杭州市综合防灾减灾十四五 规划.docx

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1、杭州市综合防灾减灾十四五规戈I为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署,提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，进一步加强全市综合防灾减灾能力建设，最大限度地保障人民群众生命财产安全，依据浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二o三五年远景目标纲要以及有关法律法规，制定本规划。规戈IJ年限为2023年-2025年o一、现状形势（一）工作成效十三五期间，在杭州市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和党中央、国务院及省委、省政府决策部署，围绕国家安全发展示范城市创建，防灾减灾

2、各项工作取得长足进步，有力保障人民生命财产安全。1.防灾减灾体系不断完善o防灾减灾工作体系高效运转,全市各级减灾委综合协调功能全面强化，防灾减灾统筹协调机制进-步健全，条抓块统、统分结合的防灾减灾工作职责体系全面建立，特别是2018年国家机构改革以来，防灾减灾救灾职能迅速调整到位，大安全大应急大减灾工作格局正在加速形成，市县两级完成突发事件预警信息发布系统建设，部门防灾减灾信息双向共享率达100%。防灾减灾制度体系逐渐丰富，防灾减灾救灾等地方立法工作加快推进,完成杭州市突发事件应对管理办法、杭州市山塘安全运行管理条例等立法起草工作，制修订-批自然灾害应急预案，印发实施杭州市防汛抗旱指挥部工作规

3、贝I关于进一步加强防汛防台工作的若干意见等制度文件，乡镇、街道和社区气象灾害应急预案编制并及时修订率达100%O2自然灾害应对成效显著。防洪减灾应对有力,成功应对利奇马鱼占鱼等超强台风和太湖、钱塘江流域各两次大洪水，2023年超长梅汛期间新安江水库首次9孔泄洪,全市水库无一垮坝，主要江河堤防、标准海塘及闸站无一决口。森林火灾风险逐步降低,成功构建四级联动、引水灭火、地空联合、智慧防控为一体的森林防火杭州模式，森林火灾受害率0.007%o,连续五年稳定在中华人民共和国成立以来最低水平。地震地质灾害防控得当，有效应对2017年临安4.2级地震事件,地质灾害除险安居三年行动成果卓著，全市存量地灾隐患

4、得到了有效消除，新发现新发生的地质灾害点实行即查即治，全部消除已知地质灾害隐患点1032处，发布地质灾害气象风险预报预警12736次，发送短信228509条，成功避让险情2720起。灾害性天气预报准确率达80%,暴雨、大风等突发气象灾害预警提前量达到35分钟，1-7天晴雨、气温预报准确率分别提升到79%和71%,网格预报分辨率达5公里。实时水雨情信息采集网络实现国土面积9.3平方公里一站，基本实现全市主要江河干流洪水预报全覆盖。3 .防灾基础设施不断充实。上蓄中滞下排防洪排涝工程体系不断完善,推进18项百项千亿防洪排涝工程建设,建成苕溪清水入湖河道整治（余杭段）及萧围东线、萧围北线、钱江世纪城

5、安全生态带等堤塘工程，完成干堤加固131公里，建成三堡、七堡、西湖四五排灌站、萧山大治河等大中型排涝泵站，新增强排能力209立方米/秒。地质灾害监测设施持续优化,建成地质灾害专业监测点71个、山区雨量监测站626个。地面气象观测站网布局更加合理,垂直探测站网持续完善,形成了729个气象自动站构成的地面观测网，1部S波段、1部C波段和3部X波段天气雷达构成的雷达观测网，5部风廓线雷达、4部微波辐射计、3部毫米波云雷达构成的垂直观测网，5个三维闪电定位仪和45个大气电场仪构成的雷电监测网,11个大气环境气象站、14个激光云高仪、42个负氧离子监测站、37个特色农业气象监测站构成的专业观测网。地震监

6、测台站标准化改造全面完成，加强数字化地球物理台网建设和管理，逐步实现由点成网的监测体系。完成1634处避灾安置场所规范化建设，落实市应急避灾疏散场所建设管理实施方案，全市设有综合性人防应急疏散避难基地9个。4 .防灾减灾保障更加有力o建立统一的应急物资储备体系，应急物资预警、生产、储备、调拨及紧急配送等工作机制不断完善,全面推进应急物资储备三级网络建设，建立政府储备与社会储备相结合、实物储备与生产能力储备相结合的多样化应急物资储备4方式。防灾减灾科技支撑平台初步形成，借力城市大脑建设,建成城市大脑水利驾驶仓、气象数字驾驶舱和气象数字界面以及防汛防台应急联动、城市安全等应用场景，以一张图理念全面

7、展示应急管理底数和风险，构建高风险目标视频、物联监测动态感知网络，实时监测、预警、研判、处置城市运行异常事件、高风险事件，初步实现防抗救全周期智能管控。5-防灾减灾社会动员更加高效防灾减灾宣传教育不断深入,在全国防灾减灾日、消防宣传月、国际减灾日等重要节点积极开展形式多样的宣传教育七进活动。积极建立综合减灾示范社区，创建63个国家综合减灾示范社区和I11个浙江省综合减灾示范社区，统筹推进应急安全文化宣教基地建设，建成6个I类、21个类和44个III类应急（安全）宣传教育体验馆。地质灾害除险安居三年行动期间，开展宣传教育757次，参加人数113575人;开展培训298次,参加人数24311人。国

8、家级气象防灾购笳隹化乡镇全覆盖,建成省级气象防灾减灾标准化村2305个。建成农村文化礼堂气象科普点108个、校园红领巾气象站35个、气象科普馆8个，气象志愿者队伍达655人。积极引导社会力量参与防灾减灾，培育20支市级社会救援队伍，16支县级社会救援队伍,公羊会狼群等民间救援队具有国际影响。取得成效和进步的同时,对照高质量发展要求，还存在一定差距，主要体现在：一是环节上仍注重救灾，防抗救全链条工作体系尚未完全贯通，资源分配不够均衡，自然灾害防灾减灾救灾综合协5调机制仍需进一步完善，跨部门信息共享、灾情会商与发布、灾害损失评估等工作机制有待健全。二是职责上相对分散，统筹协调机制不够健全。灾害风险

9、防治业务力量分散，基层防灾减灾力量薄弱，社会力量参与和市场机制发挥不够，灾害风险治理整体格局尚未形成，风险水平不清、治理能力不足的问题仍未得到根本解决。三是应用上智能场景较少，数字化应用不够深入。防灾减灾业务与新一代数字技术融合不够，灾害监测预警设施信息化和运维智能化程度不高，防灾减灾数字化应用场景较少，灾害监测数据未能完全转化为数据资源。四是科技上创新能力滞后，核心科技产出较少。自主创新能力相对匮乏，防灾减灾科研团队、创新平台、科学装置和实验仪器较少，高质量科研产出不足,技术型、知识型和复合型高端人才短缺。（二）面I缶形势十四五时期，是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国

10、家新征程的第一个五年，也是浙江省由高水平全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，杭州市防灾减灾事业必须对接重大发展战略，充分挖掘发展需求，准确抓住发展机遇，扎实高效推进防灾减灾高质量发展。1大安全”理念对防灾减灾事业提出新定位o习近平总书记就坚持系统思维构建大安全格局提出了更高要求，新时期，防灾减灾事业发展需要全面落实总体国家安全观，坚持底线思维和风险闭环管控,在保障国家安全、经济安全和人民群众生命安全的大6安全格局中全新谋划防灾减灾事业发展新定位，全面统筹发展和安全，以高水平防灾安全保障经济社会高质量发展，在高质量发展中促进防灾安全保障水平提升。2 .大应急体系对防灾减灾工作

11、提出新担当随着国家和地方机构改革的顺利完成，全灾种、大应急工作格局基本形成，大安全、大应急、大减灾的应急管理体系实现重构式完善，应急管理体系和能力现代化建设全面启动。全灾种、大应急的工作格局为防灾减灾事业发展提供了更加广阔的发展空间，同时也对防灾减灾工作提出了新要求，防灾减灾工作需要主动融入和全面服务应急管理体系。3 .大发展”背景对防灾减灾服务提出新要求浙江省高水平全面建成小康社会胜利实现，杭州市进入高质量发展的新阶段，对防灾减灾社会治理和公共服务都提出高级化要求。新型智慧城市、韧性城市、安全发展示范城市、美丽乡村等新发展行动的实施推进，呼唤更加安全可靠、人本实用的防灾减灾服务新形态、产品新

12、模式，灾害监测预警和风险评估服务能力和水平亟待提升，以满足人民群众日益迫切的安全感和获得感需要。4 .棣据时代对防灾减灾转型提出新方向o浙江省最多跑一次改革和政府数字化转型牵引各领域改革取得重大突破，数字化改革加速向纵深发展，经济社会新业态新模式层出不穷，数据资源正成为核心生产要素，物联网、云计算、大数据、5G网络、人工智能等新一代信息技术在应急管理和防灾减灾领域的应用全面7加速。防灾减灾事业发展需要把握数字化改革脉搏，通过数字赋能和科技创新激发新动能、开辟新方向，加速推进防灾减灾数字化转型,全面提升专业化、智能化和精细化水平。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

13、，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力等重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一,统筹发展和安全,按照四个杭州、四个一流的要求，以数字赋能推动高质量发展，以改革创新谋划现代化建设，以综合协调凝聚核心竞争力，夯实自然灾害风险防治基础，提升灾害监测预测预警水平，增强灾害应急保障能力，强化科技信息支撑，实现整体智治和精密智控，为高水平打造数智杭州宜居天堂，高水平建设社会主义现代化国际大都市，争创浙江高质量发展建设共同富裕示范区建设的城市范例提供坚实的安

14、全保障。（二）基本原则-以人为本，持续发展坚持以人为本,生命至上，以维护人民群众生命财产安全为着力点，以保障受灾人员基本生活为出发点和落脚点，增强全民防灾减灾意识，提升公众自救互救技能，遵循自然、经济和社会规律，通过减轻灾害风险促进经济社会可持8续发展。一预防为主，综合减灾。坚持以防为主、防抗救结合，加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育等工作,提高全民风险防范意识，强化防抗救全过程有机统一、统筹协调。加强防灾减灾基础设施和应急救援指挥体系建设，推进各领域、全过程的灾害管理工作。-依法应对,数字支撑坚持法治思维,严格在法律框架内开展工作，提高防灾减灾救灾工作规范化、制度化和法治化水

15、平。运用科技应对灾害，有效提高防灾减灾工作的数字支撑能力和水平。-政府主导,社会参与o按照分级管理,属地为主的要求,坚持中央和省统筹指导、市县（市、区）就近指挥，构建分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，压实地方政府主体责任。充分发挥市场机制和社会力量的重要作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。（三）发展目标到2025年,初步形成以人为本、科学高效、综合集成、多元协同的新时代综合防灾减灾现代化体系，打造一体化智能化安全发展示范城市，灾害监测预警、风险防治、公共服务和应急保障能力显著提高,精密智控的自然灾害风险防治格局基本建立，高质量防灾减灾公共服务体系加速构建，为加快建设

16、更高水平的平安杭州提供强有力的支撑。一体制机制运行更加高效。基于大安全、大应氤大减灾体系的防灾减灾体制机制运行更加高效，市县防灾减灾机构职能配置、机构设置和人员配备更加合理。基本建成防灾减灾数字化运行体系，防灾减灾主要业务数字化应用实现全覆盖，整体智治水平大幅提升。年均因灾直接经济损失占全市GDP比例2025年降到0.9%以下。-风险防治能力全面提升自然灾害重大风险防范化解机制不断健全,杭州市自然灾害风险基本查清，灾害风险识别、灾害风险区划、灾害隐患监测及风险防治的灾害治理体系全面建成，精密智控的灾害风险防治格局基本建立。县级以上城市防洪达标率2025年达到95%以上o-精密智控水平大幅提高.建成统一的多灾种预警发布和信息管理平台，自然灾害预警信息发布的准确性