浙江省人口发展十三五规划.docx

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1、浙江省人口发展“十三五”规划“十三五”时期是浙江省高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是建设物质富裕精神富有现代化浙江、建设美丽浙江创造美好生活的关键时期。科学制定和实施人口发展“十三五”规划，对于全面做好人口工作、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展具有重要现实意义。现根据浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合我省人口发展情况，编制浙江省人口发展“十三五”规划。本规划是“十三五”时期全省人口发展的行动纲领，是各级政府和有关部门做好人口相关工作的重要依据。一、规划背景（一）“十二五”人口发展规划执行情况“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全省各级、各有关部门认真贯彻中央关于

2、人口发展的决策部署，坚持计划生育的基本国策，逐步完善人口政策，人口总量维持缓增，人口素质进一步提高，人口分布持续优化，公共服务水平明显提高，“十二五时期人口发展的主要目标均已完成。1 .人口总量维持缓增。“十二五”时期，我省坚持和完善计划生育政策，全面完成了卫生计生机构改革，计划生育基层基础不断夯实，计划生育率保持在90%以上，总和生育率保持在13左右，低生育水平持续稳定。在全国率先实施“单独两孩”政策，累计多出生7.39万人。“十二五”时期，全省人口年均自然增长率为4.65%o,户籍人口年均自然增长率为3.99%o,2015年末全省常住人口5539万人，比2010年末增加92.5万人，户籍人

3、口4873万人,较2010年末增长125万人。表1“十二五叩寸期浙江省常住人口、户籍人口、省外流动人口数量年份常住人口（万人）户籍人口（万人）来自省外流动人口（万人）20105446.54748161820115463478118762012547747992102201354984827206220145508485919602015553948731981图1“十二五”时期浙江省常住人口出生率、死亡率、自然增长率情况T-出生*-死亡率自然长皋图2“十二五叩寸期浙江省户籍人口出生率、死亡率、自然增长率情况2 .人口素质进一步提升。“十二五”时期，随着人力资源强省建设的深入推进，我省人口受教育

4、水平和健康素质进一步提升。2015年全省高等教育毛入学率达56%,比2010年提高11个百分点；新增劳动力平均受教育年限为13.5年，比2010年提高0.9年。2015年居民人均期望寿命达78.3岁，比2010年提高0.5岁，与世界发达地区平均水平相当；孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别由2010年的7.44/10万、6.06%o8.2%o降至2015年的5.28/10万、2.79%。、3.28%o,人群主要健康指标达到中高收入国家水平；出生人口缺陷发生率、出生性别比升高势头得到有效遏制。3 .人口分布持续优化。“十二五”时期，我省深入实施主体功能区战略，推进以人为核心的新型城市

5、化，人口布局持续优化，初步形成大中小城市和小城镇协调发展格局。2015年全省常住人口城市化水平达65.8%,高出全国平均水平约10个百分点，在全国各省区中位列第4位。农业转移人口市民化步伐加快，“十二五”时期我省非农业人口比重年均增加1I1个百分点。T一常住人口户H人口图3“十二五”时期浙江省常住人口、户籍人口城市化水平I4 .公共服务水平明显提高。“十二五”期间，全省基本公共服务体系建设扎实推进，基本公共服务均等化实现度提高到90%以上。全省累计新增城镇就业人口515万人，医疗保险基本实现全覆盖，社会救助体系不断完善，社会保障体系更加健全。城乡居民收入增长与经济增长基本实现同步，家庭人均年收

6、入低于4600元的贫困现象全面消除。医药卫生体制改革取得成效，基本医疗卫生服务体系更加健全，人均基本公共卫生服务经费稳步1说明：由于统计口径调整，户籍人口城市化率20112014年为非农人口占总人口比重，2015年为城镇人口占总人口比重（即户口登记在城镇范围内的人员占总人口比重）。4提高。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系基本建立。妇女儿童和残疾人事业得到较快发展。表2“十二五叩寸期浙江省人口发展主要指标完成情况序号主要指标单位目标实绩完成情况1自然增长率%06以内5完成2总和生育率1.61.3尢成3计划生育率%90以上92.01完成4人口总量万人5700以内5539完成5

7、婚前医学检查率%70以上93.46完成6孕前优生检测率%70以上92.24完成7婴儿死亡率%08以内2.79完成8孕产妇死亡率1/10万10以内5.28完成（二）“十三五”人口发展变化趋势人口问题是全局性、长期性、战略性问题，人口发展与经济社会发展密不可分。“十三五”时期，我省在适应和引领经济“新常态”的同时，人口发展转型的特点也将更加明显，并面临一系列新的挑战。1 .生育政策和户籍制度面临重大调整，人口总量将阶段性加速增长。“十三五”时期，从人口自然增长来看，随着全面两孩政策的实施，出生人口在短期内将迎来快速增长，预计“十三五，期间常住人口年均自然增长率在7.2%0左右，户籍人口年均自然增长

8、率在4.2%。左右。从人口机械增长来看，随着我省经济转型升级加速，外来人口流入将逐渐减缓，但户籍制度改革的进一步深化，以及农业转移人口市民化进程的加快，将推动我省户籍人口较快增长。综合来看，“十三五”时期我省人口总量将呈阶段性加速增长的特点，预计“十三五”期间全省常住人口将增加211万左右，户籍人口将增长227万左右，明显高于“十二五”时期的增长量。2 .全面两孩政策引发短期生育小高峰，相关公共服务面临挑战。随着全面两孩政策的实施，全省将在2016年至2017年迎来一波生育小高峰，预计“十三五”时期全省常住人口中平均每年新出生人口83万左右，比“十二五”时期高出23万。出生人口的短期快速增长，

9、将给医疗卫生和基础教育供给带来严峻挑战。从时间序列来看，“十三五”前期妇幼保健（特别是高危孕产妇的妇幼保健）等医疗服务需求将急剧增加；而“十三五”后期及未来更长一段时间内，随着新出生人口相继进入学龄阶段，对幼儿园、小学等基础教育需求将明显增长，这对全省医疗卫生和基础教育的资源布局、供给保障提出了更高的要求。3 .劳动年龄人口持续减少，经济转型升级更为紧迫。2015年，全省常住人口中1559岁的劳动年龄人口为3816.78万人，占总人口的68.91%。预计“十三五”期末，常住人口中1559岁劳动年龄人口比重将进一步下降到65.01%左右，较2015年减少3.9个百分点。同时，劳动适龄人口的年龄中

10、位数不断上升，年龄结构趋向老化；而劳动力素质与北京、上海、江苏等省市仍有差距。劳动力市场的上述变化，使得依赖劳动力要素加大投入来推动经济增长的可能性越来越小。“十三五”时期，全省经济发展的动力必须有效转换，加快推动产业结构转型和发展方式转变。4 .人口老龄化进程加速，对经济社会带来深刻影响。2015年，全省常住人口中60岁及以上老年人口935.27万人，占总人口的比重达16.89%；户籍人口中60岁及以上老年人口984.03万人，占总人口比重达20.19%。未来我省人口老龄化加速趋势明显，预计“十三五”期末全省常住人口中60岁及以上老年人口占比将上升到18.97%；户籍人口中60岁及以上老年人

11、口占比将上升到23.25%,且高龄老人增长速度快于老年人口增长速度。人口老龄化的加速，特别是高龄化加速，将对医疗卫生、养老保障、养老服务等公共服务体系带来较大挑战；同时，人口老龄化还将对社会就业、养老金储备、社会投资和消费等领域带来深刻影响。5 .人口质量更为关键，人力资本成为重要战略资源。“十三五”时期，我省把创新驱动列为首位战略，将以更大力度推进人力资本投资。强化创新驱动、优化产业结构、全面提升产业竞争力的关键是人力资源开发和技能型人才的培养，人力资本尤其是高素质人才将成为未来区域经济社会发展最重要的战略资源。并且随着劳动年龄人口减退和老龄化程度加深，提升劳动者素质，通过劳动生产率提高来代

12、替劳动力数量增长已成为必然而紧迫的任务。“健康浙江”战略将全面提高全省人口健康素质，但出生缺陷仍然高发，尤其是全面实施两孩政策以后，高龄孕产妇增多将导致出生缺陷儿童风险增大，提高出生人口素质任务艰巨。6 .新型城市化深入实施，人口市民化进入深度提质阶段。“十三五”时期，我省城市化将进入以质量提升为主的新阶段，以人为核心的城市化理念进一步体现，以都市区为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城市化新格局初步形成，农业转移人口市民化进程不断加速。至U“十三五”期末，全省常住人口城市化率将达到70%左右。但户籍人口城市化率的提升依然任重道远，达到2023年户籍人口城市化率55%的目标，还须更大力度推

13、动农业转移人口市民化，研究制定针对性更强的配套政策。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个全面，战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“八八战略”为总纲，积极适应经济新常态和人口转型新特点，推动人口发展更加注重质量提升、更加注重布局优化、更加注重积极应对人口老龄化，更加注重基本公共服务均等化，逐步建立“四位一体”的新型人口发展战略，促进人口长期均衡发展，把“健康浙江”建设十年行动计划落到实处，为建成物质富裕精神富有的现代化浙江打下坚实基础。专栏“四位一体”的新型人

14、口发展战略随着全省经济发展进入“新常态”和人口发展转型呈现新特点，原先发展的战略、路径变得不再适应。面向未来人口发展，必须要在顺应人口与经济发展新特点的基础上，逐步建立人力资本、新型城市化、积极老龄化、基本公共服务均等化“四位一体”的新型人口发展战略框架和政策体系。人力资本发展战略。随着劳动年龄人口比重下降、劳动力成本上升、老龄化程度加深，支撑浙江经济发展的“人口红利”正加速消退，要保持未来经济的可持续发展，必须要加大人力资本的投入与开发，通过劳动生产率的提高来形成新的发展优势，创造“人力资本红利工新型城市化发展战略。改革开放以来，浙江的城市化是以城市规模扩张和流动人口涌入为主要形态，大量流动

15、人口游离在城与乡之间，并未实现真正的市民化。面向未来，新的人口战略必须通过完善城市功能体系，满足民生福利需求，加快推进农业转移人口市民化，实现以人的城市化为核心的新型城市化。积极老龄化发展战略。从人口发展的规律来看，我省已进入人口老龄化快速发展阶段，老龄化趋势已较难逆转，因此要实施积极老龄化发展战略，围绕“发展、保障、健康、参与、和谐”五个方面，着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，积极看待老龄社会、老年人和老年生活。着力发挥老年人积极作用，推动形成人人参与、人人共建、人人共享的良好局面。基本公共服务均等化战略。人的全面发展是人口和经济社会发展的根本目的，基本公共服务均等化则是“以人为本”和共享发展理念在人口发展领域的具体体现。未来加快基本公共服务均等化，要着力推动城乡间、区域间、人群间平等享用基本公共服务，为实现人的全面发展提供基本条件。(二)基本原则以人为本、共享发展。把促进人的全面发展作为人口发展的出发点和落脚点，统筹解决人口问题，注重保障改善民生，维护特殊人群的合法权益，有效增强百姓在发展中的“获得感”。统筹兼顾、协调发展。充分认识人口是经济社会发展的基础和重要影响因素，增强人口发展工作合力，综合调控人口规模、质量、