杭州市西湖区应急管理十四五规划.docx

《杭州市西湖区应急管理十四五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《杭州市西湖区应急管理十四五规划.docx（42页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、杭州市西湖区应急管理局郴附洒湖区发展嫡0经济信息简西应急(2023)39号杭州市西湖区应急管理局杭州市西湖区发展改革和经济信息化局关于印发杭州市西湖邸z急管理“十四五”M知知各镇人民政府、街道办事处，区级有关单位：杭州市西湖区应急管理，十四五，规划已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。2023年11月30日杭州市西湖区应急管理“十四五”规划二O二一年H-月一、形势分析4（一）取得的成效4（二）挑战7（三）机遇8.、指导思想和总体目标10（一）指导思想10（二）基本原则10（二）总体目标11三、主要任务13（一）健全应急管理责任体系，提升综合统筹能力13（二）构建灾害风险防范体

2、系，提升智慧防控能力15（三）完善有效综合监管体系，提升应急管理能力21（四）推进建设数字应急体系，提升安全运行水平23（五）强化应急救援能力体系，提高应急处置成效25（六）积极完善减灾救灾体系，提升应急保障能力26（七）努力建设应急共治体系，提升全民应急能力28四、重点项目30（一）应急管理教育培训深化工程30（二）城市安全数字赋能监测工程31（三）事故灾害综合风险普查工程32（四）避灾安置场所规范建设工程33（五）应急救援保障装备建设工程35（六）安全执法规范化与提升工程36（七）镇（街）应急管理组织建设工程37五、保障措施39（一）强化应急管理组织领导39（二）强化应急管理要素保障39（

3、三）强化考核确保规划实施40（四）强化监督评估考核机制40“十四五”（2023-2025年）是西湖区开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是疫情防控取得决定性胜利、经济社会发展秩序加快恢复的重要时期。现依据杭州市西湖区（之江国家旅游度假区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、杭州市应急管理“十四五”规划以及相关法律法规，制定本规划。一、形势分析（一）取得的成效“十三五”期间，全区生产安全形势明显持续向好，自然灾害防治工作有序推进，为平安西湖奠定了良好的基础。1 .全面落实应急管理责任体系工作认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步明确“党政同责、一岗双

4、责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则。建立安全生产“1+X”组织责任体系，完善了“1+14”专业安全生产委员会制度。明确重点监管危险化学品的从业单位、“三场所三企业”、建筑工地等高风险单位的安全责任。层层压实安全生产责任，签订安全生产责任书，切实将安全生产责任落实到人。进一步完善安全生产责任制考核体系，切实发挥平安考核、综合考评对安全生产的牵引作用，营造“热起来、干起来、比起来”的浓厚氛围，借势借力推动安全生产各项工作落实到位。2 .顺应机构变革明确部门职责要求2019年1月，区应急管理局正式挂牌成立，标志着西湖区的应急管理工作步入了新的阶段。同时对

5、机构设置进行调整，明确部门职责，制定全区应急物资储备和应急救援装备规划，统筹全区应急救援力量建设，推进消防、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，指导并推动社会应急救援力量建设。初步形成了统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。3 .严格防范化解重大安全风险任务深入开展安全生产大检查，强化落实危险化学品安全监管，夯实工业企业安全生产基础性工作。对全区现有规上工业企业79家（其中使用危险化学品企业44家）、规下企业183家（其中使用危化品企业51家）、工业小微企业150家进行全面的排查，建

6、立风险管控分布图，及时掌握事故风险变化状态。积极推进数字应急建设，依托危化品风险防控大数据平台，实现线上监测预警与线下靶向执法有效衔接。围绕“整体智治”理念，推进安全生产、自然灾害风险防控和应急指挥平台建设，打造“一库一码一指数、一图一屏一键通”两大支撑体系，切实提升了全区的风险在线监测防控能力和应急救援水平。4 .不断提升全区自然灾害防治能力全区围绕预防生产安全事故、防汛防台、减灾救灾组织相关部门开展应急演练，切实提高处置突发事件的能力。加强区应急指挥平台的开发应用，加快健全完善应急救援联动机制。在梅汛期和抗台工作中，统筹全区防汛力量，积极应对，有效防御各类自然灾害，组建了一支规模20人左右

7、的应急救援机动队伍，配备必要的救援装备，增强应急救援保障能力。同时高度关注地质灾害气象风险预报预警，加强重点时段的值班值守和安全防范，确保遇有突发情况时，能做到“拉得出、联得上、合得拢、处置好”,以应对突发的灾害事故，及时采取救援措施。5 .全面提升综合安全与应急保障能力开展“安全社区”创建。通过引入物联网技术，将科技兴安、智慧安监延伸到每个社区，全面夯实了全区安全生产基础。通过开展持续的安全生产标准化建设，督促企业提升安全生产水平及应对事故风险的能力，进一步发挥标准化评审工作在风险评估管控和事故预防中所起的作用。与此同时，积极开展应急队伍的建设与可视化调度系统建设，成立了局直属救援队，加大救

8、援队的专业装备配备率，强化专业技能培训，提升应急救援能力。6 .应急安全文化建设宣传成效明显在全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、国际减灾日等重要节点，积极开展形式多样的宣传教育，切实提升全民安全素养。强化宣传教育培训，持续加强企业员工安全生产三级教育培训力度，发放安全生产领域改革发展的意见和安全生产法律法规汇编读本，定期举办各类安全生产合格证培训班。抓好主题性宣传教育，深入开展安全生产月和安全生产万里行活动，按照国家“全面落实企业安全生产主体责任”的主题，强化宣传教育。在各镇街主要社区、车站码头、大型商场等人员密集场所设置应急知识与安全宣传灯箱，在180个村社设立安全宣传专栏橱窗，在显要

9、位置张贴标语、悬挂横幅。充分利用微信微博等新媒体开展线上宣传，定期在网络平台发布安全信息提示，与市民群众开展互动交流，提升了公众安全关注度和知晓率。（二）挑战1国内外政治与经济形势的变化当今世界形势变化给应急管理带来了压力。我国正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行给应急管理带来了巨大变量，全区的安全生产和防灾减灾基础仍然薄弱，重点行业领域的高风险特征还没有根本改变，事故隐患大量存在的现状还没有根本改变，外部环境深刻复杂变化导致的新问题新风险又不断增加。夯实安全根基、提升安全生产总体水平仍面临严峻挑战。7 .自然灾害突发易发的不可预见性增加在环境气候变

10、化背景下，极端天气气候事件增多趋势明显，暴雨、洪涝、高温、低温冷冻等灾害形势严峻，山区村庄，易发小流域山洪和地质灾害。同时，森林火灾因气候变化易发高发，森林灭火形势严峻。自然灾害的突发性、异常性和不可预见性不断增加。针对这些极端气候条件，监管部门应有应对的措施。8 城市风险管理难度加大全区的产业集聚，人口密集，景区节假日旅游风险叠加，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。城市的排水系统、建设项目、轨道交通、桥梁涵洞、城镇燃气、高层建筑等安全风险突出，致灾因素日趋多样，多灾种集聚和灾害链特征日益突出，城市安全管理面临严峻挑战。9 .镇街应急能力相对薄弱全区存在着基层应急指挥体系和应急管理组织

11、机构不健全、专业人员缺乏等现象。应急管理机制不够完善，职责分工不够清晰，各方联动机制不够顺畅。应急救援队伍建设、专家队伍、应急救援装备、应急救援训练基地等还存在短板，公众风险防范、自救互救意识和能力还较薄弱等问题依然比较突出。基层应急网格化建设存在瓶颈，基层应急监管力量偏弱。（三）机遇1党中央和国务院都非常重视应急管理工作习近平总书记关于安全和应急管理方面的系列讲话，为安全生产、防灾减灾、应急管理事业的发展指明了方向。全区各级政府积极贯彻与执行上级有关应急管理重要文件精神，使应急管理工作得到了新的提升，在各级领导的重视和8关心下，给全区的安全生产、防灾减灾、应急救援工作带来了许多有利条件和发展

12、机遇。2 .现代化大城市的建设与发展杭州将建设成为和谐宜居、健康安全、富有活力的特色现代化大都市。西湖作为一个主城区，应加快防灾减灾基础设施建设，提升城乡整体安全发展水平，以满足人民群众对平安美好生活的向往。充分运用现代化信息技术手段，建成为数字赋能城市治理的实践示范区。3 .社会治理能力不断提高随着社会文明素质、安全意识和法治观念快速提升，安全发展的社会环境进一步优化，全区经济发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展。这将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，促进自然灾害预警能力进一步提升，“科技强安”战略的有效实施也有利于降低安全风险，提高本质安全水平，促进经济社会的快速发展。4 .

13、数字应急的建设与技术支撑借助于全市应急体系大格局建设的有利时机和条件，我区应充分发挥应急能力领先的优势，做强做优城市大脑，努力成为数字赋能城市治理的实践范例，积极深化人工智能、5G等高科技手段集成应用，将极大促进应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平提升。5 .调整适应新体制新要求应急管理部门机构改革完成后，要以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解新的难题，进一步厘清应急管理各职能部门之间的关系，构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”格局。二、指导思想和总体目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平

14、总书记对积极推进应急管理体系和能力现代化作出的重要指示，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及市委区委部署，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，紧紧围绕坚决遏事故、固本质、强智控、提素养，勇于创新、大胆实践、有力推动，科学构建专业化、规范化的应急管理系统，实现集安全生产、防灾减灾与应急救援于一体、与区域社会治理现代化相适应的公共安全管理体系和能力现代化，成为平安中国的示范区。（二）基本原则坚持党的领导原则。全面加强党对应急管理工作的绝对领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程。明确政治方向，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转

15、化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。坚持生命至上原则。以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提升防范化解重大安全风险能力，使人民群众安全感更加有保障、更可持续。坚持精准管控原则。坚持以预防为主、闭环管控、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制，健全灾害事故风险全链条风险防控机制，形成精准治理、数字赋能风险防控体系，全面提升重大风险防范化解能力。坚持共建共治原则。健全完善依法行政制度体系，运用系统安全观的思维和方式，提高应急管理工作法治化、规范化水平。组织和引导社会各方力量参与应急管理工作，大力弘扬应急文化，构建应急管理共建共治共享的社会治理格局。(二)总体目标强化安全生产事故风险防控能力，形成一套完善的安全生产与应急管理有效运行机制，坚决遏制较大以上事故的发生。实现规划引领、依法监管、源头治理，素养提升，强化本质安全理念，运用数字化安全风险管控系统，实行立体化监测和预警，及时消除事故隐患。实现防控和应急能力大提升，构建完善的“大安全、大应急、大减灾”基层应急管理体系。到2025年，实现应急管理体系“四个1()()%,四个精准”（精准管控、精