淳安县商贸业十四五发展规划.docx

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1、淳安县商贸业“十四五”发展规划商贸业是国内大循环的重要组成部分，在国民经济体系中起着连接生产和消费的先导作用，是促进生产、引导消费的重要推动力。为加快“十四五”时期商贸业发展，明确未来五年淳安商贸业的发展方向和思路、目标任务、空间布局、重点任务和保障举措，根据淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标，特制定本规划。规划期限为2023-2025年。第一章发展基础与环境“十三五”期间，淳安初步建成了布局科学、结构合理、商旅联动、体现“休闲度假之城，精致生活之都”特色的商业服务网点体系，商贸业的生活服务功能、生产服务功能更加完善，商旅融合特色更加鲜明，商业现代化水平大幅提升,商业

2、规模、品质、效益较大发展，商贸业对淳安经济发展的引领地位和带动作用不断增强，为生态特区高质量发展奠定了坚实基础。一、发展基础(-)发展成就商贸流通规模持续扩大。“十三五”期间，淳安消费市场规模持续增长，社会消费品零售总额由2015年72.15亿元，增长到2023年的83.74亿元，年均增长8.3%o2023年,社会消费品零售总额占GDP比重达到34.8%o新兴消费模式发展迅猛。“十三五”期间，淳安创新在线消费、健康消费等新型消费模式，推出旅游电子消费券15.57万份。制定淳安县人民政府关于进一步加快电子商务产业发展的意见（淳政发2017）16号），淳安网络零售总额增幅喜人：2023年实现零售总

3、额77.56亿元，同比增长65.9%,在全省90县区中总量排名61位，增幅排名第1位，比2015年的15.82亿元，增长390%,年均增长37.4%。积极推进淳安线上营销推广、农产品溯源和电商公共服务，制定全年电商农产品网销计划，农产品电商发展迅速：2023年1-9月，实现农特产品线上销售3.09亿元，同比增长72%。淳安成功获评杭州唯一、省内首批国家级电子商务进农村综合示范县。商贸流通体系逐步健全。“十三五”期间，淳安高速公路总里程66公里，国道总里程90公里，省道总里程29公里，县道总里程721公里，乡道277公里，并先后投资16亿元建成450余公里全域性绿道，加速推进330国道淳安段以及

4、千威线、郑鸠线改造提升等工程，积极推动杭淳开高速项目前期，如期建成投用千黄高速、枫常公路等项目。积极推进农村电商物流班车，新开通51个自然村客运班线，实现200人以上较大规模自然村班车全覆盖，持续提高物流的通达度、便捷度，创成“四好农村路”全国示范县。商文旅体产业融合升级。2023年共接待国内外游客1928.52万人次,实现旅游经济总收入232.04亿元,分别是2015年的1.72倍和2.21倍。“十三五”期间，累计投资80亿体育基础建设，投资80亿打造杭州亚运会淳安亚运分村和鲁能胜地项目；相继建成和升级沪马探险乐园、千岛湖银泰城（广场店）、骑龙巷、文渊狮城、鱼街、秀水街、万诚广场、啤酒小镇、

5、水之灵等体旅、商旅、文旅融合项目；淳安大力发展精品赛事，年均举办大型体育赛事20场以上。每年由赛事产生的旅游、交通、住宿、餐饮等消费达亿元以上，成为淳安全新“亿元”产业。表1淳安商贸业“十三五”规划主要指标进展情况指标名称2015年规划目标完成情况2023年年均增长2023年社会消费品零售总额（亿元）72.1510610%83.74商品市场成交额（亿元）304810%46*商业网点营业面积（万平方米）11.9419.2211%18*全县新增限上企业（个）-50年均增加10家105淳安电商户数（家）7101500年均增加158家2100网络零售额（亿元）22.14620%77.56注：标*数字为

6、估算数。（二）存在问题“十三五”期间，淳安商贸业发展质量和效益取得一定成效，但对照特别生态功能区高质量发展要求，商贸业存在经济总量偏小、新型业态发展缓慢、发展要素制约大等一系列突出矛盾和问题。1 .商贸经济总量小，城乡发展不平衡2023年，淳安社会消费品零售总额为83.74亿元，在杭州市县区排名靠后。商贸与旅游业的融合程度还有提升空间：旅游商业的消费仍围绕餐饮和住宿展开，旅游购物、旅游休闲、文化娱乐等城市旅游消费未能充分结合与激发，对居民消费的促进作用发挥不够。商贸业发展对本土产品，特别是农产品价值的实现和提升作用还不明显。城镇化水平低，农业人口多，不同乡镇之间、中心镇与边远村之间的经济差距较

7、大，呈现出城镇强乡村弱、县域分化发展不平衡的特征。原先打造的村级连锁便利店呈现大幅度萎缩态势，面向乡村的商业网点和设施缺乏，再加上淳安地理交通条件，导致乡村商业需求难以有效满足。2 .产业同质化严重，新型业态发展缓慢居于商贸主导地位的文旅产业链的延展不足，各类景区运营模式过于传统，尚未完成从“门票经济”向“产业链经济”过程这一转变。四季产品布局存在断层，冬季产品供给不足、缺少吸引力，淡季不旺的局面未能有效扭转。淳安以商业综合体、特色商业街、品牌专卖店、精品专业店等为表征的品质商业较为薄弱，缺乏高品质、大规模、多业态的品牌商业引领；商务会展、医疗康养、研学旅游、休闲度假等新产业培育还不够，新兴业

8、态发展较为缓慢，电子商务、现代物流发展相对不足。2023年，淳安网络销售额为77.56亿元，而杭州市则达到8992.2亿元，二者差距明显。现代化的仓储中心、物流中心、配送中心等流通基础设施建设相对滞后，特别是特色农产品必需的冷链物流缺乏，乡镇物流配送“最后一公里”问题凸显，管理信息系统、电子数据交换系统、电子订货等技术应用较为欠缺。3 .发展要素制约大，保障能力待提升淳安列为特别生态功能区，保护任务艰巨，再加上高山湖面的地貌特征，商贸业发展的空间局限性十分突出。受土地、租金、劳动力、原材料等要素成本上升和供应趋紧的双重压力，商务企业营商成本进入上升期，成为引进大项目、商业稳步发展的重要制约因素

9、。受收入水平、高房价、老龄人口增多等因素影响，县域本地居民消费潜力不足，招工难、留住人才难的问题普遍存在。商贸业的人才结构与市场需求衔接存在较大差距，人力资源的存量和增量均难以满足商贸业发展的需要，面向需求方的教育培训体系尚未形成，商贸专业性教育培训机构较为匮乏。二、发展环境今后一个时期，淳安商贸业发展面临新机遇。从全国看,一是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成。随着当前国际经济形势的日益复杂化，以及新冠肺炎疫情带来的复合影响，促进形成强大国内市场，努力满足最终需求，改善消费环境，增强消费能力将是未来中国商贸发展的主要方向。二是落实新发展战略孕育新机遇。“一带一路”

10、建设、长三角区域一体化发展、自贸试验区和自由贸易港建设等一系列重大国家发展战略稳步推进。从省市看，一是浙江处于实现新的更高质量发展的关键突破期，被赋予“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，“四大建设”进入密集推进阶段，“山海协作”工程不断深化，“八八战略”持续推进。二是杭州市委市政府提出了“数智杭州宜居天堂”发展导向，杭州市进入“亚运会、大都市、现代化”的重要窗口期，加快建设社会主义现代化国际大都市，这将为淳安发展数字经济、跨境电商提供难得历史机遇。三是2023年淳安参与亚运会的举办和建设，是展示淳安一流生态环境、绿色发展潜力的难得机遇，对淳安生态富民、

11、绿色崛起、科学跨越必将产生重大而积极的推动作用。从淳安自身发展看，全域被纳入为国家特别生态功能区，同时作为全国首批“两山”实践创新基地，伴随着高铁时代、数字化时代、消费升级时代、亚运时代的来临，淳安商贸业将迎来新一轮快速发展机遇期。但同时，我们要看到，淳安也将面临多重挑战：一是由于电商冲击和商业模式更迭加速，线上线下融合已成为当前商贸业发展主要方式，传统商贸业在营销理念、经营模式、物流配送等方面面临挑战；二是新旧动能的加快转换，当前实体经济基础仍然薄弱，生态优势向经济优势转化的效率不高、渠道不多；三是对照人民群众对美好生活向往的要求，在满足外来游客需求的情况下，发挥商贸业对生产和消费拉动作用，

12、推动和实现本地常住居民高品质生活的任务还十分艰巨。综合判断，“十四五”及今后一个时期，淳安商贸业发展的机遇与挑战并存，我们要辩证认识和把握国内外大势，辩证认识和把握淳安发展条件，增强机遇意识、危机意识，准确识变、科学应变、主动求变，以新理念、新思路、新举措努力开创淳安商贸业发展新局面。第二章总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十四届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚决走特色发展之路，围绕“共建特别生态区、共享康美千岛湖、共创特色新窗口”总体思路,以商贸经济高质量发展为中心，以

13、全面深化改革、创新驱动为动力，以构建国内国际“双循环”新发展格局为主线，以数字化、融合化、品质化为引领，加快数智结合、业态互融、城乡统筹，构建“美丽+智慧”特色商贸体系，实现商贸经济新一轮跨越发展。二、基本原则根据上述指导思想，“十四五”期间淳安商贸业发展各项工作部署需体现以下基本原则：坚持立足民生，实施高质量发展战略。把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，以满足人民群众对美好生活的向往为商贸工作的最高标准。坚持从人民群众的实际需求出发，发展人民满意的现代商贸和各项生活性服务业，让人民群众真真切切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感。引进高质量项目，扩大投资规模，加快培育商贸经济新主体、

14、新业态、新模式，推进开放大通道、大平台建设，培育以质量、技术、品牌、服务为核心的综合竞争新优势，全面提升商贸业发展质量。坚持创新发展，实施创新驱动战略。把创新作为淳安商贸业高质量发展的关键动能，加快商贸业态创新、模式创新、技术创新和管理创新。加快传统商业转型升级，抓住新一轮科技革命和杭州窗口城市建设的契机，创新商贸数字化应用、推进数字技术与商贸业的深度融合，强化数字赋能传统商贸经济发展。加强制度创新，以制度引领带动商贸领域全面创新改革，推动淳安商贸业发展由要素驱动向创新驱动转变。坚持融合发展，形成深度融合新局面。推动商贸业内部各个领域，以及商贸业与其他产业的跨界融合，培育新增长点。推动服务与制

15、造融合发展，鼓励制造业和服务业双向延伸。推动线上与线下融合发展，大力发展新零售。推动商贸与文体旅游融合发展，合力共筑市场优势。三、发展目标(-)总体目标到2025年，淳安商贸业发展质量和效益进一步提升，内外开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系更加完善，经贸规模稳步增长，结构持续优化，商务现代化治理水平进一步提升，努力建成浙江省乃至全国生态商贸、文旅商贸、数智商贸的绿色发展先行标杆县。(二)具体目标1商贸规模持续扩大。到2025年，淳安社会消费零售总额达到134亿元，年均增长10%以上，社会消费品零售总额相当于GDP比重达到40%以上。2 .城乡网络加速成型。淳安商业网点网络逐渐成形

16、，初步形成功能齐全、便民利民、城乡统筹的商业功能体系。到2025年，商业网点营业面积达到25万平方米以上，争取1-2个城市商业综合体、8-10个社区商业综合体（住宅商业配套），培育大型超市1-2家，中型超市5家左右，新增大型商贸企业8家以上，新建或提升建设1-3个交易市场。3 .文旅农商融合发展。文旅休闲、酒店民宿、农家乐、旅游购物、农产品交易等取得较大发展，新增3-5文旅商业综合体，形成5条左右特色商业街区，等级民宿50家左右。4 .龙头商贸企业实力明显增强。通过内部培育和外部引入，淳安品牌性商贸企业数量明显增加，“十四五”期间，全县新增限上商贸企业50家以上。5 .数字赋能明显提高。到“十四五”期末，电子商务普及率明显提高，所有新建专业市场均建立网上交易平台，95%以