杭州市节能降耗十三五规划.docx

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1、杭州市节能降耗“十三五”规划前言“十二五”以来，杭州市坚定不移地贯彻落实资源节约这一基本国策，把节能作为稳增长、调结构、促转型的重要手段，狠抓各项节能措施落实，超额完成了省政府下达的目标任务，节能工作取得了积极成效。“十二五”期间，杭州市单位GDP能耗累计下降23.3%,能效水平继续位居全国、全省前列。“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革，实现转方式、调结构和提质增效的攻坚期，杭州市既面临召开G20峰会和筹备2023年亚运会的重大机遇，也面临节能的边际成本和难度逐步提高、重大项目能源需求不断上升、居民生活用能刚性增长等困难，节能工作面临新的机遇和挑战。规划以创新、协调、绿色

2、、开放、共享五大发展理念为指导，突出工业、建筑、交通、商贸服务、公共机构等五大主要领域，深入分析杭州市“十三五”节能潜力，抓好能源消费需求侧管理、供给侧结构性改革、节能技术改造、绿色制造示范、标准实施与监察执法等五项重点任务，确保完成省政府下达杭州市的能源消费强度和能源消费总量控制目标。-2本规划根据杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，规划范围为杭州市域九区四县（市）,规划期限为20162023年，是指导今后五年我市节能工作的纲领性文件。一、“十二五”能源发展特征（一）杭州市能源供应特征杭州能源资源匮乏，经济发展需要的能源几乎全部依靠外地调入，经济的发展面临资源有限与环境污染的双

3、重压力。1、煤炭及成品油供应。煤炭方面，随着杭州市产业结构的优化调整，节能降耗工作的深入推进，高能耗、高污染企业的清理整顿，“十二五”期间煤炭消费量逐步下降。煤炭消费比重从2010年的46.2%下降到2015年的28.9%左右。其中，规模以上工业企业2015年消费原煤1339.8万吨，洗精煤65.7万吨。成品油方面,至2015年底，全市在营成品油油库15座（含萧山机场油库）,总库容38.6万立方米。全市现有成品油批发企业24家，仓储企业2家，2015年汽柴油销售量达到335万吨，较2010年增长41.8%。杭州市区现有加油站106个，加油点3个。2、电力供应。电力供应能力进一步提升，但用电需求

4、企稳回升，电力供应紧张有所缓解。至2015年底，杭州电网电源装机容量达到753万千瓦，较2010年增加254万千瓦。全市拥有6座500千伏变电站、52座220千伏变电站、218座110千伏变电站，110千伏及以上变电容量较2010年增长34.9%,电网规模位居全国省会城市第二。2015年杭州电网最高负荷达到1214万千瓦，较2010年增长42.4%;全市用电量达到646亿千瓦时，较2010年增长33%,有效保障了全市经济社会的快速发展。3、天然气供应。输送管网设施进一步完善，截止2015年底，杭州市天然气利用工程建成投运4座天然气门站，16座天然气高中压调压计量站(含天然气阀室)，194公里高

5、压管道以及5500公里中低压管道。已实现向主城区、萧山区、余杭区、富阳区、临安市、桐庐县及部分电厂用户的高压管网供气；1NG供气区域已经覆盖临安、建德、淳安等区域。建成投运2座大型1NG应急气源站，应急储备规模达到90()万立方米左右。4、可再生能源开发。“十二五”期间，杭州市以太阳能和浅层地温能为重点，不断加大可再生能源开发利用力度。水电、太阳能、生物质能、地温能等可再生能源利用总量快速增加。2015年底，全市光伏发电装机容量达27.3万千瓦，较2010年增长近8.5倍。余杭区、大江东产业集聚区和桐庐经济开发区成功申报国家分布式光伏发电应用示范区。浅层地温能开发利用从无到有，完成了主城区、萧

6、山区和余杭区范围内的浅层地温能资源潜力勘查，形成了东部地源热泵、西部水源热泵两个应用热点。(二)杭州市能源消费特征1、能源消费总量变化。近年来，随着全市经济社会的持续快速发展，能源消耗总量呈现逐年递增趋势。20112()15年，杭州全市能源消费总量分别为3506、3560、3710、3731和3948万吨标准煤。42、能源消费结构优化。天然气、水电、可再生能源等清洁能源的比重逐步扩大，煤炭和原油占比下降；煤炭占比虽然逐步下降，但仍是杭州市主要能源消费品种。从社会能源消费构成看，电力消费和煤炭是杭州市占比最大的能源品种。3、能源消费部门构成。第一产业能源消费相对比较稳定，占比较小，约占全社会能源

7、消费的1%左右。第二产业是杭州市能源消费最大的部门，但占比呈现逐年递减的趋势；第三产业和居民生活是杭州市能源消费增长最快的两个部门。4、能源消费区域构成。杭州市能源消费存在较大的区域差异，主城区、萧山区、余杭区和富阳区消耗了全市近85%的能源;“十二五”前三年，萧山区能源消费占全市的比重仍有较大的提升，主城区能源消费占比呈现快速下降趋势。5、能源消费水平特性。杭州市人均能源消费和人均生活用能呈现逐年递增的趋势。2015年，杭州市人均能源消费量为5.5吨标准煤，年均增幅为2.45%;人均生活电力消费1247.5千瓦时，年均增幅达到7.28%。二、“十二五”节能工作基本情况“十二五”期间，杭州市深

8、入贯彻落实科学发展观，按照国家、省能源“双控”工作要求和市委、市政府决策部署，把节能作为推进经济转型升级、建设生态文明的重要抓手，坚持降低能耗强度、合理控制能源消耗总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制，提前一年完成了“十二五”节能目标任务。（一）节能目标任务完成情况2011-2015年，全市单位GDP综合能耗分别下降4.42%、6.82%、3.5%、7.01%和3.94%,五年累计下降23.3%,超出“十二五累计下降19.5%的总体节能目标要求，全年万元GDP节能降耗提前一年完成“十二五”目标。表2-1杭州市“十二五”期间各县区市单位GDP能耗单位GDP能耗（吨标准煤/万元）地区20

9、11年2012年2013年2014年2015年杭州市0.580.540.520.480.47萧山区0.750.740.740.680.61余杭区0.570.540.520.480.45桐庐县0.580.550.530.50.50淳安县0.360.360.360.330.34建德市1.091.030.980.970.95富阳区1.131.040.980.920.88临安市0.570.540.510.490.46（二）采取的主要措施1、管理节能。一是强化目标责任的分解落实。通过编制年度节能工作实施方案，制定单位地区生产总值能耗考核体系实施方案、合理控制能源消费总量目标考核体系实施方案，组织开展区、

10、县（市）和重点用能企业节能目标考核，把节能目标责任落到实处。二是开展重点用能企业节能监察。重点用能企业和大型公共-6-建筑的节能监察五年累计超过IOOO家。三是推行用能预算化管理。指导各区、县（市）制定具体用能方案，将能源“双控”目标任务进一步分解到乡镇街道、园区和用能企业，建立横向到边、纵向到底的用能管理体系，实行精细化管理。四是健全能源调控倒逼机制。制定实施杭州市超限额标准用能电价加价管理办法和杭州市能源消费过程碳排放权交易管理暂行办法，以市场化手段来配置资源，引导企业提高节能水平和能源利用效率。2、技术节能。按照国家节能减排财政政策综合试点工作要求，大力推进重点节能技改项目、合同能源管理

11、项目、清洁生产审核验收、电平衡测试、高效电机推广等一批重点节能工程，推动全市节能工作的进展。加大力度对印染、造纸和化工等高污染高耗能行业进行整治，对不同的企业采取关停淘汰、整治提升和搬迁入园等措施，对落后、低效率的设备、产能进行了改造升级。“十二五”期间，全市“万吨千家”企业累计完成节能量319.28万吨标准煤，完成了总目标的155.86%。3、结构节能。一是很抓产业结构调整。在“一号工程”、“四换三名”、创新驱动等一系列转型升级政策措施深入引领带动下，新技术产业、战略性新兴产业等低能耗、高附加值产业快速发展，不但优化了全市经济结构，也加大了节能降耗指标的下降幅度。二是大力推进落后产能淘汰。先

12、后制定了杭州市人民政府关于进一步加快淘汰落后产能的若干意见（杭政函（2011）149号）等一系列政策文件，以较国家和浙江省更高的标准和更宽的范围，强力推进落后产能的淘汰工作。累计淘汰落后产能1952家，杭钢集团半山钢铁基地和余杭崇钢集团、半山电厂和萧山电厂燃煤机组、萧山金首水泥和余杭钱潮水泥2500吨熟料生产线等重大项目都在“十二五”取得关停。三是严格执行节能评估审查制度，对万元增加值能耗高于0.67吨标煤的新建项目严格落实等量或减量置换措施；全面推进燃煤锅炉（窑炉）淘汰或清洁能源改造，2014、2015年分别完成高污染燃料锅炉淘汰改造343台和3180台。4、重点领域节能。一是组织开展万家企

13、业节能低碳行动。推动万家企业建立健全能源管理体系，开展节能审计，完善能源计量器具配备，建设能源管控中心。“十二五”期间，全市规模以上工业单位增加值能耗累计下降29%,为全市节能降耗目标完成起到主要作用。二是推进建筑节能。强化立法，出台杭州市民用建筑节能条例；实施民用建筑节能评估审查制度；新建民用建筑全面执行民用建筑绿色设计标准，实现了建筑节能向绿色建筑跨越的总目标；实施既有建筑能耗统计制度；搭建“杭州市建筑节能信息管理平台”架构，初步形成民用建筑建设项目全寿命周期节能信息智能化管理。三是推进交通节能。组织开展低碳交通运输体系建设试点；推进五位一体绿色公交体系、绿色照明技术应用工程、低碳水运建设

14、改造工程、道路货运动力结构优化等八个专项行动；加大老旧营运车辆淘汰、清洁能源和新能源汽车的更新投用力度。三、面临的形势和压力节能降耗工作是国家一项长期的战略性任务，也是杭州市加快转变经济发展方式、建设低碳城市的重要抓手。杭州是国家首批低碳试点城市、节能减排财政政策综合试点城市和国家生态文明先行示范区，在工业、交通、建筑等领域的节能降耗工作起步较早，并已取得了初步的成效。“十三五”期间我市节能降耗工作面临的形势和压力将进一步突出。（一）总量矛盾日益突出根据省政府下达的目标任务，“十三五”期间的年均增幅应控制在1.1%以下，2023年全市年能源消费量应不突破4170万吨标准煤左右。“十一五”期间，

15、杭州市能源消费总量年均增长7.2%。”十二五”期间，在实体经济面临不少困难和挑战，特别是高能耗行业严重下行的情况下，年均增长依然达到了4.0%。（二）节能潜力越来越小“十一五”以来，杭州市连续超额完成省政府下达的节能目标任务，单位GDP能耗累计下降39%,“十二五”末万元GDP能耗0.43吨标准煤（按核减后）,在浙江省以及全国同类城市都属于先进水平。杭州市在技术节能和管理节能的潜力已得到很大程度的挖掘，“十三五”继续挖掘节能潜力的难度逐渐增大，节能的边际成本不断提高。（三）能源消费结构亟待优化化石能源存在利用效率低、污染重的特点，在利用过程中对环境有不可逆的破坏。杭州市“十二五”期间一次能源消费中，煤炭所占的比例虽然有所降低，但仍占很大比例，继续深入调整能源消费结构、减少C2排放仍然任重而道远。四、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以完成能源“双控”任务为目标，以提高能源利用效率为导向，以建立科学的管理制度为手段，以提升基础能力为支撑，保障合理用能、鼓励节约用能、限制过度用能，坚持节能领跑、绿色发展，推动能源生产和消费革命，倒逼经济发展方式加快转变，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，为建设美丽杭州、创造美好生活提供坚强保障。（二）基本原则坚持能源消费强度与能源消费总