浙江省未成年人校外活动场所建设与发展十三五规划.docx

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1、浙江省未成年人校外活动场所建设V发展,十三/1,规划为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及全国全省教育、群团工作会议精神，根据浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，基于我省未成年人校外活动场所建设与发展及广大未成年人日益增长的精神文化需求实际情况，编制浙江省未成年人校外活动场所建设与发展“十三五”规划。本规划是指导“十三五”期间我省未成年人校外活动场所建设和发展的重要文件。规划范围涉及三类未成年人校外活动场所：直接为未成年人提供公共服务的未成年人校外专门活动场所，包括青少年宫、青少年活动中心、少年宫、示范性综合实践基地；综合利用现有场所为未成年人提供就近就便教育服务的未

2、成年人校外日常活动场所，包括乡镇、街道（含农村、社区）的青少年宫、青少年俱乐部、乡村（城市）学校少年宫等；为未成年人提供教育服务的未成年人校外专项活动场所，包括爱国主义教育基地、科技馆、博物馆、图书馆、妇女儿童活动中心和红色旅游景区及其他青少年校外素质教育（实践）基地等。本规划重点是未成年人校外专门活动场所。一、现状和挑战（一）发展现状在各级党委政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，未成年人校外活动场所在我省全面建设小康社会的攻坚时期深入贯彻了党的相关方针政策，发挥了重要作用，完成了浙江省未成年人校外活动场所建设和发展纲要（20142017年）中提出的阶段性目标和任务。1 .场所建设力度加

3、大。新建、易地重建、改扩建了一批未成年人校外活动场所，改善了未成年人校外活动场所的设施设备条件。截止2015年底，未成年人校外专门活动场所达93个，建筑面积1万平方米以上的15个、5千平方米以上的30个；示范性综合实践基地5个。未成年人校外日常活动场所超过IoOo个。数字少年宫等信息网络工程建设得到加强，数字少年宫基本达到全覆盖。布局合理、优势互补、资源共享、统筹发展的未成年人校外活动场所综合网络已初步形成。2 .保障条件得到改善。党委、政府将未成年人校外活动场所建设与发展纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，在人、财、物方面给予了重要支持。“十二五”期间，党委、政府投入基本建设资金15.4亿

4、元，财政补助11.8亿元，彩票公益金补助2.4亿元。浙江省未成年人校外活动场所建设和发展纲要（2012017年）、关于加强和改进浙江省未成年人校外活动场所督查工作的意见、关于对浙江省青少年宫实施全面评估的意见等重要政策文件相继出台，为我省校外教育的发展提供了更加优化的政策环境。3 .育人职能发挥显著。以加强思想道德教育为核心，以实践体验为基础，以促进未成年人个性发展为重点，我省未成年人校外活动场所开展了系列主题教育活动、阵地开放活动，服务人次达4100万；开展了丰富多彩的社团活动，服务人次达400万；450万青少年参加了各类兴趣培养活动。“流动少年宫”、“网聚少年”、“童玩空间”活动项目、“美

5、丽浙江”青少年系列主题活动、平安自护系列活动等富有浙江特色的未成年人校外教育特色品牌项目开始涌现，并被有序推进和完善。4 .场所管理日益规范。全面评估与专项督查促进了未成年人校外活动场所建设，规范了未成年人校外活动场所管理；建立了科学合理的财政专项资金绩效管理机制，提升了财政资金使用效能；推动了各级各类未成年人校外活动场所健康、有序、均衡、持续发展。5 .队伍素质明显提升。启动与实施了促进未成年人校外活动场所队伍发展的“引航工程，通过开展分层分类的师资培训、各级各类的教研活动和丰富多彩的技能展示，为未成年人校外活动场所队伍发展搭建了各级各类平台。队伍整体素质明显提升，十二五末，本科及以上学历人

6、员增加至60.6%,中级职称比例上升至18.8%,高级职称比例上升至6.6%。（二）面临挑战随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的深入发展，未成年人思想道德意识受到多方影响，未成年人思想道德阵地建设面临多方争夺的严峻考验；随着我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，社会需要更加优质均衡的校外教育；随着人口政策调整和城镇化比率的大幅度提高，我省未成年人校外活动的需求和现有场所发展之间的矛盾日益突出。对照我省高水平全面建成小康社会的要求，对照国内外发达地区校外教育发展水平，对照广大未成年人对校外教育资源的新期盼，我省未成年人校外活动场所建设和发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：场所发展

7、不均衡，现代化程度不高；场所保障体系不完善，政策法规不健全，运行资金不足；场所专职队伍总量严重不足，人才结构还不够合理，队伍的整体素质仍须提高；场所职能未能得到全面和充分发挥；部分地区的政府职能部门和基层组织还没有对场所建设和发展给予足够重视和支持等。当前发展不仅对未成年人校外活动场所建设和发展提出了新要求，也为未成年人校外活动场所改革和发展提供了新空间。全省未成年人校外活动场所必须切实增强责任感、使命感和紧迫感，集中力量把自己的事办好，基本实现未成年人校外活动场所现代化。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展

8、观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统筹，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以八八战略为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，遵循校外教育规律，坚持公益，以加强未成年人校外活动场所基础建设、职能建设、队伍建设为重点，以加强政府统筹、深化机制改革、强化政策保障为重要手段，规范管理，提高校外教育质量，努力开创“理念先进、活动丰富、优质均衡、机制灵活”的未成年人校外活动场所建设和发展新局面，鼓励场所向高位优质方向发展。（二）基本要求坚持

9、公益。未成年人校外活动场所要始终把培育和践行社会主义核心价值观放在首位，不得以营利为目的开展各类活动，面向全体未成年人开展服务。深化改革。全面贯彻党的方针政策，秉承改革创新精神，以更大决心和勇气冲破思想观念的束缚、冲破利益固化的藩篱，由浅入深、由易到难、逐步深化，破解影响和制约我省未成年人校外活动场所建设和发展的重大难题，提升未成年人校外活动场所管理和服务水平，推动我省校外教育事业持续发展。均衡发展。注重均衡发展和资源统筹，缩小发展差距，扩大未成年人校外活动场所服务覆盖面。强化标准。依据法律、法规和专业标准等，协同专业人士，修订和完善我省未成年人校外活动场所建设的标准体系，全面推进标准化建设。

10、（三）主要目标实现全面发展和优质发展，使我省未成年人校外活动场所建设和发展水平继续走在全国前列。兜底补短，坚定推进标准化建设。加强未成年人校外活动场所，特别是专门活动场所的标准化建设。通过标准化建设，保障基本，兜住底线。职能全面发挥，促进场所转型升级。顺应时代发展，各级各类未成年人校外专门活动场所全面发挥育人职能、研究职能和指导职能，促进场所升级转型。注重内涵发展，推动队伍建设再上新台阶。充实队伍，优化队伍的整体结构，全面提高队伍的整体素质，培养一批在全国有影响力的校外教育专家。强化均衡普惠，实现共享发展。逐步缩小未成年人校外活动场所之间的发展差距，让各场所能实现更高层次的合作和交流，为广大未

11、成年人提供相对均衡的校外教育服务，使校外教育优质资源能进一步惠及农村、边远、贫困等弱势群体。探索创新机制，谋划发展新篇章。积极探索创新机制，深化改革，建立“浙江省校外教育区域化改革实验区三、主要任务（一）基础建设1 .全面推进未成年人校外专门活动场所建设。通过各种手段，致力解决未成年人校外专门活动场所发展中存在的问题和不足。大力实施标准化工程，努力实现场所建设现代化。加强领导，强化措施，把标准化工作提高到我省未成年人校外专门活动场所建设的战略高度。修订完善和进一步贯彻落实浙江省青少年宫评估指标体系，促进标准化建设。加大评估结果的应用，将评估结果纳入浙江省示范文明城市、浙江省文明县市区考核，纳入

12、“教育现代化县”、“文化先进县”评估体系。“十三五末，优秀等级的未成年人校外专门活动场所达到50%以上，其中20%的未成年人校外专门活动场所达到示范等级。杜绝场所出租、挤占、挪用，杜绝场所开展一切具有收费行为的合作项目。首轮全面评估中不合格的未成年人校外专门活动场所所在地的党委政府要高度重视场所建设，确保“十三五”期间能够达标。尚未建成未成年人校外专门活动场所的地区须在十三五期间建成，须尽快规划，尽快建设，尽快启用，保障未成年人接受校外教育权利。积极探索优秀未成年人校外专门活动场所高位优质发展路径。优秀未成年人校外专门活动场所要深化内涵发展，加大探索，创新服务体系提升、管理机制优化和现代教育技

13、术应用的途径。在条件具备的新宫建设或改造建设中，结合物联网和云服务技术，推进场馆基础设施智能化，深度融合“数字少年宫”，实现软硬一体化，建成若干所具有示范引领作用的“智慧少年宫”，探索智慧式管理和运行；在条件具备的前提下，积极探索建设青少年素质教育活动基地（营地）的建设。推动10所未成年人专门校外活动场所实现高位优质发展。建立优秀未成年人校外专门活动场所对口支援薄弱未成年人校外专门活动场所的机制。推进场所数字化建设工程。完善信息化基础设施建设，实施“数字少年宫”升级改造，发挥“数字少年宫”的全国领先优势，把“数字少年宫，建设成为行业内功能最强、覆盖最广、用户最多的校外教育信息一体化平台。加强数

14、字化网络建设工程的安全工作。2 .加大未成年人校外日常活动场所的建设力度。加强布局，整体规划。未成年人日常活动场所建设和改造逐步纳入城镇和新农村建设规划中。各地因地制宜，依托基础设施较好的乡镇、街道（含农村、社区）文体中心等阵地设立未成年人校外日常活动场所。通过政策资金扶持，积极建设乡村（城市）学校少年宫，完善工作机制。“十三五”末，所有乡镇、街道都设有便于未成年人就近接受校外教育的校外日常活动场所。建立互动联动机制。积极探索未成年人校外专门活动场所和乡村（城市）学校少年宫之间的互动机制，有效构建未成年人校外专门活动场所与乡村（城市）学校少年宫之间的业务工作联动机制，充分发挥未成年人校外专门活

15、动场所的业务指导作用，实现经验、资源共享，共谋发展。3 .加强未成年人校外专项活动场所资源融合与创新。由各地青少年工作领导小组办公室统筹，推进校外教育资源融合与创新。充分发挥博物馆、图书馆、科技馆、青少年科技活动中心、妇女儿童活动中心、体育和文化活动场馆、爱国主义教育基地及利用景区资源开展公益性教育活动的红色旅游景区等未成年人校外专项活动场所在科技、体育、艺术、爱国主义教育等方面的教育优势，加强合作，互通有无，整体发展，积极完善和拓展服务功能，满足未成年人多样化的校外活动需求。未成年人校外专门活动场所在校外教育资源融合与创新的过程中要发挥积极主动作用。4 .建立“浙江省校外教育区域化改革实验区

16、”。加强区域统筹，强化校内外教育的衔接和互动，在社会资源融合、工作体制、管理机制等方面探索出适合校外活动场所建设与发展的新思维、新思想、新模式，为我省校外教育体制深化改革和协调发展提供经验和思路，选择若干有意愿、有特点和有代表性的区域进行综合配套改革，建立“浙江省校外教育区域化改革实验区”。通过政策扶持把“改革实验区”建设成为全国校外教育示范区、全国校外教育新一轮改革的先行地。（二）职能建设1 .全面发挥育人职能。各级未成年人校外专门活动场所要成为本地区未成年人校外活动中心，要根据未成年人身心成长的规律，开展思想品德教育、科学技术知识普及教育、体育运动、文化艺术教育、游戏娱乐以及劳动与社会实践活动，促进未成年人健康成长。突出思想道德教育活动。未成年人校外活动场所要以加强思想道德教育为核心，以培养青少年创新精神和实践能力为重