杭州市食品安全十四五规划.docx

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1、2023年6月目录一、现状和形势1（一）主要成就1（二）主要问题5（三）形势与趋势6二、总体要求7（一）指导思想7（二）基本原则7（三）发展目标8三、主要任务10（一）完善食品安全治理体制机制10（二）建立健全食品安全现代监管体系13（三）加强食品安全支撑能力建设15（四）强化食品安全执法体系7（五）全面落实企业主体责任18（六）助推食品产业高质量发展19（七）加强重大活动食品安全保障20（八）全面构建食品安全社会共治新体系21（九）实施食品安全放心工程建设十大攻坚行动23四、保障措施25（一）加强组织实施25（二）加强财政保障25（三）实施项目带动26（四）强化督查问效27附件：杭州十四五食

2、品安全领域重大改革、重大项目27食品安全既是公共安全问题，也是重大民生问题，与新时代人民群众对美好生活的需要紧密关联。根据党中央、国务院有关决策部署和省委省政府、市委市政府相关工作要求，以及相应规划目标，编制杭州市食品安全“十四五”规划（以下简称规划）一、现状和形势（一）主要成就“十三五”期间，杭州市把保障食品安全作为建设平安杭州、健康杭州、增进人民福祉的重要内容，围绕“城市国际化战略”、，城市大脑数智杭州宜居天堂，等城市智慧化现代化建设目标，接轨城市发展规划，完善体制机制，在落实保障措施、提升食品质量安全、提高食品监管能力、强化依法治理体系、构建社会共治格局等方面，推进食品安全治理现代化，全

3、面落实食品安全战略，食品安全保障水平不断提升，群众满意度和获得感不断增强。1 .食品安全状况持续稳定良好。全市“十三五”期间未发生重大食品安全事故，“十三五”期末全市群众食品安全总体满意度84.18,比“十二五”期末提高了17.58。食品安全形势总体可控、稳中向好。2 .食品产业快速发展。“十三五”期末，全市共有食品生产经营单位169610家，其中食品生产企业1880家，食品小作坊1229家；持有食品经营许可证的流通企业9.2万家，其中大中型商超637家，农贸市场339家，大型食用农产品批发市场10家；餐饮74118家，中型以上13045家，学校食堂1306家，幼儿园1553家；餐具饮具集中消

4、毒服务企业26家；食品相关产品生产企业357家。2023年规模以上食品工业企业主营业务收入560.20亿元。3 .重大活动食品安全保障有力。G20杭州峰会食品安全保障实现了保安全、保供应、保满意和食材供应“零障碍”、酒店餐桌安全“零隐患”、社会餐饮安全“零事故”,受到了国内外来宾的高度赞誉，得到了社会各界充分肯定和高度赞扬。杭州市及时总结G20峰会食安保障经验，建立重大活动食品安全保障机制，圆满完成金砖五国相关会议、动漫节、茶博会、第十三届全国学生运动会、世界杯短池游泳锦标赛及中高考等重大活动保障，实现餐饮安全“零事故”、“零投诉”。G20峰会保障成果推广应用，更多更好地惠及了市民群众，使后峰

5、会时期全市食品安全保障水平不断提高。4 .党政同责落实到位。制定印发杭州市食品安全党政同责实施意见和深化措施，建立“一办八组”江作机制，开展“双安双创”2压实党委政府责任，着力解决群众关心的食品安全突出问题，民生实事项目建设形成长效机制。深化基层食安办规范化建设，构建四级联动责任体系，进一步发挥食1“一办八组”：杭州市创建国家食品安全城市试点工作领导小组办公室、考核评价组、创建保障组、产业发展组、源头管控组、生产流通组、餐饮服务组、案件查处组。2“双安双创”:国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。安委及食安办的统筹协调作用。持续加大监管资源配置、执法办案、风险监测、监督抽检、刑事检验

6、认证等工作的保障力度。市政府每年安排食品安全保障专项工作经费，设立源头综合治理、食品安全综合治理、监督抽检、风险监测、应急舆情管理、行政执法、食品安全犯罪打击、食品安全宣传和专项表彰奖励等项目经费。5食品安全源头治理有效。农产品产地环境有效净化，基本形成了覆盖全市农业生产的土壤生态环境监测体系，累计完成全域土地综合整治面积22万亩。绿色防控新技术得到推广，实行定点经营的前22种限用农药全部退市，推进种植业肥药减量增效，“十三五”期间化学农药使用量减量总数1928.8吨。农资店经营进一步规范，初步建立了实名购买制，建立了全市I1OO余家农资店投入品“从哪里来，到哪里去”的管理机制。“瘦肉精”、兽

7、用抗生素、生猪屠宰、生鲜乳等八个方面专项整治常态化开展，农产品质量安全风险隐患有效遏制。依托数字赋能智慧化监管初步实现，全市3214家农产品种植养殖规模主体全部纳入，1118家实现二维码追溯，农产品质量安全监管能力进一步加强。抽检力度持续加大，市本级每年开展3100批次以上抽检，农产品质量安全合格率连续保持在98%以上，实现稳中有升。&全程监管严格实施。积极推进“放管服”改革，探索以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，严格落实食品安全日常监管。“护校安园”专项行动、农村家宴中心建设、餐饮示范创建、网络订餐和小餐饮整治、品质食品示范超市创建等食品安全重

8、点工程效果凸显。加大高风险产品抽检频次和覆盖率，发挥监督抽检对食品安全监管的技术支撑作用。创新“互联网+”智慧监管，食品监管云平台、食用农产品批发市场风险预警平台、阳光餐饮智慧监管云平台和食安慧眼平台等系列平台建成运行，智慧治理系统初步实现。十三五期间,全市食品安全违法案件依法查办率达到100%,监督抽检不合格产品核查处置完成率达到100%,监督执法、行政处罚信息依法公开率达到100%。7 .违法犯罪行为严厉打击。“十三五”期间，杭州市以大要案为重点的民生案件查办力度及专项整治力度持续加大，建立健全风险隐患排查长效机制，行刑衔接深化推进。2016年至2023年，共立涉食品刑事案件250起，采取

9、刑事强制措施1129人，移送审查起诉790人。“十三五”末较十二五”末，立涉食品刑事案件数增长590%,采取刑事强制措施人数增长461%,移送审查起诉人数增长383%。8 .企业主体责任全面落实。建立以明确责任法人制、内容告知制、自查承诺制、问题报告制、重点督查制、随机抽查制和联合惩戒制等七项制度为基础的主体责任落实体系，加强企业诚信体系建设，积极引导企业完善管理体系。“十三五”末期，全市规上食品生产企业共183家，全部开展HACPP认证，有6家企业通过食品工业企业诚信管理体系(IMS)认证。9 .社会共治格局基本形成。“十三五”期间，全市以“守信激励、失信惩戒”为目标，建立完善行政监管与金融

10、服务“信息共享、联合奖惩”机制，加快推行食品安全责任保险。加强信息公开，完善社会监督机制，强化投诉举报渠道建设，加强消费者权益保护。加强食品安全宣传，在全社会形成良好舆论氛围。市政府新闻办召开”共建共享美好生活数字赋能市场监管”主题新闻发布会，介绍杭州创新食安治理模式等方面的重点亮点内容，新华社、浙江日报等主流媒体进行了广泛报道；杭州电视台综合频道民情观察室、杭州新闻联播、杭州新闻60分，杭州明珠频道、生活频道和杭州日报、都市快报、每日商报等市级媒体，对项目化推进、数字赋能食品安全监管、市场治理等民生领域监管成效进行及时报道；每年开展食品安全宣传周活动，组织媒体对农村家宴中心建设、“五化”3市

11、场创建等民生实事项目进行体验式采访报道。通过各类形式在全市建成的各类科普基地开展食品安全科普宣传。截至“十三五”期末，全市建成市级科普中心1个，县级科普基地17个，镇街科普站855个，村社科普站（栏、点）2545个；其中，与企业、学校等合作共建特色科普宣传站89个，动员“四品一械，”规上企业、大型网上交易平台在自有网络媒体开设食品药品安全科普专栏133个。3“五化”：便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化。4“四品一械”：食品、保健品、药品、化妆品、医疗器械。（二）主要问题“十三五”期间，尽管我市食品安全治理水平整体明显提升，体制机制更加完善，数字赋能成效初显，整治行动持续推进，基层基础不断夯

12、实，社会共治形成合力，食品安全态势总体向好，但我市食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻。微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用不规范、制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全造成了一定的影响；违法成本低，维权成本高，法制不够健全，一些生产经营者唯利是图、主体责任意识不强；新业态、新资源潜在风险增多，国际贸易带来的食品安全问题加深；食品安全标准与最严谨标准的要求尚有一定差距，风险监测评估预警等基础工作薄弱，基层监管力量和技术手段跟不上；一些地方对食品安全重视不够，责任落实不到位，安全与发展的矛盾仍然突出。这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感，成为实现市域食品安

13、全治理能力现代化的明显短板。（三）形势与趋势“十四五”时期是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的发展关键时期，也是杭州市深入落实长三角一体化国家战略、展示新时代中国特色社会主义制度优越性“重要窗口，头雁风采，高水平打造“数智杭州宜居天堂”加快建设社会主义现代化国际大都市目标迈进的改革攻坚时期。依托“城市大脑”平台实现市域食品安全治理现代化，持续提高全市人民食品安全保障水平，是深入实施食品安全战略的必然要求。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中

14、、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新，按照“四个全面”战略布局和“四个最严根本遵循，结合“四个杭州，“四个一流”的要求，落实“五大发展理念”,聚焦重要窗口”的新目标、新定位，以“高质量发展、高品质生活、现代化治理”为主题，以数字化治理为支撑，以建立信用为基础的新型监管机制为着力点，高水平推进市域食品安全治理体系和治理能力现代化建设，把杭州市打造成为全国高质量发展的样板区、率先基本实现市域食品安全治理现代化的引领区和新型智慧城市建设“重要窗口”的示范区。（二）基本原则坚持以人民为中心原则。切实把食品安全作为全市各级政府的首要责任和重大民生工程，以“社会认可、群众满意”作

15、为衡量食品安全保障水平的出发点和落脚点。严守食品安全底线，切实维护消费者权益，把食品安全作为满足人民美好生活需要、提高群众获得感、幸福感、安全感的基础工程，作为推动城市文明进步、打造国际一流营商环境的重要举措，为杭州市高水平打造“数智杭州宜居天堂”夯实基础。坚持依法治理原则。强化法治思维，按照建设法治政府的要求，把依法行政作为严格履职的重要准则，严格依据法定程序、权限、职责办事，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则，厘清职能边界、明确权责范围，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。强化法治保障，把依法监管作为落实“四个最严”的重要保障，把法治作为食品安全治理现代化固根本、强基础、利长远的重

16、要支撑。坚持提质增效原则。把高质量发展纳入实施食品安全战略的主体思路，立足数字化转型，着力推进智慧监管体系建设，进一步增强食品安全高质量发展优势。围绕优化营商环境，着力推进信用体系建设，进一步创造科学监管的制度环境。强化问题导向和目标导向，以“补短板、强弱项、提质量作为解决全市食品安全发展不平衡、不协调问题的抓手，聚焦事关市域食品安全治理现代化全局的重点领域和薄弱环节，改革创新，务求实效。（三）发展目标通过5年的努力，到2025年末，在食品安全重要领域和关键环节的改革成效显著，市域食品安全治理现代化的基础性制度体系基本形成。食品安全法规和标准体系更加完善，食品安全风险监测和评估体系更加科学，智慧监管技术体系基本建立，监管队伍专业化职业化素质和依法行政能力全面提升