杭州市普通省道选址规划20232035年.docx

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1、杭州市普通省道公路网选址规划(2023-2035年)(草案)杭州市普通省道选址规划(2023-2035年)(草案)2023年12月浙江省交通运输厅、浙江省发展和改革委员会印发浙江省普通省道公路网布局规划(2023-2035年)。该规划按照浙江省综合交通发展战略部署，布局规划普通省道公路网采取重新编号的方式，共43条总里程9000公里，其中：纵线20条4550公里，横线23条4450公里。力争到2035年，基本建成二级及以上的普惠性干线公路运输服务网。该规划基本确定了新规划省道的线位走廊和主要控制点，但未开展具体路线深化落地工作。杭州市共涉及15条新规划普通省道(八纵七横)，总里程约I1OO公里

2、。目前，现状新省道部分路段由乡县道提升而来，存在断头路、公路等级较低及技术指标较低等问题，同时不少路段穿越城镇密集区，安全隐患大，对沿线群众影响较大。为落实上位规划，并配合本轮的国土空间规划，推进“多规合一”，为“十四五”乃至2035年省道建设做好用地保障，加快打通共同富裕大通道，须进行同步开展落地研究的专项规划，因此于2023年初启动了本规划编制工作。本次规划根据上位规划及新普通省道公路网基础数据库等成果为基础，以利用既有路段，科学合理、集约共建、资源节约、生态环保，优先打通断头路、低等级提升的原则，充分考虑经济社会的发展、综合立体运输体系的完善以及地方的诉求，对现状杭州市新普通省道的覆盖、

3、连通、畅通等问题进行梳理深入研究，充分对接国土空间规划，深化和完善新普通省道规划的具体路线的选址研究，并统计至2035年建设项目用地需求及统筹安排项目建设时序。本规划是杭州普通省道发展的专项规划，规划基年为2023年，规划期限为2023年至2035年。一、规划基础（一）发展现状根据浙江省普通省道公路网布局规划（2023-2035）确定的规划方案，结合关于新普通省道公路网基础数据库，杭州市涉及15条新普通省道。截至2023年底，杭州市新普通省道现状里程I1oO多公里，其中一级公路约304公里、二级公路约463公里，三级及以下公路约314公里，断头路4处约20公里，现状三级及以下公路及断头路占比约

4、30%,普通省道机动车H均平均交通量达22655pcud（当量数）。目前现状普通省道路网结构体系不完善，技术等级有待提高,服务水平总体表现较低，与杭州构建现代综合交通运输体系,打造国际综合交通枢纽的定位不匹配。在高速公路未成网之前，普通国省道承担干线公路功能，是经济社会发展的主动脉。但随着我省高速公路网的快速发展，特别是高速公路陆域“县县通”的实现，普通省道干线公路功能逐步弱化，一般干线功能和主要集散功能日益凸显。（二）发展形势一是服务经济社会发展的需要。杭州新一轮总体规划提出打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，优化城市空间格局，注重引导土地集约节约利用，努力形成都市圈、省域、市域、城区4

5、个力小时交通圈）到2035年，杭州城市综合能级、核心竞争力、国际美誉度大幅提升，城市治理现代化水平大幅提升，基本建成社会主义现代化国际大都市。杭州发布杭州高质量促进农民农村共同富裕行动计划（2023-2025年），以推动农业农村高质量发展为主题，以打造乡村共同富裕美好社会为目标，深入实施“七大行动”，着力构建“五大体系:全力打造高质量发展建设共同富裕示范区的杭州乡村振兴样板。省道公路网作为支撑经济社会发展、承担社会运输需求的基础，必须以缩小区域和城乡差距为主攻方向，加快推动区域、城乡要素自由流动和资源有效配置，进一步提高对现代化国际大都市及共同富裕的带动作用。二是增强保障改善民生的需要。普通国

6、省道作为高速公路的应急辅助道路，一方面有利于在全省范围内与高速公路网共同形成高效服务与普遍服务相统一、效率与公平相互补的公路网络体系；另一方面有效发挥承上启下的功能，不断优化普通国省道公路网，提高整体覆盖率和公共服务均等化水平，对保障和改善民生意义重大。三是打造综合立体交通网的需要。普通国省道上承高速公路、下接农村公路，是现代综合立体交通网的重要组成，要进一步加强与铁路、高速公路、水运、航空等规划衔接与协调，充分发挥普通国省道运输在中短途客货运、物资快速集散、门到门便捷灵活的比较优势，提高转换效率，更好打造杭州国际综合交通枢纽城市。四是适应交通行业发展的需要。交通运输部要求各省在调整国道公路网

7、的同时，加快调整普通省道公路网布局；高水平建设“四好农村路”也需要加快确定普通省道公路网布局，以便同步优化农村公路网；全面建立综合交通规划与国土空间规划的动态协调机制。（三）运输需求到2035年，全省将基本实现高水平现代化，常住人口城镇化率达到80%左右，汽车保有量达到450辆/千人左右。随着经济社会的发展，我市的综合客货运量仍逐年增加，但增速放缓。客运方面，出行将倾向于选择更快速、更舒适、更自由的高质量方式，旅游、休闲出行快速增长，小汽车出行将更具吸引力，个性化出行需求快速增加，公路客运仍占主体地位。货运方面，将转向多频次、轻量化、高品质方向，碳达峰碳中和倒逼运输结构调整，铁路、水路货运占比

8、会有一定提升。预计到2045年，全市普通省道公路网交通量约当前2-3倍，交通量主要分布在中心区域（二绕以内）。二、总体方案（一）功能定位根据上位规划，杭州市省道网在整体功能定位为一般干线功能和主要集散功能。（二）技术标准公路技术等级根据路网规划、公路功能，并结合的交通量预测结果确定，省道规划公路等级选用为一、二级公路。一级公路设计速度采选用80kmh,二级公路设计速度采选用80kmh、60km/h、40kmh（困难路段）。（三）选址原则利用存量。按照布局规划既定的路线走廊带走向，充分利用现有国省道布设；同一走廊内在建路段或在研究项目，纳入本规划。提升能力。统筹安排打通现状省道断头路，提升三、四

9、级低等级公路瓶颈路项目规划建设，实现至2035年杭州省道网等级全面提升至一、二级高等级公路，充分发挥路网效率和社会效益，加快实现交通强国、共同富裕。强化衔接。协调好与永农、生态红线等控制线的关系，十四五项目达到1:2000深度，中远期（2025-2035年）项目达到1:10000深度，具有较强的项目可行性、建设必要性、经济合理性，为普通省道建设做好用地保障。兼顾均衡。以科学发展观为指导，考虑当地需求，实现可持续发展，坚持交通运输部“六个坚持，六个树立”设计原则。（四）规划目标到2035年，普通省道网与普通国道共同构成“覆盖广泛、结构合理、畅通便捷、安全可靠、绿色智慧”的普惠性干线公路运输服务网

10、。（五）布局方案到2035年，规划方案充分结合相关上位规划、城镇规划、道路现状、交通需求、生态保护、用地需求等因素综合考虑公路路网结构、服务能力及当地需求，拟定对杭州市15条新普通省道（八纵七横）中的S211、S214、S217S218、S219、S304S305、S306、S309、S310、S31kS317等12条省道进行规划选址研究，另S212、S213、S221等3条省道公路等级能基本满足远期需求，本次规划选址新普通省道里程约513kmo规划至2035年全市新普通省道里程约1125km,其中一级公路总里程约565.9km,二级公路总里程约509.9km,三级公路总里程约49.6km（仅

11、淳安县保留），一、二级高等级公路占比约95.6%。省道布局路线采取重新编号的方式，省道编号由4位（S）构成，其中反映线路的行政等级，为数字，反映路线的类型和顺序，第一位为类型，后两位表示顺序。2开头表示纵线，以路线北端为起点，南端为终点，按路线纵向排列，由东向西顺序编号，共8条。3,开头表示横线，以路线东端为起点，西端为终点，按路线横向排列，由北向南顺序编号，共7条。表1杭州市普通省道公路网布局规划主要控制点表编号路线名称起点终点杭州市域主要控制点里程（公里）纵线8条551.7S211桐乡一洞头桐乡乌镇（浙苏省界）洞头北番钱塘义蓬；萧山益农27.2S212嘉善一临平嘉善姚庄（沪浙省界）临平星桥

12、临平东湖、星桥11.3S213吴兴一临平吴兴织里临平运河临平运河2.3S214吴兴-建德吴兴滨湖建德钦堂余杭仁和、径山；临安横皈、高虹、玲珑；富阳万市、胥口；桐庐横村、钟山；建德钦堂133.2S217钱塘一磐安钱塘临江磐安新渥钱塘临江；萧山党湾、南阳、所前、新街、进化74.1S218安吉一龙港安吉上堡（浙皖省界）龙港临安太湖源、玲珑、板桥；富阳永昌、新登、泳渚；桐庐凤川、新合130.3S219临安一苍南临安於潜苍南炎亭临安於潜、潜川；桐庐分水、瑶琳、横村、富春江；建德乾潭96.5S221淳安一江山淳安千岛湖江山塘源口淳安千岛湖、安阳、枫树岭76.8横线7条573.7S304临平-安吉临平塘栖安

13、吉章村（浙皖省界）临平塘栖、运河9.5S305余杭-临安余杭径山临安昱岭关（浙皖省界）余杭五常、余杭；临安青山湖、横贩、高虹、太湖源、於潜、昌化、龙岗、清凉峰（昱岭关）104.3S306镇海-萧山镇海骆驼萧山南阳钱塘临江、新湾；萧山南阳26.6S309邺州一开化邺州咸祥开化桐村（浙赣省界）萧山楼塔；富阳龙门、鹿山、新登、胥口；桐庐瑶林、分水、百江；淳安文昌、千岛湖、姜家、汾口208.8S310奉化-桐庐奉化西坞桐庐横村富阳湖源、场口；桐庐江南、桐君、横村41.5S311建德遂昌建德乾谭遂昌湖山建德乾谭、三都、寿昌、大同、李家70.2S317婺城一淳安婺城竹马淳安威坪（浙皖省界）建德大洋、下涯、

14、洋溪；淳安千岛湖、金峰、威坪112.815条1125.4（六）用地需求本次规划选址共12条省道40个待建项目（含国道共用段6个），建设总里程约551.3公里（含国道共用段约75.2公里），建设总用地4.24万亩（不含国道共用段约3.61万亩），由于省道属于重大交通类线性建设项目，不可避免涉及永久基本农田，所有规划省道均涉及永久基本农田，共占用面积123万亩，通过协调国土空间规划进行落实。（七）生态环保本次规划优化普通省道的落实，提高资源的利用效率，与国土空间总体规划、综合交通规划等做了有效衔接，总体上在构建绿色公路、资源综合利用和生态文明建设发挥重要作用。本规划项目属于重大交通类线性建设项目，

15、占用生态保护红线的线路有5条,分别为S214、S218、S219、S305、S310,穿越总里程约17.3公里，占用面积约868亩，涉及余杭区、临安区、桐庐县境内生态红线，经初步论证均具有不可避让性。规划已经基本沿老路布线或采用隧道方式穿越，减少影响，须在下阶段加强论证，并做好减缓及保护措施。（八）建筑控制区按公路安全保护条例要求省道建筑控制区为15米。根据浙江省公路条例（2023版）规定，省道建筑控制区范围由县级以上人民政府依法划定，因此本项目建筑控制区范围原则上按15m控制。但考虑规划省道中中不少由原县乡道调整而来，建筑物沿路建设情况较普遍，该路段15m建筑控制区范围内的既有合法建筑物予以保留，后续既有建筑如拆除新（改、扩）建应移至15m建筑控制区范围外。三、实施计划本次选址规划共40个待建项目，建设总里程约551.3公里，根据普通省道公路网发展的总体目标，综合考虑资金、土地、环境保护等因素，突出重点、先通后扩，统筹安排普通省道实施。按建设时序分：“十四五