城市轨道交通管理问题研究论文.docx

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1、城市轨道交通管理的问题及对策研究一、弓I言2（一）城市轨道交通2（二）城市轨道交通管理2（三）新公共管理理论2（四）企业家政府理论3二、城市轨道交通管理发展现状和问题3（一）运营安全管理法制层面3（二）城市轨道交通4三、城市轨道交通管理存在的问题6（一）服务和管理能力不足6（二）交通管理体系不完善6（三）公共交通发展不平衡7（四）执法力量不足力度不大9四、城市轨道交通管理对策和建议9（一）整合安保队伍9（二）隐患专项跟踪10（三）完善轨道交通法律法规10（四）加强政府的规划与建设管理10五、结论11参考文献：12致谢错误!未定义书签。毕业设计（论文）成绩单错误!未定义书签。一、引言铁路运输管理

2、是铁路运输管理的核心内容之一，是铁路运输健康发展的必要制度保障。提高整个铁路运输系统的运营和管理水平以满足旅客出行需求和文本可持续发展的方法是对铁路运输的紧迫调查。研究铁路运输，以便采取畅通，充分的风险评估和内部管理和应急措施，加强劳动分工明确信息平台的外部监督，提高运营效率，服务质量,其安全性能有助于整合共同努力的组织功能。研究的目的是更好，这是解决以建立品牌标准化规范化轨道交通，以及优化业务运营质量铁路运输面临其发展的两大铁路适当的操作流程发展的重大问题整体开发建设。(一)城市轨道交通根据城市公共交通分类标准(CJJ/T114-2007)的定义，城市轨道交通是指采用轨道结构进行负荷跟踪和引

3、导的车辆运输系统。全封闭或部分一条封闭的专用线路，以铁路或自行车的形式载有大量乘客。城市铁路运输包括铁路系统，轻轨系统，单轨系统，有轨电车，磁力线系统，自动导轨系统和城市高速轨道系统。(二)城市轨道交通管理城市轨道交通管理狭义上是指对轨道交通运营上的管理，而从广义上来讲，城市轨道交通管理涵盖了规划管理、建设管理、保护区管理、运营管理、安全管理、资金管理这些方面，而管理的具体要求在城市轨道交通条例中有所明确的规定。本文就是从广义的城市轨道交通管理来展开研究的。()新公共管理理论新政府被认为是20世纪70年代和80年代在欧洲，大洋洲的“管理关注”，在行政改革领域的变化在美洲流行的理论和管理的典范。

4、新公共行政部门认为政府管理有限，需要利用市场将私营部门管理战略应用于公共部门高管，以缓解政府失灵并塑造企业。新的公共管理以管理主义为中心，通常被认为是公共管理和企业管理实践的传统管理实践的结合。没有系统的理论框架和概念框架仍有待确定基本的观点，强调了公共部门，私营部门的管理有私营部门的优势之间的根本区别是推进事业的，私营部门的商业模式被植入州政府改变。由于城市轨道交通管理在广义上包括规划、建设、运营、安全、资金等方面，政府作为管理的主体，如果在管理方法上，仍然只运用传统模式，就不能涵盖这么多方面，各方面的管理也不能够被很好地统筹管理起来，管理上的缺陷会导致诸多问题地产生，最终阻碍城市轨道交通的

5、发展，日益严峻的交通问题也不会得到解决。所以，政府运用新公共管理理论来管理，方法上结合传统公共行政管理和企业管理，宏观把控、统筹规划，做好对下属各部门以及轨道交通公司在具体工作实施上的管理，让公共部门与私营部门相互协作、和谐管理。（四）企业家政府理论企业家政府理论是由奥斯本和盖布勒等人在改革政府中提出的，该理论主张用企业管理方式来改革政府管理方式的行政理论，试图把企业管理的模式移植到政府中来,把讲效率、重质量、善待消费者、力求完美的服务以及注意运用科学管理方法的企业家精神引入政府组织中，来实现政府企业化，通过对政府的改革和创新，使政府更有效率和活力，达到重塑政府形象的目的，也指用企业家精神来改

6、革或重塑政府。政府在处理城市轨道交通管理中存在的问题时，可以运用企业管理中的科学方法和创新精神，更好地加强和改进政府管理，提高办事效率，增加凝聚力，并且城市轨道交通管理涵盖了交通业、服务业、金融业等，有效地管理方法，可以为市民提供更好地交通服务。二、城市轨道交通管理发展现状和问题（一）运营安全管理法制层面轨道运营安全管理法制层面的研究主要是关注与轨道运营相关的法律法规、制度规范等，从中汲取轨道运营需要注意的安全事项。首先，这些法律法规、制度规范等对轨道运营安全工作有着巨大的指导作用，可以保障实施的安全管理举措合法合规;其次，这些法律法规、制度规范等也对轨道运营安全工作有着显著的支撑意义，使得安

7、全管理人员面对不合法不合规的现象可以果断亮剑。最后，这些法律法规、制度规范等也是轨道运营企业结合实际情况制定安全管理目标和方案的基础。迄今为止，在我国与轨道运营安全管理方面紧密相关的法律法规主要有五部即中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国反恐怖主义法和城市轨道交通运营管理办法。这五部法律法规中，前面三部是国家的普适法律，只有最后一部是由原建设部（现为住房和城乡建设部）于2005年发布并实施的针对于轨道行业的行政法规。为了加强轨道运营安全管理，维护轨道乘客和运营企业的合法权益，深圳市政府曾在2004年深圳轨道1号线开通前夕发布轨道运营管理暂

8、行办法作为深圳轨道的地方法规。随着轨道的网络规模不断壮大和城市公共交通系统的不断发展，政府于2015年5月审议通过新的深圳市城市轨道交通运营管理办法，深圳轨道运营总部于当年9月1日起正式贯彻实施此项地方法规。目前，由我国主管部门制定，处于纲要统领性质的轨道运营安全管理的制度规范主要有五部即轨道设计规范、城市轨道交通技术规范、城市轨道交通运营管理规范、轨道运营安全评价标准和城市轨道交通试运营基本条件。深圳轨道运营总部除了遵照落实这些国家、行业监管规定以外，运营总部总工程师办公室、安全监察部也结合自身特色和集团要求，按照三标体系(IS09001,IS014001,OHSAS18001)以及运营总部

9、安全管理实际需要，制订了运营总部质量、环境和职业健康安全管理手册、(运营总部安全生产责任制、运营总部通用安全规程、运营总部安全监管与考核管理办法、危险源识别、风险评价及控制程序、运营总部安全隐患管理办法、运营总部事故处理规则等总部级通用安全管理的制度规范。(二)城市轨道交通城市轨道交通始于2005年5月。截至2015年底，共有7条轨道交通线路，包括一条有轨电车，线路里程约为233公里，如图2.1所示。2015年的客运量约为7.16亿人。铁路运输的发展历史见表2.2。南京计划在“十三五”期间建设17条城市铁路线，包括11号线，4号线，2号线，2号线，9号线，10号线，2号线和1号线。我们以南京轨

10、道交通为例，如5号，3号，南阳，宁河1号，宁高2号，宁浪城际，宁阳城际，宁田城际南延线，宁浪城际北线和宁祖城际。表2.1南京市已开通轨道交通线路汇总表线路名称类型起讫点线路里程(km)车站数车辆编组一号线城市轨道迈皋桥一中国药科大学39.7456二号线城市轨道经天路一油坊桥37.8356三号线城市轨道林场一株周东路44.9296十号线城市安德21.6206轨道门一奥体中心一雨山路机场线轻轨南京南站一禄口机场35.8136宁天城际一期轻轨泰山新村一金牛湖45.2124河西有轨电车有轨电车奥体中心东门一秦新路7.8135图2.1轨道交通里程、线路、车站数统计图数据来源:历年发展情况统计。2012年

11、6月，组建城市轨道集团有限公司，隶属于市国资委，具体隶属关系如同2.2所示。城市轨道集团下设三个全资子公司，其中城市轨道建设有限责任公司承担建设任务，设城市轨道运营有限责任公司承担运营任务，设城市轨道资源开发有限责任公司承担资源开发任务。根据职责分工，城市轨道交通中的城市轨道和轻轨均由城市轨道有限责任公司负责运营和管理，有轨电车由公交集团设立的新城现代有轨电车有限公司负责运营和管理。图2.2南京市城市轨道企业隶属关系图三、城市轨道交通管理存在的问题（一）服务和管理能力不足一是拥挤问题。北京市城市轨道站内人流拥挤，上下班高峰时期车厢内更是拥挤不堪，各种嘈杂声不绝于耳，甚至还有不少乞讨卖艺的现象存

12、在。尤其是大型公交枢纽站，比如北京西站、北京南站等，人流拥挤问题就更加严重了。根据以往问卷调查结果显示:4鬻的被调查者表示对乘坐城市轨道时的拥挤程度表示不满意，26席的被调查者表示很不满意，30%的被调查者表示一般，0%的被调查者表示满意。可见被调查者对乘坐城市轨道时的拥挤程度总体来说是不满意的。所谓公共交通的舒适度似乎只是空谈。二是安全系数。城市轨道安全指数较低，安全事故出现频率也不低:城市轨道5号线乘客被车门夹死事件、城市轨道1号线跳轨事件等，以及高峰期人流拥挤可能引发踩踏等安全隐患。调查数据显示，超过1/2的被调查者表示对乘坐城市轨道时的财产和人身安全感到一般，8%的被调查者表示不满意;

13、部分被调查者表示希望能给城市轨道1号线和城市轨道2号线加上安全防护门。安全问题需要政府和乘客的共同努力，才能将事故发生的概率降到最低，一方面需要乘客自觉遵守乘车秩序，不抢上抢下；另一方面，需要相关监管部门加强引导、管理和教育。这其中政府承担的是主要责任。（二）交通管理体系不完善从交通管理的角度来看，治理措施的效果是有用的。但是，仍然存在缺陷。目前,我们对外国汽车的国家，小排量汽车会籍的控制，导致执行一共有五年中期总线控制政策的速率的显著增加，但外国汽车的快速发展，未采取有效控制措施。由于抵消了现有的交通需求管理政策，外国汽车的份额，增长缓慢以及电力交通的增加，国内使用的比例长期增加。由于对汽车

14、的增长速度抑制作用成本高显著减少，周期长的轨道交通建设的单总线的产品和服务此外，难以满足许多不同的原因的各种出行需求，城市道路交通环境仍较大面临压力。同时，据广州市统计局统计，2012年6月，原监管在2015年10月占据5.9%,即中央城市交通监管后汽车的15%上升至17.7%外国汽车的数量，每月使用超过五次的外国汽车数量,从2013年6月的77,OoO辆增加到2015年6月的290%,达到30万辆。该数据表明，“在现场销售卡片并在该区域内驾驶”的现象正变得越来越严重。()公共交通发展不平衡交通的公平性主要由公共交通和交通设施两个因素组成。由评价结果看出，交通公平性的改善程度显著，主要是因为公

15、共交通的建设起到了重要作用，但结合实际情况，还存在公共交通资源分配不均、资源浪费的问题。公共交通系统主要由四部分组成，分别是常规公共交通汽车、轨道交通、出租车、轮渡。其中，常规公交和轨道交通是公共交通系统的主体，因为两者有巨大的运力，市民使用频率最高，依赖程度最大。从中国统计年鉴和交通委员会的统计数据整理可知，如图3-1、图3-2,从2006年到2018年，公共交通的客运量和客位数一直在增长，客运能力不断提高。但是，公共优先政策的实施还存在资源分布不均，部分地域公共交通发展不平衡的问题。图3-1公共交通的客运量汽电车出租汽车E2轨道公交汽车运力增长速度己经远远低于轨道交通。如图3-5所示。随着轨道交通运力不断上升，常规公交运力增长趋势减缓，路面交通拥堵情况恶化，公共汽车客位数占公共交通总客位数比例下降后趋于平稳，而公共汽车的客运量逐年下降。反观轨道交通，从正式运营以来，运力逐年上升，1998年轨道交通客位数只占公共交通总客位数的1.12070,直到2018年这一比例达到2_5.6070,表明了轨道交通作用日益明显。从20