安全生产深层次问题与长效机制模板范本.docx

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1、安全生产深层次问题与长效机制评价当前安全生产，工作要求不可谓不严，措施不可谓不多，工作的力度前所未有。但毋庸讳言，现在抓安全，很大程度上还未摆脱头痛医头，脚痛医脚，靠运动式、突击式和政府管理来推动，众多安全生产深层次问题还未有效解决，没有真正掌握安全生产工作的主动权。现阶段安全生产深层次问题何在？安全生产长治久安出路何在？结合党的十六届五中全会精神和几年来重庆安全生产实践，提出以下商榷观点。一、安全生产深层次问题的主要表现当前，安全生产深层次问题不仅表现在安全生产领域的内部因素方面，更主要表现在对安全生产影响重大的事故直接诱因的根源、外部的客观环境、历史沉淀的痼疾和发展中的变化因素。(-)非正

2、常利益驱动一一事故直接诱因的根源在人均GDP1000-3000美元这个由温饱向小康过渡的阶段，追求物质财富成为全社会的一个显著特征。片面追求经济利益，不仅影响了经济可持续发展，而且已十分直接和严重地影响到安全生产。表现之一，老板压缩安全成本追逐最大利润。在我国工业化的进程中，相当一部分企业还未完成资本原始积累，导致片面追求利润最大化，最大限度地压缩成本，节省安全技术培训、安全设施、劳动防护用品的开支，造成事故易发和职业危害高发。我国加入世贸组织以来，有一半的贸易纠纷来自劳动保护条件达不到世贸标准。表现之二，老百姓为改善生活条件冒险谋生。目前，相当数量的煤矿和一些作坊式小企业的安全条件十分恶劣，

3、这是众所皆知的。但由于受家庭困难和谋生技能单一所困，务工人员还是被迫接受明显威胁生命安全的危险条件，在高度危险的场所劳作。特别是农村剩余劳动力的大量转移，形成了一个庞大的体力劳动群体，大批农民成为工业敢死队，使不具备基本安全生产条件的企业拥有丰富的廉价劳力。在相当长的时期内，这些企业不会因缺乏劳力而影响生存。据近期公布的情况表明，全国现有80%的中小型非公有制企业未签订劳动合同,有的却签订了发生事故企业不负任何责任的“生死合同。一些企业由于私招乱雇，人员管理混乱，发生事故后连人数都搞不清。（二）全民安全意识差一一当前安全生产的普遍问题国家安监总局李毅中局长提出的安全生产五要素，把安全文化，即安

4、全意识摆在首位，寓意深刻，切中要害。表现之一，安全意识贫乏导致事故高发。长期以来，由于经济不发达，社会文明程度不高，全民文化素质低，加上安全宣传教育的普遍性、有效性差，导致全民安全意识低下和从业人员个体素质差。一些从业人员既是安全生产的违法者，又是安全事故的受害者。安全意识差已成为事故高发的一个主要原因。2023年重庆石柱县9.25翻车死亡50人事故（其中学生33人），遇难者有学生、农民、电信职工、工商所副所长、小学教导主任等社会各阶层人员，在车辆严重超载和经过的漫水桥洪水陡涨的情况下，竟无人坚决阻止冒险行驶。表现之二，缺乏相应的教育培训机制。目前，我国城镇化率已达40%,已有1亿3千万农村劳

5、动力转移，还有1亿农民等待转移，这是社会进步的表现。这些农民工多数干的是苦、脏、累、险的矿山、建筑等劳动密集型高危行业，但企业和政府有关部门应组织的安全技术培训没跟上，一些企业甚至没进行任何培训。（三）经济快速发展和增长方式落后一一安全生产形势严峻的外部压力表现之一，经济快速增长而安全保障能力滞后。改革开放以来，我国经济增长速度一直位居世界前列，经济社会发展成就举世瞩目。与此同时，经济社会快速发展对资源和基础设施的刚性需求形成安全生产的巨大压力。一是煤矿方面。由于电煤需求大，推动企业超能力生产，也常常使政府对违规企业停产整顿等处罚措施的落实打折扣。二是交通方面。公路建设发展迅速，私家车等机动车

6、辆增长迅猛，很大比重的农村公路达不到通行车辆的标准，但农村居民出行和农副产品交易必须依靠道路运输，摩托车等非法运营查处难度大。表现之二，落后的增长方式加剧了安全问题。经济快速发展，企业数量增加，经济总量扩张，但落后的增长方式没有根本改变，还是靠拼设备、增加劳动强度、粗放经营支撑增长，缺乏科技进步和提高劳动者素质的提升能力。甚至有些地方和企业是靠牺牲人民生命财产安全来换取局部的经济利益。据统计，我国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的GDP。（四）安全生产基础脆弱一一重特大事故频发的客观因素表现之一，脆弱的安全基础承担着经济高速发展的巨大压力。经济高

7、速发展，但安全生产的基础未相应加强。一些重化工基础产业和道路交通现有的安全基础条件已不能支撑。一是煤矿方面。据调查,我国煤炭产量中有三分之一是在没有安全保障能力的情况下生产出来的。全国国有煤矿安全欠账500多亿，有三分之一的设备要淘汰。重庆南桐、天府等国有重点煤矿，至今还在使用50年代前苏联生产的风机和绞车等关键装备。一些乡镇煤矿安全条件和生产工艺可以用“原始来概括。二是化工方面。一些几十年前建厂时在郊区的化工企业，随着城市的扩张，很多已处于人口稠密的城中。加上这些国有企业历史包袱重，生存难以为继，安全投入和安全设施捉襟见肘。重庆天原化工总厂2023年4.16氯气泄漏爆炸事故,迫使疏散了15万

8、人，影响严重。三是道路交通方面。道路交通特大事故高发的一个重要原因，就是危险路段没安装防撞护栏等安全设施，不具备基本的客运安全保障能力，车辆一旦翻入悬崖，必然车毁人亡。2023年重庆发生的4起特大交通事故，有3起发生在没有防护栏等安全设施的县乡道上。表现之二，缺乏突发事故灾难应对能力。近几年发生的重大事故灾难，暴露出全社会严重缺乏应急救援的应对措施。2023年位于重庆开县的中石油川东钻探公司发生12.23井喷事故，由于没有任何应急救援措施，致使附近243名农村居民死亡。2023年中石化吉化公司双苯厂发生I1I3爆炸事故，应急响应迟钝，造成了严重的生态污染。重庆前几年发生的多次特别重大沉船事故，

9、一个重要原因，就是群众严重缺乏自救知识和能力，船上的救生衣无一人穿戴,形同摆设,救生衣不救生，没起任何作用。表现之三，缺乏改善安全条件的社会舆论支撑。在经济高速发展的今天，安全基础条件的改善跟不上经济发展步伐。煤矿安全问题之所以突出，其根源在于长期受计划经济体制的影响，煤炭的生产、销售、价格都实行国家统配，煤矿主要体现社会效益，没有经济效益，长期承担着应由全社会共同支出的能源开采成本，在市场竞争中处于绝对劣势。其表现在行业对比的各个方面，仅职工的收入就见一斑。如，2023年重庆国有重点煤矿职工与火电厂职工的年收入之比是8000元比8万元。而近几年重庆国有重点煤矿井下一线矿工的收入，受电煤价格的

10、限制和安全补欠投入的影响，几乎没有增加，月收入只有1500元左右。矿工这一高风险职业不仅没有高回报，而且低于市场平均水平。而国外劳动力市场，是高危险高薪水，因为劳动报酬中含有冒险价值。近两年，市场经济的规律开始赐福煤矿，煤炭价格与价值严重相背的历史症结开始解套，煤炭价格按应有价值上涨,给改善煤矿安全基础条件带来一线希望。但社会舆论却利用少数个体煤矿老板的过度消费现象，对长期处于弱势的煤矿冠以暴利加以谴责。目前，煤矿的所谓暴利实际是假暴利，它是建立在矿工低收入、安全投入不足、违法违规生产带血煤炭的基础上的一个短暂现象。如果煤矿的生产成本和安全成本达到现行市场可比标准和国家煤矿安全法律法规标准应有的成本支出，煤矿将处于亏损或微利状态。煤矿的危险和矿工及家属的血泪非常需要全社会的同情和支持，否则只能烧带血煤炭。