浙江省消防事业发展十三五规划.docx

《浙江省消防事业发展十三五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浙江省消防事业发展十三五规划.docx（15页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、浙江省消防事业发展,卜三71,规划为推进“十三五”时期我省消防事业发展，根据中华人民共和国消防法、浙江省消防条例和浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合全省消防工作实际，编制本规划，本规划是“十三五”时期我省消防工作的指导性文件。规划期为2016年至2023年。一、发展背景“十二五”时期，在省委、省政府坚强领导下，在各级政府和社会各界的共同努力下，全省消防事业快速发展，较好实现了“十二五”规划目标，消防安全形势持续稳定好转，较大亡人和重大亡人火灾事故同比十一五分别下降35.7%、66.7%,火灾十万人口死亡率控制在省政府指标范围内。一是消防安全责任体系不断健全。省委将消防安全纳入“

2、平安浙江”建设，省政府每年与各市及省级相关部门签订消防安全目标管理责任书并检查考评，各级部门认真履行行业系统消防安全职责。二是公共消防安全环境得到明显改善。开展火灾等安全事故防控综合治理体系建设，对火灾隐患实施一系列专项整治，对重大火灾隐患和区域性火灾隐患实施政府挂牌整治，消除火灾隐患100()余万处。三是公共消防基础不断加强。新建消防站107个，购置消防车909辆、消防装备34.7万余件；将1支公安消防大队升格为支队，新建公安消防中队48支，专业救援队10支，专职消防队91支，志愿消防队1608支，并在全省乡镇（街道）全部建成了消防工作站。四是社会消防管理不断创新。推动建立建设工程消防技术审

3、查与行政审批分离制度，消防安全不良行为公告制度以及消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制并将消防安全纳入“信用浙江”体系建设。五是消防宣传教育培训成效凸显。消防七进活动深入开展，消防宣传教育联动机制进一步健全，7.12万人接受消防安全专门培训，3.56万人获得国家消防资格证书，消防宣传教育受众上亿人次，全民消防理念深入人心。六是消防科技和信息化水平不断提升。配备全国最大规模的卫星通信装备，完成119大集中接处警系统建设，将全省480支政府专职消防队全部纳入统一调度。积极组织科技项目的研究，多项成果获得了公安部科学技术奖。过去五年，我省消防工作取得显著成绩，但也还存在着消防工作责任制落实不到

4、位，消防工作社会化水平不高，火灾隐患整治难度增大，公共消防设施建设仍滞后于城乡发展，综合应急救援力量建设仍然无法满足日益增长的社会安全需求，全民消防安全素质不足等问题。未来五年，是贯彻落实“四个全面”战略布局的关键时期，是实现第一个“一百年奋斗目标的攻坚时期，这一时期，消防事业发展不仅面临挑战也面临机遇。一是经济建设对消防工作提出新要求。我省经济发展方式正在加快改变，新的增长动力正在孕育形成，这就要求消防工作必须以更高姿态和更严标准积极融入地方经济社会发展大局。二是人民群众对消防工作提出新期待。随着生活水平的进一步提高，人民群众对安全保障和公权力透明规范高效运作的心理预期更加强烈，这就要求消防

5、工作必须改革创新，提供更加优质消防服务，创造更加可靠的消防安全环境。三是法制建设对消防工作提出新任务。依法治火是落实依法治国的具体表现，这就要求必须构建系统完备的消防法律法规体系，建立科学规范、运行有效的消防行政执法制度，严格消防监督执法行为，进一步提升人民群众对消防执法工作的满意度。二、指导思想和主要目标（一）指导思想贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面“战略布局要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以省委“八八战略”为总纲，以消防安全形势持续稳定为根本目标，牢固树立法治消防、责任消防、全民消防、科技消防理念，进一步健全火灾隐患防控综合治理体系，创新社会消防安

6、全管理，提升全民消防安全素质，积极服务“平安浙江”建设，为高水平全面建成小康社会和建设“两富”“两美”现代化浙江提供强有力的消防安全保障。（二）主要目标1 .消防安全形势更加稳定。社会消防安全环境明显改善，较大火灾事故明显减少，重大火灾事故得到有效遏制，杜绝特别重大火灾事故，全省年度火灾十万人口死亡率控制在0.33以内。2 .火灾治理体系全面建成。开展火灾事故防控综合治理体系建设，全面提升消防安全治理能力，2016年70%县（市、区）完成体系建设；2017年所有县（市、区）完成体系建设；2019年巩固深化体系建设成果，实现火灾事故防控综合治理体系正常运转；2023年区域性火灾隐患得到有效治理。

7、3 .应急救援实力明显提升。公共消防设施、多种形式消防队伍满足灭火救援需求，城镇建成区消防站覆盖率达到85%,城乡多种形式消防队伍覆盖率达到100%,消防装备与城市功能发展相适应，建设水平全国领先。灭火应急指挥调度扁平顺畅，“智慧消防”全面建成应用。4 .全民消防素质普遍增强。“政府主导、部门齐抓、全民参与”的社会消防宣传教育工作机制有效建立，“人人关注、人人参与、人人监管”的消防安全局面基本形成，“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的消防宣传教育培训模式全面改进，全民消防安全常识知晓率综合得分逐年提升，到2023年达到80分以上。三、重点任务（一）落实消防安全责任1 .落实党委政府领导责任。各级

8、党委政府制定消防安全工作职责规定和消防安全责任追究办法，2017年前县（市、区）、2018年前设区的市、2019年省级出台相关文件。建立健全党委政府、部门消防工作考核体系，各级党委政府将消防安全内容纳入平安建设、综合治理、安全生产、政府综合绩效考核等。各级政府、各有关部门每年签订消防安全目标管理责任书，统一实施考核，考核结果作为相关单位领导班子和领导干部实绩考核评价的重要依据。2 .落实部门监管责任。落实各级消防安全委员会消防安全综合协调责任，制定完善成员单位职责规定，加强组织协调、考核指导和督促检查。教育、民政、建设、安监、文化、卫生计生、旅游、文物等部门切实加强所属单位及本行业领域的消防安

9、全管理，把消防安全纳入行业发展规划，提出有针对性的防范措施，组织开展消防安全责任落实、隐患排查治理、消防安全培训、先进适用消防安全技术推广、消防安全队伍建设等工作。人力社保、商务、工商、质监等负有社会管理职能的部门依法依规履行本部门的消防安全管理职责，规范生产、经营、建设秩序。3 .落实基层监管责任。进一步落实乡镇（街道）消防工作职责，加强村（社区）专（兼）职消防管理员队伍建设。按照全省综治“一张网”建设要求，建立消防网格化管理标准，明确基层网格员的消防工作职责。健全推广全省消防安全网格化管理信息系统，实现与平安综治系统的有机融合。2016年建立省平安建设信息系统的乡镇（街道）、村（社区）消防

10、网格化管理信息系统应用率达到40%,2017年应用率达到60%,2018年应用率达至Ij80%,“十三五”末应用率达到100%。4 .落实社会单位主体责任。社会单位提升自我管理意识，保障消防安全投入，严格日常消防安全巡查检查，大力夯实消防安全“四个能力”，真正落实隐患自除、责任自负。全面开展单位消防安全标准化建设，落实消防安全标准化管理措施。消防安全重点单位每年签订消防安全承诺书、维护保养消防设施、组织检测电气和燃气线路设施、全面清洗油烟道、集中培训全体员工，并建立志愿消防队。社会单位未按规定落实消防安全主体责任，导致火灾事故发生的，要严格依法追究相关责任。（二）强化火灾防控治理能力1 .健全

11、消防法规体系。2016年提请省人大修订出台浙江省消防条例，提请省政府修订浙江省社会消防组织管理办法，报请省政府批准修订下发浙江省居住出租房屋消防安全要求，完善单位消防安全主体责任、行业和属地消防安全监管、消防技术服务机构管理、消防监督抽查等方面的规定。2017年出台社会消防安全宣传教育培训规定和浙江省行业协会消防安全自律管理规定。2018年出台火灾公众责任保险、消防安全诚信机制建设等方面的规章或者规范性文件。探索建立消防供水设施建设与管理、基层消防监督管理、消防行政审批制度改革等方面的制度。探索制定与我省新型城市发展和经济转型升级相适应的消防技术、装备地方标准。设区的市结合实际开展地方性消防立

12、法，推动出台公共消防设施、消防规划、宗教历史文物古建筑、高层建筑、地下建筑消防安全管理等方面的地方性法规或者规章。2 .强化消防综合治理。强化消防安全源头管控，负有行政许可职能的部门依法依规对涉及消防安全的事项进行严格把关。开展常态化火灾隐患排查整治，以人员密集场所、易燃易爆单位、大空间建筑、轨道交通、文物古建筑、合用场所、居住出租房屋等为重点开展专项治理。进一步完善重大火灾隐患、区域性火灾隐患分级挂牌督办、跟踪治理等机制，每年挂牌整改一批火灾隐患。切实加强对生产、销售、使用领域消防产品的监管，严厉查处制售假冒伪劣消防产品行为。积极开展对人员密集场所室内装修材料防火性能的监督抽查，防止使用防火

13、性能不符合国家标准或行业标准要求的装修材料。3 .创新消防安全管理。推进消防安全诚信体系建设，探索开展消防安全重点单位及消防技术服务机构诚信等级评定，将诚信状况与项目审批、贷款、保险等挂钩。火灾高危单位应当按照国家有关规定参加火灾公众责任保险，鼓励、支持公众聚集场所和易燃易爆场所投保火灾公众责任险。消防安全重点单位按规定组织开展消防安全评估，火灾高危单位应当委托具有资质的专业机构每年开展一次消防安全评估。建立和完善行业自律管理制度和执业准则，推进消防技术服务机构和消防产品生产经营企业实行行业自律管理，促进行业健康发展。发挥协会等社团组织在消防技术领域的积极作用，组织参与新产品、新技术、新标准的

14、研发制定。4 .推动社会群防群治。探索建立单位消防安全管理人联防组织，加强分区域分行业的社会消防联防联控，开展互查互检、培训演练，提高区域应急联动能力。倡导媒体参与消防舆论监督，对涉及消防安全的违法违章行为、重大火灾隐患以及公共消防设施缺损等进行曝光。继续完善、实施“96119”火灾隐患投诉举报奖励机制，引导公众积极参与火灾隐患排查整治。大力弘扬热心消防公益事业的高尚行为，每两年开展一次浙江119消防奖评选表彰，鼓励社会组织和个人积极参与消防安全活动。（三）推进公共消防设施建设1 .落实城乡消防规划编制和实施。牢固树立规划先行的理念，结合城乡规划的编制和修改，及时组织编制和修订城乡消防规划。2

15、016年城市、县城和全国重点镇要完成城乡消防规划的制订和修编工作。2017年有条件的建制镇完成编制消防规划（或消防专篇），其他建制镇的总体规划和乡规划应全面明确消防队（站）用地布局、消防供水建设等要求。2018年所有建制镇完成编制消防规戈J（或消防专篇）。超大城市综合体开发时，应规划配建小型消防站。加强规划间的统筹衔接，强化规划的实施，建立健全城乡消防规划近期实施内容的滚动编制机制，分解落实消防规划中确定的建设任务和建设时序，健全完善消防规划实施情况的评估、考评机制。2 .加快消防基础设施建设。根据各地城市建设总体规划和发展，同步规划和建设消防站，逐步提高普通二级消防站、小型消防站建设密度。2

16、023年力争80%以上的县（市、区）至少建有2个消防站。城镇建成区面积大于15平方公里，年均接警量700起（次）至11（）（）起（次）的县（市、区），至少建有3个消防站；城镇建成区面积大于15平方公里，年均接警量大于I1（X）起（次）的县（市、区），至少建有4个消防站。根据区域产业结构、功能定位和常见灾害事故规律、特点，加强战勤保障消防站和水上、轨道、航空等专业消防站建设。设区的市按标准建成战勤保障消防站，杭州、宁波、温州、金华建成区域性应急装备物资储备库；杭州、宁波、温州、湖州力争建成水上消防站，宁波舟山港域建设海上专职消防站，嘉兴、绍兴、台州、舟山建成以化工灾害事故处置为主的专业消防站，义乌建成消防指挥中心。建立完善消防水源管理工作机制，按照消防专项规划要求，每年编制市政消火栓建设计划，建成率不低于规划数的95%,完好率不低于建成数的97%。结合老旧城区改造，配套改造、提升消防供水设施，满足消防水压、流量要求。利