。（七）实现更加坚实更为可靠的基层基础和队伍建设。人力资源和社会保障基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优