杭州知识产权十三五规划.docx

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1、杭州市知识产权发展十三五规戈I为进一步深入实施国家知识产权战略纲要，营造更好的知识产权法治、市场和文化环境，推进杭州市“十三五”期间的知识产权工作，依据深入实施国家知识产权战略行动计划（20142023年）和浙江省科技创新“十三五”规划要求，结合我市实际，制定本规划。一、发展背景与现实基础（一）发展背景“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党“两个一百年，奋斗目标中第一个百年奋斗目标的决胜阶段。创新是引领发展的第一动力。当前我国已经进入了经济发展新常态，知识产权已经成为各国增强国际竞争力、提升国家经济的战略性资源和核心要素。未来五年是我国知识产权强国建设取得实质性进展的开创期，是国家知识产

2、权战略目标任务全面完成的关键期，是知识产权领域改革取得决定性成果的攻坚期。从杭州市自身看，城市发展正由资源、资本驱动转变为知识、创新驱动。面对加快发展信息经济、智慧经济，推进美丽中国先行区建设的新目标，知识产权产业正迎来新的发展机遇。国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设，对知识产权工作要求更趋紧迫。适应新形势和新要求，杭州市应着力打造与创新型城市相适应的知识产权事业，加快建设知识产权强市，增强经济社会发展的综合实力。（二）现实基础1知识产权政策法规体系不断完善。“十二五”期间，先后出台了关于加快建设知识产权强市的实施意见杭州市专利专项资金管理办法关于进一步推进商标品牌战略

3、的实施意见关于实施商标战略促进杭州经济发展的若干意见杭州市数字出版产业发展专项资金管理使用办法等一系列政策文件，不断完善知识产权创造、运用、保护、管理的政策体系。2 .知识产权工作机制不断加强。成立“杭州市国家知识产权示范城市建设工作领导小组”，统筹协调全市知识产权工作，专利的申请量和授权量等指标已列入了区、县（市）两级党政目标考核体系。强化了知识产权工作的管理职能和力量，2012年经市政府同意再次明确市科委增挂知识产权局牌子。设立专利专项资金，保证各级政府对技术创新和专利工作的投入，十二五期间实际用于专利工作的资金达2.3亿元。3 .知识产权试点示范工作不断推进。“十二五”期间，杭州市被分别

4、授予“国家知识产权示范城市”、国家商标战略实施示范城市”和“全国版权示范城市”。区域试点示范工作成效显著，高新区为国家知识产权示范园区、国家专利导航发展实验区，西湖区、拱墅区为国家知识产权强县工程示范区，余杭区为国家知识产权强县工程试点区，经开区、之江文化创意园区为国家知识产权试点园区，上城等9个区、县（市）列入省知识产权示范、示范创建和知识产权质押融资试点区、县（市）。有序推动企业专利试点、示范和知识产权标准化管理工作，全市拥有国家知识产权示范企业5家,优势企业28家，省专利示范企业200余家，累计认定市级试点、示范企业696家。4 .知识产权运用能力持续提升。推进专利权质押贷款工作，推出“

5、知识产权融资风险池智汇保”产品，帮助企业落实知识产权质押融资，2012年-2015年，已有178家企业开展专利权质押融资，获得银行贷款6.7亿元。举办“创意杭州”工业设计大赛，累计征集23000多项创意作品和专利产品，其中3000多件创意作品的专利权向企业转移，新申请专利达12000多件，有效推动专利权转化。建立科技项目知识产权评议机制，加大知识产权在重大创新项目立项、评审、验收和评奖中的权重，累计完成343个重大科技创新项目的专利审查。积极开展专利预警分析工作，完成化纤、新能源、工业机器人等产业的专利预警分析，建设专利专题与预警信息服务平台。开通杭州“知识市场”网站，设立专利超市，促进创新创

6、意成果向企业转移，积极引导企业采取转让、拍卖、交叉许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。5 .知识产权保护力度不断加大。加强市、区两级知识产权部门的联动配合，重点在流通领域、电子商务、会展业开展联合执法，各知识产权部门在各自领域开展“护航”、“剑网”等专项行动，严厉打击知识产权违法行为。推进维权援助中心建设，设立中国杭州（制笔）知识产权快速维权中心，建立7家维权援助工作站。积极开展网络知识产权保护，制定杭州市网络市场专利保护工作指导意见（试行），设立了中国（杭州）知识产权维权援助中心淘宝电子商务工作站，逐步建立与浙江淘宝网络有限公司、阿里巴巴网络有限公司案件交流机制。确立杭州市中院和西湖区法

7、院开展知识产权行政、民事、刑事“三审合一”试点，滨江等6家基层法院具有一审知识产权案件管辖权，成立市中院驻快速维权中心知识产权巡回审判庭和市中院知识产权（青山湖科技城）巡回审判庭。知识产权案件审理量显著增长。（三）存在问题相对于我市经济发展和社会进步的新要求，知识产权工作还存在着知识产权与经济社会发展融合不够紧密，知识产权“大而不强、多而不优”的矛盾依然突出；知识产权保护长效机制建设需要不断完善；知识产权战略运用有待进一步加强；高端知识产权专业人才和高水平服务能力不足等问题,亟待研究和破解。因此，必须全面提高知识产权的创造、运用、保护、服务和管理能力，推进知识产权强市建设，为我市“十三五”期间

8、经济社会发展提供有力支撑。二、指导思想与发展目标（一）指导思想以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市党委政府的决策部署，实施创新驱动发展战略和国家知识产权战略，以国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区建设为契机，推进知识产权强市建设，加快知识产权和经济发展深度融合，突出企业主体地位，健全知识产权政策体系，创新知识产权管理机制，提高知识产权创造质量，加强知识产权保护和运用，为打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心,创新型城市和美丽中国先行区提供有力支撑。（二）发展目标至广十三五”时期末

9、，知识产权强市建设取得实质进展，知识产权法治环境更加完善，知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力显著增强，知识产权制度对经济、社会和文化的促进作用充分发挥，知识产权事业整体再上新台阶。1创造能力显著增强。知识产权拥有量进一步提高，结构明显优化，专利、商标、版权等知识产权产出主要指标与经济发展同步增长，继续保持全国同类城市领先地位，万人有效发明专利拥有量达38件。PCT年专利申请量达到500件，每百家企业有效注册商标量80件，驰名商标累计拥有量（件）达到560件，作品著作权登记量大幅提高，有效植物新品种量达到150件。2 .运用成效大幅提高。知识产权市场价值充分实现，对经济增长的贡献率大幅提高

10、，技术市场交易额达IOO亿元。知识产权投融资较快发展，累计知识产权质押融资金额达5亿元。以知识产权为基础，为主制修订国际标准、国家标准和行业标准的数量明显提升。3 .保护机制明显改善。知识产权保护体系更加完善，长效协作机制进一步健全，网络知识产权保护成效显著，维权援助中心作用充分发挥，海外维权能力显著提升，执法效能大幅提高，知识产权行政案件年结案率高于国家要求。4 .管理体系更加完善。完善知识产权政策法规体系，创新服务模式和流程，提高行政管理效能，国家级试点（示范）区域达6个以上。企业知识产权管理水平大幅提升，国家级知识产权优势、示范企业达到35家以上。重点高等院校建立满足发展需要的知识产权管

11、理制度与机制。5 .基础能力全面提升。建成国家级知识产权服务业集聚区、国家专利导航产业发展实验区，搭建知识产权基础信息公共服务平台和知识产权转化交易平台，培育一批专业化、规模化、品牌化的知识产权服务机构，壮大知识产权人才队伍，增强全体市民知识产权意识，形成良好的知识产权文化氛围。三、主要任务（一）提升知识产权质量，推动产业转型升级1完善知识产权创造激励机制。优化知识产权资助和奖励政策，重点向高质量、高水平的知识产权倾斜，对专利奖、驰（著）名商标等给予奖励。健全考核评价机制，将专利指标纳入科技计划项目实施评价和区县（市）考核指标体系。激发科技人员知识产权创造的积极性，鼓励企业建立知识产权激励机制

12、，将科技人员获得专利权作为其业绩考核和职称评定的重要依据。把知识产权的取得和应用作为科技评奖标准中的重要指标，促进科技成果的产业化和推广应用。发挥知识产权对现代农业的支撑作用，加强植物新品种、农业技术专利、地理标志和农产品商标的创造运用，加快培育和发展区域品牌。2.培育知识产权密集型产业。实施知识产权密集型产业培育工程，围绕影响经济发展的重点产业，系统推进知识产权密集型产业培育工作，开展知识产权密集型产业调查统计，发布知识产权密集型产业发展指南。加强分类指导，依托“一号工程”的“六大中心”建设，推动创新要素向知识产权密集型产业集聚，形成一批具有核心竞争力的专利产品群和专利池，加快知识产权密集型

13、产品、企业、集聚区和产业的培育。（二）促进知识产权运用，提升核心竞争力1 .完善知识产权运营体系。设立杭州市重点产业知识产权运营基金，发挥财政资金的杠杆作用，引导社会中介机构开展知识产权运营。加强在杭高校、科研院所的知识产权制度建设，鼓励有条件的高校和科研院所建立知识产权转移转化机构。依托中国（浙江）网上技术市场等知识产权交易转化服务平台，加快完善区域性知识产权交易体系，促进知识产权运营服务业健康发展。创新产学研合作发展模式，继续举办“市长杯”创意杭州工业设计大赛。2 .加快知识产权与金融紧密结合。创新知识产权投融资方式，设立知识产权引导基金，优化知识产权金融发展环境。完善以市场为有效手段的知

14、识产权估值、质押、流转体系，加强知识产权质押融资政策宣讲和实务培训，建立咨询专家库，推进质押融资工作。加强知识产权质押融资风险防控机制建设，引导和支持各类担保机构为知识产权质押融资提供担保服务。加快培育专利保险市场，开展专利保险试点，保障专利价值实现。3 .推进知识产权导航工作发展。发挥杭州高新区国家专利导航产业发展实验区示范引领作用，建立全市专利导航产业发展工作机制。支持其他园区和区、县（市）开展与区域重点产业相结合的专利导航工作。支持企业实施与创新需求相适应的专利导航项目，运用专利导航理念引导全市企业创新发展。4 强化知识产权信息利用。完善知识产权公共服务平台，构建重点产业知识产权专题数据

15、库及预警服务平台。鼓励企业建立知识产权专业信息库，对知识产权信息进行深加工。开展企事业单位专利信息分析利用培训，提高信息利用水平。探索通过发放服务券的方式，支持企业购买专利信息服务。完善重大科技经济活动知识产权评议机制，开展重大科技经济项目知识产权分析评议工作。（三）严格知识产权保护，保障和激励创新创业1完善知识产权司法保护。发挥知识产权司法保护的主渠道作用，继续推进知识产权行政、民事、刑事案件“三审合一”审判工作试点，试点设立知识产权法院。加大对侵犯知识产权犯罪案件的侦办力度。坚持打防结合，将专项打击行动逐步纳入常态化执法轨道。加大对侵犯知识产权刑事案件的处罚力度。探索建立知识产权案件专业陪

16、审员和专家辅助人制度。公正高效的审理知识产权案件，完善复杂疑难案件和新类型案件的审理方法。逐步构建行政执法与司法信息共享机制。2 .加强知识产权行政保护。健全行政执法体系，加强执法力量，规范执法行为，探索行政执法事权下移，强化市、区县（市）两级联动。坚持日常执法与专项执法相结合，积极开展执法专项行动，加大对民生、重大项目和优势产业等领域侵犯知识产权行为的打击力度。充分发挥地方海关在进出口贸易中的知识产权保护作用，加强海关知识产权执法监管，严厉打击进出口货物侵权行为。扎实推进知识产权行政处罚案件信息公开制度，探索建立与知识产权保护有关的信用标准，并纳入社会信用评价体系，提高知识产权保护社会信用水平。3 .提高知识产权维权援助水平。加快中国（杭州）知识产权维权援助中心建设，完善举报投诉机制，推进举报投诉平台建设和信息共享。完善中国杭州（制笔）知识产权快速维权援助中心建设，发挥服务功能，辐射其他