中心组研讨发言构建打仗型国防动员新格局.docx

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1、构建打仗型国防动员新格局党的二十大报告提出，加强国防动员和后备力量建设。国防动员作为支撑打赢的强大后盾，始终为战而存、为战而备。建设打仗型国防动员，既是打赢未来信息化智能化战争的能力需求，也是新时代国防动员建设发展的关键。认清建设打仗型国防动员时代意义当今世界正经历百年未有之大变局，战略风险的联动性、突发性、多变性增强，国防动员必须围绕使命任务向“战”聚焦、转型创新，强化高效、精敏、持续转化能力，为制敌胜敌提供过硬的动员支撑。打赢新型混合战争的客观需要。近年来，混合战争正从理论创造走向实践突破，开始成为改变地缘战略格局甚至撬动世界大变局的有力杠杆。在国际形势更趋复杂的背景下，未来战争中敌我较量

2、不仅覆盖军事、政治、经济、科技等传统领域，而且将进一步向认知域、社会域等渗透拓展。各种对抗交织混合、传导互动，国家总体安全更需综合运筹、体系布局。国防动员作为联接军地的桥梁纽带，在挖掘调动社会各领域人才、技术、产业资源为战服务上，具有得天独厚的优势，打赢具有多域联动、跨域协同特征的未来战争，迫切需要构建全谱系、全维度的打仗型国防动员。抢占博弈制权的有效支撑。未来战争中，以人工智能等为代表的高新技术群，是形成感知优势、决策优势、指控优势、行动优势的先决条件。特别是在太空、网络等新型作战域的博弈对抗中，拥有高新技术优势的一方可以随时给对手造成“降维压制”，甚至“颠覆性打击近年来，随着国家经济发展和

3、科技实力的整体跃升，国防动员已成为充分发掘、有效聚合和转化国家科技潜力的重要手段。以新需求为牵弓I、新技术为重点、新能力为核心的打仗型国防动员，可以将高新技术迅速转化为先进战斗力，进而释放出巨大潜能，支撑起未来战场博弈制高点的争夺。发挥人民战争威力的重要途径。人民战争是马克思主义和中国革命战争实践相结合的产物，是我军克敌制胜的法宝。当今世界，军事变革不断深化，战争形态加速演变，人民战争的表现形式、运用范畴、涵盖领域也随之不断发展。新时代人民战争依靠的是在党的长期领导下的广大民众，依托的是在中国式现代化进程中茁壮成长、拓展创新的全民全域动员潜力，释放的是中国智慧应用于军事领域爆发的战争潜力。新时

4、代国防动员应时代所需，着眼应对民族复兴新征程中的国家安全风险挑战，依托社会诸领域全面发展积蓄的实力潜力，聚合传统领域和新兴领域力量资源，可以更好地发挥组织优势、势能优势，服务好保障好新时代人民战争。把握建设打仗型国防动员科学指导战争形态决定国防动员的形态。构建新时代打仗型国防动员，必须紧盯物理域、信息域、认知域等多域作战需求，坚持军民合力、广域布势、科技赋能、数智聚优，为未来战争提供坚实支撑。军民合力一体化”谋战。兵民是胜利之本。未来战争，必须充分发挥优势，构建形成制衡强敌的人民战争磅礴力量。首先，要坚持全民动员聚能，发动民众力量、凝聚民心意志、集聚民间智慧、获取民力支援，形成制胜对手的总体合

5、力。其次，要坚持军地统筹蓄能，通过统筹战略规划、贯彻国防要求、打造动员联盟、转化先进技术、落实战略储备等方式，积极凝聚多方力量，打通工作链路，立足战场、培塑战力。再次，要坚持体制重塑强能，深化国防动员体制改革，完善国防动员体系，推进国防动员体系与联合作战体系以及国家治理体系的深度融合，加快形成军民一体化应急应战体系。广域布势，“全维度”备战。未来战场上的对抗博弈，一切有利因素皆可调动、一切有用力量皆可运用。建设打仗型国防动员必须集聚各领域潜能，增强聚优谋胜、全域制衡的能力。一方面，要着眼战场空间极限延伸，推动国防动员力量由陆海空传统作战域向太空、网络、电磁、认知等新型作战域拓展，深挖备战急需的

6、前沿科技人才和技术资源，助力夺取未来战场新高地。另一方面，要着眼战争潜力多域分布，统筹各方技术资源，汇聚一切可为战所用的力量，形成切实保障打赢的国防动员能力。科技赋能，“新质力”援战。国防动员作为联合作战的“助推器”，必须更加注重科技赋能、创新驱动，通过聚集和释放科技优势，为慑战打赢提供新质战力支援。要把握高新科技推动战争形态演化的规律，前瞻智能作战、认知作战等新型军事需求，依托战略新兴产业及发展中的高新技术，深挖战略性、前沿性、颠覆性高端动员资源。此外，借力国防动员体制改革成果，拓宽高新技术行业参与路径，探索国防动员力量资源的自适应跨域聚优、弹性编组，广域泛在、机动敏捷布势，形成有利于科技赋

7、能的组织形态。数智聚优，“精敏式”保战。未来战争，集聚战争资源的速度和精度将成为争夺战场主动权的重要因素。国防动员必须向平战一体、敏捷响应、以智聚优转变，以全面提高潜力资源转换效率。一方面，依托地方数字化转型建设成果和前沿信息技术，通过云网整合、算力聚合，搭建纵向贯通各层级、横向覆盖各领域的动员信息平台，构设不同作战场景动员供需匹配数字模型，实现动员态势全域感知、任务智能分配、行动实时调控。另一方面，建立数字化标准体系，全面规范国防动员机构、战略储供基地、军民共用设施、支援保障力量等援战体系要素，确立平战转换时机、程序、措施、时限，确保响应迅速、转换及时。探索建设打仗型国防动员实践路径建设打仗

8、型国防动员，必须以瞄准战场、聚焦实战为方向，坚持实施统一领导、加强战略规划、推动训练转型、健全政策法规，全面走开内涵式建设发展路子。坚持党对国防动员全面领导。党的集中统一领导是建设打仗型国防动员的根本政治保证，是做好新时代国防动员工作的政治优势。要以深化国防动员体制改革为契机，健全党对国防动员集中统一领导纵向到底、横向到边的组织链路,强化跨军队、跨部门、跨区域工作统筹协调，切实把加强党的领导贯彻到国防动员各个领域、各个方面、各个环节。加强国防动员战略规划。制定战略规划，是为了更好地落实战略目标。当前，需要在战略规划上进一步加强一体融入、统筹设计。要着眼提升军地发展关联性、耦合度，将国防动员重点

9、需求、重点项目、重点规划，对接融入国家经济发展战略规划进程中，推进军民技术双向对接、标准一体规范、功能平战融合，形成与国家发展格局相匹配的国防动员布势。推动国防动员训练转型。军事训练是战斗力生成的重要途径，是实现以战领建、以建备战的关键手段。从军事强国建设发展实践来看，国防动员领域训练模式需要适应战争形态演变规律，与作战方式相匹配。面向未来战争，遵循联合作战的制胜机理，建设打仗型国防动员必须以联为纲创新实用管用的战法训法，全面优化国防动员系统各层级各领域训练模式，大力加强军地联演联训、实案实景联训和专业要素联训，突出抓好新域新质动员力量融入联战联训体系。此外,还要依托军地院校、科研院所构设国防

10、动员作战实验室，完善重点领域、潜力资源统筹机制，畅通高新科技成果转化路径，加快国动援战力生成周期。健全国防动员政策制度。“法者，治之端也。”国防动员涉及党、政、军、企、民多类群体和系统，涵盖领域广、受制因素多、利益诉求杂，离不开政策法规的规范、引导和保障。面向未来战争，必须紧盯影响国防动员的政策盲点、法规漏点和机制堵点，持续深化国防动员领域政策制度改革,构建以宪法为根本、基本法为主干、专项法规为支撑、地方配套政策为补充的动员法规体系。此外，要全面厘清军地各层级各部门建设、管理、保障、监督等国防动员职责任务,系统规范国防动员需求对接、指挥运用、征用补偿、培塑转化、检验评估等制度机制，以正向激励和反向约束的法制手段，最大限度打通军地行业壁垒，为建设打仗型国防动员提供坚实支撑。