建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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1、寓惠市国忌劭和tt会发展第十二个五年规划纲要一、前言“十二五”时期，是全面建设小康社会、统筹城乡区域发展、推进经济社会转型升级的关键五年。科学编制和实施第十二个五年规划，对于我市深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济持续协调健康发展和社会全面进步具有重大而深远的意义。建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(以下简称纲要)是根据中共建德市委关于制定建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制的，主要阐明“十二五”期间建德国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和保障措施，是建德未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职

2、责的重要依据，也是编制和实施建德市国民经济和社会发展各类空间规划、专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。二、发展基础与背景(-)现实基础一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民齐心协力、开拓进取，经济社会发展取得长足进步，基本完成了“十一五”规划主要指标，先后荣获了中国特色魅力城市200强、中国最具投资潜力百强县、中国最具影响力旅游名城、中国十大世外桃源、中国最佳旅游休闲胜地、华东地区十大旅游风情休闲城市、浙江省十大休闲旅游城市等荣誉称号，成功创建了国家级生态示范区、国家卫生城市、中国和谐城市绿色环保示范城市、省级教育强市、省级科技强市、省级文化先

3、进市。1、经济实力进一步增强。201()年全市实现生产总值189.8亿元，年均增长13%,人均生产总值达到5620美元。实现财政总收入21亿元，其中地方财政收入达到12亿元，年均增长分别为12.5%和15.4%o经济结构进一步优化，三次产业结构调整为11.1:56.5:324,其中服务业增加值占生产总值的比重提高了3.5个百分点。全市工业销售产值达到498亿元，年均增长16%,其中高新技术企业增加值比重为20%。积极启动工业大平台建设，省级经济开发区整合提升初见成效，马目一南峰高新技术产业园被列为杭州市第一批高新技术产业园，新安化工、格林香化、建业有机等重大骨干化工企业搬迁入园，白沙一更楼、乾

4、潭、大同、大慈岩等工业功能区建设加快推进，基本形成“一区一园四区块”格局。社会消费品零售总额48.5亿元，年均增长18%。农业总产值33.2亿元，年均增长8%,农业主导特色产业产值比重达到76%。2、固定资产投资进一步扩大。2010年实现全社会固定资产投资78.3亿元，年均增长13.8%；“十一五”期间累计完成投资300亿元，是“十五”的2倍，其中工业生产性投入42.4亿元，年均增长18.4%,累计完成工业性投入159.7亿元，是“十五”的2.3倍。开工建设的重大项目达76个，五年累计投资152亿元，杭新景高速、20省道建德段、环三江口交通圈、洋安大桥、严州大道、220千伏万松输变电、市文化中

5、心、市一院、市疾控中心、残疾人康复培训中心等一批重大项目全面建成，极大地提高交通通行能力，市容市貌得到明显美化，居民生活环境得到明显改善。3、城镇化水平进一步提高。“一主四团”城镇框架体系基本确立，城市化水平达到554%。“东扩南拓、西进中优”步伐加快，东区、溪头新区基本建成，洋安、桥东、洋溪、桥南新区开发全面启动，洋安新城、洋溪新城、桥南新城和桥东城市客厅综合体、城西休闲旅游综合体“三城两体”建设有序推进，城镇框架不断拉开，基础设施不断完善，城市功能不断提升，集聚辐射功能不断增强。大城东新城和下沙经济开发区寿昌区块（建德经济开发区）前期工作全面展开。4、社会事业进一步发展。全市研究和发展经费

6、支出占地区生产总值比例达到1%以上。深化巩固省级教育强市建设成果，90%以上中小学达到省标准化学校标准，2010年，义务教育阶段入学率为100%,初升高比例达到995%。人口自然增长率为4.8%。人均期望寿命达到80.3岁，每万人医师数达24人。成功举办三届新安江旅游节，历史文化遗产保护卓有成效。2010年市区城镇居民人均可支配收入22877元，农民人均纯收入IoOI2元，年均增长分别为102%、12.9%。5、民生保障进一步改善。就业再就业形势基本稳定，2010年，城镇登记失业率为3.3%,非农产业从业人员比重超过65%o深入实施基本养老、基本医疗保障办法，全面推进被征地农转非人员“即征即保

7、”工作，实现城乡居民养老、医疗保障制度全覆盖，城乡养老保险参保率超过70%,新型农村合作医疗参合率达到98.9%o水库移民后期扶持政策全面实施，库区移民生产生活条件明显改善。6、生态文明进一步加强。万元GDP综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降20.9%、15%和30%,城镇生活污水集中处理率达到80%,均达到“十一五”规划目标。中国绿化模范城市、国家级生态示范区创建成果得到巩固和加强，全面启动国家可再生能源建筑应用示范市建设，积极开展打造国内最清洁城市、建设健康城市工作。新农村建设稳步推进，农村新社区星级创建活动深入开展，农村住房改造全面启动。全市村庄整治率达80.7%,

8、改造农村住房5300户。“新安江秀水保洁工程”和珍贵树种发展三年行动计划得到全面实施。7、体制改革进一步深化。新化化工、雅鼎卫浴、大洋化工完成股份制改造，成功组建钦堂钙业股份有限公司。设立创业投资引导基金，创立杭州市首家村镇银行和我市第一家小额贷款公司，创新中小企业和三农融资模式；农村改革不断深化，土地流转、农村政策性保险、林权制度改革和农村股份制改革积极推进。深入推进行政审批制度改革，全面落实项目“全程代办”和项目审批一审一核制；积极推进机关行政职能整合和集中改革，“扩权强县”和“扩权强镇”改革稳步推进，中心镇改革试点取得积极成效。劳动保障制度改革迈出新步伐。推进社保扩面，建立就业援助长效机

9、制。深化医疗卫生体制改革，实行医疗机构药品集中采购制度。8、对外经济进一步深入。五年累计实际利用市外资金120.4亿元，是“十五”的3倍；五年累计实际利用外资1.8亿美元，是“十五”的2.4倍。2010年外贸出口供货值（含税）超过212.6亿元，年均增长19.6%。自营出口企业424家，培育出口规模百万美元以上的企业达91家，出口千万美元以上的企业1（）家，2010年自营出口7.6亿美元，年均增长27%。表1建德市“十一五”规划主要预期目标完成情况表指标计量单位规划目标2010年完成实绩绝对值年均增长%绝对值年均增长%为规划目标串生产总值亿元174.012.0189.813.0109.1人均生

10、产总值美元417011.7562018.6134.8三次产业增加值比例%13:50:3711:57:32农业总产值亿元33.28.033.28.0100.0工业总产值亿元690.023.0507.415.773.5地方财政收入亿元10.412.012.015.4115.4自营出口亿美元6.523.07.627.0116.9固定资产投资亿元82.015.078.313.895.4其：工业生产性投入亿元36.615.042.418.4115.8社会消费品零售总额亿元39.113.048.518.0124.0实际到位内资亿元18.15.031.817.5175.7人口（户籍）万人51.50.251.

11、0非农产业从业人员比重%6565.0城市化水平%55.055.4100.7城镇登记失业率%4.53.3R&D经费占GDP比重%1.01.0指标计量单位规划目标2010年完成实绩绝对值年均增长%绝对值年均增长%为规划目标%初升高比重%98.099.5人均财政性教育经费支出元12001215101.3万人医生数人2024120.0互联网普及率台百人201365.0农村安全饮用水普及率%98.098.0森林覆盖率%76.076.0城区人均公共绿地面积平方米10.010.0100.0城镇生活污水集中处理率%8080万元GDP综合能耗降低率%1212.020耕地保有量公顷2556926409103.3市

12、区城镇居民人均可支配收入元216359.02287710.2105.7农民人均纯收入元86369.01001212.9115.9城市居民人均住房使用面积平方米2940人口自然增长率%20.48恩格尔系数%居32农36居37.3农35.4城镇社会保障率%7070农村新型合作医疗保险参保率%95.098.9同时，我们也应当清醒地看到，当前我市经济社会发展中仍存在一些深层次矛盾和问题，主要表现在：经济总量相对偏小，发展水平仍然不高，转型升级步伐相对偏慢，服务业发展水平偏低，战略性新兴产业发展有待加强，支撑经济发展的要素制约不断加剧，城乡区域发展不够协调，社会发展仍滞后于经济发展，基本公共服务体系尚未

13、完善，保障科学发展的体制有待进一步深化，这些突出矛盾和问题，都需要在“十二五”时期继续着力解决。（二）发展环境“十二五”时期，我市仍处于工业化中期阶段，同时也是我市加快转型跨越发展、共建共享品质生活的关键期和重要战略机遇期，是解决深层次矛盾、应对多方面挑战的困难期。从全球看，世界经济处于重要的调整期。经济全球化深入发展，亚太经济一体化进程明显加快，国际贸易和跨国直接投资还将再趋活跃，绿色经济方兴未艾，科技创新孕育新突破，有利于我市参与国际合作与竞争，提高开放层次和水平，推进科技和产业创新。同时，国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素增多，全球需求结构出现明显变化，各种形式的保护主义抬头，

14、全球气候变化和能源资源的制约进一步加大。我市外向型经济特色较为突出，特别是传统产业外向度较高，且多为加工贸易，国际环境的这些变化为我市外向型经济发展带来了挑战，同时也形成倒逼的转机。从国内看，我国有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，经济社会发展仍处于可以大有作为的战略机遇期和关键转型期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预料的风险挑战，加快转变经济发展方式将成为中长期发展的战略任务。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，特别是随着都市群的出现，大中小城市协调发展的新型城市化形态已经成为现实，小城市发展优势凸显，物联网、云计算等信息网络技术的广泛应用，在未来几年将改变人民的生活状态和生产方式，国内需求持续扩大，经济结构加快转型，体制活力显著增强，社会大局保持稳定，有利于我市经济社会的又好又快发展。但是，产能过剩和市场需求不足、经济持续快速发展与资源环境约束、加快经济发展与社会均衡化等深层次矛盾，一方面为我市加快结构调整和经济社会全面转型带来重要契机，另一方面也带来更大压力。从区域环境看，长三角城市群加强合作、杭州市以新型城市化为主导的统筹城乡区域发展和都市经济圈与杭州五县市建设深入推进，区域性的协同发展、组团发展，城区与县（市）