十四五现代商贸服务业规划中期评估报告.docx

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1、十四五现代商贸服务业规划中期评估报告为全面推进十四五规划的有效实施，按照统一部署，结合年度现代商贸服务业工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合形成现代商贸服务业十四五规划实施情况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况现代商贸服务业十四五规划（以下简称规划）颁布以来，按照总体部署，加强供给侧结构性发展，大力实施互联网+行动计划，优化商品与服务供给，坚持创新驱动，加快转型升级，推进流通现代化，基本实现了如期的工作目标。突出表现在

2、：十四五以来，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性发展为主线，以发展创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展与安全，着力扩大消费、扩大开放、扩大融合，加快构建升级消费+工业品贸易+专业市场+商贸物流商贸发展新支撑，建设时尚消费城市，加快推进全区商贸服务业高质量发展。规划实施以来，商贸服务业呈现稳步发展、集聚发展、升级发展、开放发展的态势。现代商品交易市场不断壮大。拥有年销售额百亿元以上的商圈1个，年销售额亿元以上的商品交易市场3个，创建了1家农产品（零售）示范市场，建成1个商业示范社区,逐步形成

3、城区和新区核心商圈，建成2个大型商业综合体，建成商贸城、大型商场、美食地标、美食一条街等特色商业街,建有建家居建材市场、农副产品交易中心、小商品城、农资商贸城等综合市场。现代商贸服务业综合实力显著增强。社会消费品零售总额突破350亿元,年均增长7.5%,人均消费品零售额突破5.2万元,年均增长6.8%批发和零售业商品销售额达到100亿元笄均增长11.0%;住宿和餐饮业营业额突破100亿元,年均增长10.0%;限额以上商贸法人企业电子商务交易额达到50亿元，限额以上商贸法人企业网上商品零售额达到30亿元。建设培育具有行业影响力的电子商务交易平台1个，实现传统商业设施提档升级，城乡商贸物流配送网络

4、体系基本形成,现代商贸服务业在国民经济与社会发展中发挥重要的支柱作用，建成现代商贸服务业的重要支点，商贸服务业现代化水平显著提高。产业融合示范效应更加凸显。建设融合发展的智慧商圈、智慧市场、智慧企业和智慧社区等消费平台，推动商贸服务业网络化、数字化、智能化发展；培育跨界融合的商业业态体系，推进传统商品市场向区域性大宗商品交易中心、分拨中心转变，推进商文旅农工产业融合发展，探索商贸产业链价值链提升新模式；推进服务贸易、电子商务、保税商品展示交易等新兴商业业态发展，完善提升消费业态、提高服务品质，满足和激发发展型、现代型、服务型消费需求，进一步完善跨界融合的商业业态体系。城乡农贸（菜）市场改造升级

5、。统筹推进农副产品进超市和农贸（菜）市场建设，积极引导超市拓展农副产品销售服务功能。按照城乡农贸（菜）市场建设标准，根据城乡居民的生活需求，审慎推进新建一批农贸（菜）市场；在城区和重点镇，对已建成的农贸（菜）市场进行提升改造，加强农贸（菜）市场标准化、特色化建设；积极推进智慧农贸（菜）市场建设，推进流通方式创新，推动乡镇街道进行智慧农贸市场建设试点；通过洽谈会、展销会等多种形式推进产销对接；建设区域性农副产品交易市场，优化供应链，完善线上线下流通服务体系，进一步提升流通效率。建设商文旅特色消费集聚区。利用深厚的文化资源优势，依托旅游产业发展，以及旅游发展格局，结合旅游度假区、特色小镇、文旅康养

6、度假区等重大旅游项目的打造,重点建设生态休闲商旅融合发展集聚区，文旅融合发展集聚区、文旅康养度假区、文化商业街区等特色消费集聚区。依托丰富的文化、人文文化，系统抓好自然景观、建筑风貌和商文旅服务功能等整治提升，建好商文旅融合发展新地标。统筹城乡市场体系。大力发展住宿餐饮业、洗染业、美容美发业、沐浴业、人像摄影业、家政服务、家电维修等生活性服务业，着力提升品质化、专业化、精细化发展水平，积极培育生活性服务新业态新模式，全面提升生活性服务业质量和效益，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。着力提升居民服务业，在城区和街区大力发展住宿餐饮业、

7、美容美发业、家政服务等生活性服务行业。围绕社区居民的日常生活需求，大力发展生活性服务业，设置完善的日用商品、餐饮网点和日常生活服务网点配套体系，建设完善菜市场、连锁综合超市等农副产品、日常消费品、家居用品、干洗等综合服务商业业态。建设或优化一批便民商业中心。打造一镇一特色的特色商业街（镇），规范乡镇商贸服务业，提升乡镇商贸服务业高质量发展。打造农副产品批发和交易市场，建设城乡共同配送中心、乡镇配送中心、城乡末端配送网点，完善乡镇商贸物流网络体系。深化电子商务应用。深化电子商务在产业领域的应用，升级电子商务产业园区，推进跨境电子商务、农村电子商务应用。推动电子商务产业园做大做强,构建电子商务服务

8、体系。完善电子商务服务平台,培育电子商务服务主体，建立电子商务配套服务体系，加强电子商务培训。推进互联网+工业发展，鼓励医药、新材料、电子、汽车等行业，积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，推动产业电子商务平台、产业供应链完善和升级。推进服务消费领域电子商务应用，顺应商业变革和消费升级趋势，鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文卫体等跨界融合，形成更多流通新平台、新业态、新模式，扩大消费渠道，推动消费回升，重点打造在线金融、在线旅游、在线文化教育、在线医疗健康、智慧交通、公共事业缴费和其他在线生活服务平台。建设数字商贸新基建。加快推进数字商贸新基建建设，推进科创+智慧商

9、贸发展，建设商贸服务领域5G融合应用，强化科技赋能，大力促进信息消费。推进核心商圈、特色街区和重点商贸区域5G基站建设，完善乡镇街道、农家乐、民宿、景区商业区域5G网络基础设施建设和运营体系，发展商务服务物联网。鼓励商贸企业数据、应用上云或构建云服务平台，开展商贸咨询、培训、支付、物流跟踪等云服务，提供线上线下综合服务解决方案。支持建设商贸企业产品、交易、供应链管理、物流仓储、产品溯源等大数据服务平台。推动商贸企业绿色发展。创建或评选绿色商超、绿色市场、绿色饭店，加强商超、市场、饭店等节能减排技术改造，提高企业绿色低碳运营效率；发展绿色物流，优化城市共同配送体系，提高包装材料的回收利用率；提供

10、绿色服务，强化节约意识，提高节能减排绿色服务。打造绿色商品供应链，倡导绿色采购，鼓励商贸企业采购绿色、低碳产品，与绿色低碳商品的生产企业建立战略合作，打造绿色低碳供应链；促进绿色销售，鼓励商贸企业通过开设绿色产品专柜和专区展示、推销、宣传节能减排产品，鼓励电商及各类商品交易平台销售绿色商品。完善再生资源回收体系建设,建立再生资源专业交易市场。拓展连锁经营。支持国内外大型连锁超市结合新建、改扩建商业中心进行布局。支持连锁经营企业以资本为纽带，开展直营连锁，或以商品、品牌、商号、配送、管理技术等联结方式发展特许经营网络。鼓励相同业态或经营内容相近的连锁经营企业通过兼并、联合等形式进行重组，实现低成

11、本扩张和跨地区发展。实现连锁经营标准化、专业化发展,支持建立连锁经营企业规范的作业标准,加强信息化建设，优化连锁经营监管。培养连锁经营、管理、技术的高素质人才。加强连锁经营行业组织建设，加强行业自律。多领域拓展连锁经营范围，鼓励汽车销售及租赁、汽车配件及维修、房地产中介、家政服务、旅游等新兴服务业积极探索和推行连锁经营。鼓励连锁经营企业向有条件的乡镇街道开设直营或加盟连锁经营店。提高消费能力。通过扩大就业、增加城乡居民的财产性收入，积极稳妥发展消费金融，探索发放商贸服务消费券等方式，提升城乡居民的消费能力，让城乡居民能消费、敢消费。用好新经济、新平台的新职业、新岗位，千方百计稳定和扩大城乡居民

12、就业。全面推进乡村振兴，深入推进农村三变发展，让农民获得稳定的财产性收入;推动基本公共服务均衡化，补足农村医疗养老保障的短板。持续吸引城乡居民储蓄转移，拓宽理财投资渠道，提高财产性收入。积极培育和发展消费金融组织体系，推动专业化消费金融组织发展。鼓励金融机构丰富消费信贷类金融产品，根据消费者征信评估和消费能力，合理放宽消费信贷期限，降低消费信贷利率；鼓励银行合理延长个人信贷、信用卡等免息还款期限，进一步刺激消费增长。探索制定发放实物消费和服务消费券政策，激发释放城乡居民的零售、旅游、娱乐、餐饮、住宿消费活力。在节假日推出重点景区门票、实行高速公路通行费减免，制定系列商贸服务消费优惠措施。引进培

13、育一批重点龙头商贸企业。牢牢瞄准区域性商贸物流中心定位，突出招大引强，加快引进国内外知名商贸企业，积极培育壮大一批现代商贸服务龙头企业。积极引进和集聚商贸、旅游、文化等行业龙头企业，带动全区商贸服务业跨越式发展。鼓励商家和企业在核心商圈、大型商贸设施内引进国际著名商贸品牌。支持商贸企业兼并重组、增资扩股、做大做强。支持商贸企业在区内外拓展业务,加快推进个体转企业、限下转限上工作。精心打造一批专精特新重点商贸企业。鼓励商贸企业围绕主业创新发展，引导老字号发扬工匠精神，积极打造具有专精特新的商贸企业。培育发展一批主业突出、核心竞争力强的专精特新的重点商贸企业。鼓励企业通过参股、控股、兼并、收购、托

14、管和特许经营等方式，瞄准主业，实现规模扩大，提升商贸服务的附加值。促进和保护老字号发展，精心培育其发展为专精特新的重点商贸企业。实施老字号+互联网工程，促进线上线下融合发展，大力培育老字号网红。加快落实一照多址、产权保护等制度创新,促进老字号健康发展。提升商贸服务标准化品质化水平。推动大型商贸企业行业标准建设，提升规范化服务水平。按照商场、超市、餐饮住宿、农贸市场、再生品回收、物流仓储配送等类别，分别选择重点企业进行服务标准化建设示范，形成行业服务标准体系，开展标准化服务活动。开展标准化、品质化服务评比活动，营造服务标准化实施的良好氛围。二.十四五发展规划实施中存在的主要问题十四五时期，虽然现

15、代商贸服务工作取得了显著成效，但在现代商贸服务业发展中仍然面临一些问题亟需破解，主要有：区域布局不科学，缺乏强有力的区域性商业多点支撑；新老区商业布局不平衡，新区商业发展不充分；城乡布局不平衡，乡村商业发展不充分;高端商业、专业市场发展不充分，门类少，总量小;产业融合不充分，工业的强势尚未转化为商业的优势。以及还面临人口集聚能力提升、居民消费能力提升和吸引外来消费能力提升等方面的困难。三、推进“十四五”后半期规划实施的对策与措施（-）制定科学应对机制。直面上一阶段凸显的问题，结合发展新常态，吸收借鉴国内外先进经验模式，提出切实有效的解决方法。在目标制定上增强工作实施结果的可量化性、相关数据的可

16、获取性，建立健全现代商贸服务领域体制机制，将现代商贸服务工作推上一个新台阶。（二）做好深入调查研究。秉持与时俱进、开拓创新理念，对现在和将来现代商贸服务发展形势作客观判断，落实重点举措，扎实推进托育工作。积极发挥作为经济先行先试上的表率作用，认真做好调查研究，适当提出有意义、可落实的超前目标及创造性举措来，切实做好现代商贸服务各项工作。（三）强化技术人才支撑。坚持人才优先发展战略，制定和实施高层次人才引进和培育计划，依托高校、科研平台和商贸企业，引进和培养高端创新人才、产业技术人才和创新团队；创新人才激励和保障机制，提高人才公共服务水平，着力在住房、户籍、子女入学等方面提供便利。（四）加强规划评估考核完善监测评估体系，引入第三方评估，按年度规划目标任务开展监督、评估和检查，及时发布规划落实相关信息，接受全社会监督；如实施过程中宏观环境发生重大变化,应按规定程序对规划进行调整;健全干事创业激励机