健康杭州十四五规划.docx

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1、健康杭州“十四五”规划前言(5)一、发展背景(6)(一)发展现状(6)(二)发展机遇(12)(三)面临挑战(13)二、发展思路(14)(一)指导思想(14)(二)发展原则(14)(三)发展目标(15)三、发展任务(20)(-)改善健康环境(20)(二)优化健康服务(23)(三)构建健康社会(26)(四)营造健康文化(28)(五)培育健康人群(29)(六)发展健康产业(31)(七)加强健康区域合作(35)(八)完善健康治理体系(36)3四、保障措施(37)(-)强化工作领导(37)(二)落实工作职责(38)(三)推进科技创新(38)(四)加强要素保障(39)(五)注重宣传引导(40)附表：健康杭

2、州十四五规划重点任务表(41),/刖5杭州市是国内最早进行健康城市建设的城市之一，人群健康水平、社会发展水平、卫生服务能力等都位居全国前列。2016年4月，杭州市政府在全国率先把将健康融入所有政策写入地方国民经济和社会发展十三五规划纲要。2017年2月，杭州市第十二次党代会提出要构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系，建成健康中国示范区。2019年10月，杭州市正式印发了杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市公共政策健康影响评价试点实施方案（试行）的通知，这标志着将健康融入所有政策在杭州市城市治理体系中进入法制化。为了争创健康城市，推广杭州经验，杭州市积极响应健康中国2030规划纲要健康浙江2

3、030行动纲要号召，基于健康杭州2030规划纲要和杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，结合我市健康杭州发展现状、存在问题与发展趋势,编制并实施健康杭州十四五规划。健康杭州十四五规划明确了未来五年健康杭州建设的发展路径、战略导向、主要目标以及重点任务，是杭州市将健康融入所有政策”的重要实施载体，是未来五年全市健康事业和健康产业协同发展的纲领性、指导性文件，是党委、政府履行相关职责的重要依据，是引导健康相关领域主体行为的重要指南。规划范围为杭州市市域,规划期限为2023-2025年。一、发展背景（一）发展现状健康环境不断改善。2023年，杭州首次实现空气质量六项指标全

4、部达标和所有国控站点PM2-5年均浓度全部达标。其中，市区环境空气优良天数334天，优良率91.3%;PM25平均浓度29.8微克/立方米。市控断面I-m类水质比例为98.1%,全市县控以上断面中无劣V类断面，集中式供水单位水源水和出厂水监督覆盖率100%,水质达标率达到99.66%0全市城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖，天子岭餐厨二期建成调试运行。健康社会加快形成。2023年，城乡居民基本医疗保险参保率和基本养老保险参保率分别达到99.58%、98.95%。最低生活保障标准达到每人每月1041元,仅次于北京（1100元）和上海（1160元），居全国前列，为全省最高。亿元生产总值生产安全事故死亡

5、率低于0.011o全市食品生产企业已100%建成和使用电子追溯系统，主要食药品抽检合格率分别达到97.5%、100%。社会救助和弱势群体保障标准稳步提高。健康务优化提升。全国首创杭州健康码，实现数字治疫，为科学防控新冠疫情贡献杭州智慧，交出疫情防控和经济社会发展两手硬、两站赢高分答卷。城市大脑赋能推行舒心就医先看病后付费，依托健康码，在全国率先推出一码就医健康证明健康摩心理援助一键急救等应用。国内率先建成市级家庭医生互联网诊疗平台，支持医保在线结算和药品6配送上门。电子健康医保卡、电子健康档案开放共享、电子母子健康手册、出生一件事联办、用血费用一站式月躇、急救志愿者互联救治等项目成为国家试点或

6、示范样本。全市医疗服务社会评价满意度达到98.38%。提前实现9064的养老服务目标每千名老人拥有社会养老床位数达到71.1张。健康人群加快培育。2023年，全市人均期望寿命达到83.12岁,5岁以下儿童死亡率2.78%。、婴儿死亡率1.79%。、孕产妇死亡率1.69/10万,均保持在较低水平。全市居民健康素养水平达38.54%省内第一,国内领先。全市15分钟体育健身圈基本实现。2023年,经常参加体育锻炼人数比例达到全市人口44.2%,国民体质监测合格率达94%0健康产业发展向好。2023年,杭州实现健康产业增加值1156亿元，占GDP的7.2%。优化一核三园多点产业空间布局。拥有桐庐健康小

7、镇、湘湖智慧健康小镇等6个省、市级健康小镇和杭州国家高新区智慧医疗产业基地等一批产业集聚区。形成以贝达药业、歌礼药业等大企业为龙头的生物医药产业集群；以诺尔康、启明医疗等为代表创新型医疗器械、医用装备企业群；以阿里健康、微医集团等一批医疗人工智能、生物大数据等生物信息企业群。健康文化氛围浓郁。健康素养进农村文化U堂覆盖率达94.22%,金牌健康讲师团和百场健康养生讲座进社区活动形成品牌。市本级杭州图书馆及旗下的20个主题分馆，全市村（社区）图书室或农家书屋均有开设健康专栏、健康知识角，不定7期举办健康沙龙、健康展览展示等活动。注册志愿者人数持续增长。健康治理初显成效。市委、市政府出台关于推进大

8、健康治理能现代化的实施意见，健康治理生态体系框架基本形成。杭州市公共政策健康影响评价试点实施意见(试行)全面实施。将健康理念融入所有政策，在杭州市国土空间规划和公共空间规划领域得到有效体现。表1“十三五”时期健康杭州建设主要指标完成情况类别指标名称单位口径范围规划目标2023年完成情况健康环境1.市区空气质量优良天数比例%市区76.791.32.市区环境空气颗粒物浓度(PM2.5)ugm3市区省下达指标29.83.市控断面ITI1类水质比例%市域92,398.14.生活污水集中处理率%建成区95以上98.53%市域95以上98.415.生活饮用水水质合格率%城市96100%农村8091.586

9、.生活垃圾资源化利用率%建成区601007.农村生活垃圾分类覆盖率%农村501008.人均公园绿地面积m2建成区1512.639.县以上城市建成区绿地率%建成区3836.710.国家卫生乡镇创建率%市域2066.96*类别指标名称单位口径范围规划目标2023年完成情况11.城乡居民基本医疗保险参保率%市域保持在98以上99.5812.城乡居民基本养老保险参保率%市域保持在95以上98.9513.个人卫生支出占卫生总费用的比重%市域30-健康社会14.城镇登记失业率%市域3.52.4215.低保标准的消费支出替代率%建成区303016.基本医疗保险政策范围内住院补偿率%市域70耳H城乡居民医保基

10、金支付的住院费用实际报销比例84.39%、67.99%17.公交分担率（不含步行）%建成区4041.8*18.城镇保障性安居工程万祸建成区年增长21.1%176.119.棚户区改造新开工万套建成区26(2016-2023年)27(2016-2023年)20.人均体育场地面积m2市域22.4621.每千人拥有注册社会体育指导员人数人市域2.52.8822亿元GDP安全生产事故死亡率KI亿元市域0.0470.01123.主要食药品监督抽检合格率%市域97以上药品抽检合格率100%；食品抽检合格率97.5%24.高中阶段教育毛入学率%市域99.5Utt99.76类别指标名称单位口径范围规划目标202

11、3年完成情况健康服务25.县域内就诊率%市域9090.1226.15分钟卫郅艮务行政村覆盖率%市域10010027.MU.糖尿病社区规范率%市域7072.51、71.8028.每千人口执业（助理）医师数人市域4.54.73*29.每千名老年人口拥有社会养老床位数张市域5071.130.每千人拥有医疗床位数张市域8.118.27*31.城乡居民规范化电子健康档案建案率%市域9091.2432.责任医生城乡居民规范签约率%建成区5089.6433.能够提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比%市域95以上96.74健康人群34.人均期望寿命%市域82.383.1235.婴儿死亡率%0市域4以下1.79

12、36.5岁以下J1a死亡率%0市域52.7837.孕产妇死亡率1/10万市域7以下1.6938.重大慢性病过早死亡率%市域低于全省平均水平6.9339.意外伤害死亡率1/10万市域4555.9740.出生缺陷发生率（严重致残的出生缺陷发生率）%0市域158.5941.国民体质监测合格率%市域959442.成年人高血压患病率%市域30以内一43.法定传染病总发病率（甲乙类）1/10万市域187.31163.8244.结核病发病率1/10万市域6150.3745.15岁以上成人吸烟率%市域2116.5446.经常参加体育锻炼人口比例%市域4244.247.居民健康素养水平%市域2438.54类别指

13、标名称单位口径范围规划目标2023年完成情况健康产业48.全市健康产业增加值亿元市域1000115649.全市健康产业增加值占地区生产总值的比例%市域77.2健康文化50.农村文化礼堂中心村覆盖率%市域10010051.注册志愿者人数万人市域310318.44注：标*的采用2019年数据随着健康中国行动和健康浙江行动的深入推进，尤其是新冠疫情暴发后，健康杭州建设在推进大健康治理体系和治理能力现代化方面存在的短板和弱项也愈发凸显。一是大健康治理的法治基础需要完善，健康杭州考核机制还不完善，杭州市地方健康促进条例的立法工作急需提上议事日程；二是健康影响因素监测、评估、预警等体系尚不完善，健康治理精准导向性不强，导致各方参与健康治理存在一定的盲目性；三是政府部门参与疫情等卫生健康治理仍然存在“条线自理”现象，主体性和协同性不够，缺乏有效的管理、制约和协调机制。四是企业、单位等社会治理主体组织动员不充分，健康主体责任和自我管理能力缺失，职工健康促进主体责任意识仍然淡薄；社会组织参与健康治理的形式和内容存在无序性，社会健康组织的健康促进资源供给与人民群众的健康促进需求不相匹配，导致健康促进资源浪费；五是个人参与健康行动的主动性不够，缺乏自我健康责任意识，“手卫生”“咳嗽礼仪”等健康意识依然淡薄，成人吸烟率等居高不下，中青年人群“不合理饮食”“缺乏体