上城区城市管理十四五规划.docx

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1、上城区城市管理十四五规划第一章发展基础2一、十三五”雌回顾2（-）体制机制逐步优化2（-）环境品质巩固提升2（三）市容景观靓丽清新3（四）水域治理成绩斐然3（五）垃圾分类持续深化4（六）基础设施有机更新4（七）数字赋能成效初显5（八）执法服务显著提升5二、存在问题6（一）体制融合改革有待进一步深化6（二）统筹联动机制尚需进一步改进6（三）难点痛点焦点有待进一步破解6（四）数字治理动能亟需进一步焕发7J干1*8一、新机遇：一系列重大战略部署和重大政策叠加8二、新起点：新发展定位和新空间格局8三、新期待：国际化新征程和新时代人民的美好追求9四、新动能：多项改革集成融合和数字赋能城市治理9五、新挑战

2、：行政区划调整后城区竞争新格局和发展新矛盾.9第三章总体要求11一、指导思想11二、基本原则11三、发展目标12（-）总体目标13（）具体目标13（三）发展指标16第四章主要任务18一、以城市精细管理为主线，全面提升城区市容风貌18（-）持续推进深度保洁18（二）强化市容秩序综合治理19（三）美化城区光环境20（四）构建城市精细化管理标准体系22二、以亚运城市行动为契机，全面提升城区品质形象22（-）全面提升路网设施功能23（-）着力优化“迎亚（残）运”无障碍环境23（三）科学实施国际化标识改造24（四）精心塑造亚运景观空间24三、以生态文明建设为基底，全面营造人水和谐环境24（一）加强顶层规

3、划和制度建设25（二）加强河道水质监控25（三）加大河道综合整治力度25（四）实施“污水零直排区攻坚行动26（五）持续开展美丽河湖创建26四、以无废城市建设为抓手，全面构建垃圾治理体系28（-）深化分类管理模式28（二）完善分类收运体系29（三）落实分类主体责任29（四）加大执法监管力度29（五）加强建筑垃圾监管30五、以韧性城市建设为导向，全面强化城区运行安全30（-）落实市政设施日常精细管养31（二）提升公用服务设施管理水平32（三）完善建管衔接机制32（四）加强城市运行安全监管33（五）提升城市应急处置保障能力34六、以数字化改革为引领，全面推进城管数字赋能35（-）搭建城市管理“一网统

4、管体系35（二）构建城管领域物联感知网络36（三）强化综合指挥中心功能提升36（四）推进应用场景研发和迭代升级37（五）促进数字城管转型升级37七、以综合执法改革为动力，全面提升城管执法效能37（-）推进“大综合一体化”改革38（-）完善综合行政执法体系38（三）健全综合执法协同协调体制38（四）进一步强化行政执法规范化建设39（五）深入推进综合执法队伍正规化建设39八、以体制机制改革为突破，全面营造干事创业氛围40（-）加强城市管理的顶层设计40（-）加强城市管理统筹协调41（三）深入推进市政环卫管养体制改革41（四）推进城市管理模式全面融合42（五）加强年轻干部和专业化人才培养4344第五

5、章保障措施一、深化党建引领4444二、强化责任落实三、加强资金保障44四、注重规划实施45五、营造社会氛围45附录名词解释“十四五”规划是开启第二个百年新征程的首个五年规戈Ij,也是新上城区空间格局重构之后的第一个五年规划。规划是龙头，是基础，更是引领城市发展的蓝图。编制上城区城市管理“十四五，规划意义重大，既是深入贯彻杭州市城市管理“十四五，规划、杭州市上城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的要求，也是打造“重要窗口”、建设美丽上城的需要。经过长期酝酿、充分调研、深入研究，制定本规划。本规划紧紧围绕上城区第一次党代会指出的“五个新高地”战略导向，积极响应“一轴引领、

6、双核驱动、五星辉映”发展新格局，努力提升城区市容风貌和品质形象，营造人水和谐环境，深化垃圾治理，强化城区运行安全，推进城市管理数字化改革，提升综合行政执法效能，致力于打造城市管理的卓越上城、善治上城，成为全国特大城市中心城区治理标杆。第一章发展基础一、“十三五”发展回顾“十三五”期间，原上城区和原江干区城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕打造“最清洁示范城区”目标定位，坚持精细化、长效化、智慧化管理，克难攻坚，实现了城市管理水平显著提升,总体成效概括如下八个万面：(-)体制机制逐步优化根据中央、省、市统一安排部署，稳步推进跨部门、跨领域的综合执法改革，以凯旋街道和南星街道为全省试点

7、，开展基层综合行政执法改革，充分赋权基层执法，实现事项下放。加强城管资源整合，推进市政、环卫管养分离，体制机制不断理顺，先后成立杭州之江环境服务有限公司和杭州路通市政园林工程有限公司，进一步完善了城市管理的机构设置。率先推进城管驿站建设并在全国推广，累计开放驿站71个，创新驿站党建综合体，有效推动党建工作与基层治理齐头并进，彰显了城管品牌与温度。(二)环境品质巩固提升全市首创“五环大行动”、“3+X”人机清扫保洁模式，提升作业效率和路面洁净度，全力保障G20峰会；创新工作机制,坚持一线检查、协调、接收，全面、快速、无死角地整改城市管理问题，纵深推进“城市环境大整治、城市面貌大提升，环境集中攻坚

8、行动，全面巩固提升环境品质。闸弄口区域环卫道路街巷保洁一体化项目获评中国环卫保洁创新案例。17个公厕提改项目获评“中国最美公厕创意奖”。湖滨步行街作为全国首批步行街改造提升试点，从交通迁改、路面铺装、立面整治、城市家具、业态提升、智慧街区等8个方面进行全面提升，打造自然风貌和商业街区有机统一的城市客厅，入选首批“全国示范步行街”。（三）市容景观靓丽清新组织实施东望天际线、钱塘江北岸线、高架沿线、湖滨商圈、河坊街、火车东站及新塘河全线景观亮化提升改造，覆盖21（）余幢楼宇和16余公里景观带，完成77条道路、360处增亮消暗。落实三同时项目80余家，接入“一把闸刀”远程控制系统144套，完成法定节

9、假日和重大活动亮灯保障任务。推进户外广告管理智能化，按照“一个画面建设要求，全区在用的39处电子屏广告均已接入“联网、联播、联控”三联平台，大幅提高了电子屏广告内容播放安全性，提升了户外广告管理智能化水平。共创建11条省级街容示范街，湖滨步行街特色街区、清河坊历史特色步行街区、钱江新城十字金街顺利开街，展现安全、美观的市容街景。深入践行“721”工作法，创新共享单车“减量分包”、户外广告“双清零”、地铁“站口长”制等特色做法。（四）水域治理成绩斐然辖区河道水质总体稳定，全区63条河道IV类水占比达85.1%,河道水环境持续向好。持续优化河岸环境，成功创建“美丽河湖”28条73.9公里，其中省级

10、“美丽河湖”21条634公里。完成12个街道和1个工业园区“污水零直排区”建设。成功创建省级节水型居民小区5个、节水型居民小区标杆1个。建成上城区美丽河湖智慧管理系统，实现河道监管、治理数字化。全省首创“5+2”特色河长制，创设“五化两好”治水标准，成为杭州市主城区首个“清三河”达标区。作为全省“河湖标准化管理”试点建设区县之一，三次夺得全省“五水共治”大禹鼎。（五）垃圾分类持续深化紧紧围绕省、市委“一年见成效、三年大变样、五年全面决胜”的总目标，创新提出垃圾分类“桶长制”模式，成为全省七个分类模式之一。完成省市级示范小区创建399个，建成再生资源回收站点390个。全区771个小区、1490家

11、公共机构和企业实现垃圾分类全覆盖。2023年全年产生垃圾量61.39万吨，2019年、2023年连续两年生活垃圾总量实现零增长。完善垃圾收运体系，推进生活垃圾车载称重系统建设。垃圾分类“三化四分”链条逐渐完善，垃圾分类智慧赋能探索推进,2018-2019年连续两年获评“全省生活垃圾分类工作优秀县（市、区）”，生活垃圾分类桶长制实践案例荣获全国“垃圾分类示范案例”，城市垃圾智慧管理系统获评2018年度中国智慧环卫“政府管理创新案例”。（六）基础设施有机更新以实事工程为抓手，做实做优民生工程。坚持便民、为民、惠民的原则，实现城市基础设施有机更新，全面提升城市功能品质与环境面貌。完成全区雨污管网排查

12、摸底，实施雨污分流改造及截污纳管项目8()3个；完成高层住宅居民小区二次供水提升改造项目70个；完成公厕提升改造92座。全面排查辖区停车场库资源，通过点对点的服务、指导和政策宣传，成功将873个社会停车场库，27万余个泊位接入杭州城市大脑停车系统，其中开通“先离场后支付”功能的停车场库565个，道路停车点数195个，基本实现全覆盖。(七)数字赋能成效初显梳理明确智慧城管“一中心、一平台、N个应用场景”的“1+1+N”体系架构。稳步推进美丽河道智慧管理系统和城市垃圾智慧管理系统建设，首创研发生活垃圾车载称重系统，共计接入127辆车。全新升级非接触性执法平台，有效提升执法效率和数字治理能力。建设渣

13、土运输车智能管控系统，实现对“两小一拆”建筑垃圾清运企业和清运车辆等基本信息管理以及对车辆运输轨迹动态监控。完成48()个路面监控和83个河道监控布点，城市管理领域的智慧化水平显著提升。(八)执法服务显著提升践行“法治政府”要求，创新推出技能通关行、守土责任制、首办责任制、科研责任制，执法队员整体素质得到明显提升，在省市各类比武和考试中获得优秀成绩。全面履行城管执法承担的7X项职能和综合行政执法改革划转事项职能，五年共办理各类案件431564件，办结行政审批事项25187件。率先梳理审批事项“颗粒化”，首推流程线+清单库，收件系统框架，优先实行“无差别全科”受理。全市首创犬类审批“一件事，一地

14、通办，助力最多跑一次更便民。有效结合“贴心直通车”、“执法进社区”等服务载体，执法队员深入基层社区普法说法，全面提升执法服务水平。二、存在问题（一）体制融合改革有待进一步深化当前面上融合已经到位，各项改革进入深水区，要进一步破除全区环卫、市政、执法等的体制差异。后续通过区委区政府的强力支撑、相关部门的专业指导，以及“大综合一体化”改革、国企改革的有序推进，进一步理顺、明晰体制机制。（-）统筹联动机制尚需进一步改进由于大城管体制不够健全，协调机制权威性不足，统筹联动存在掣肘，五水共治、垃圾分类、环境整治、无障碍环境建设等专项工作需要部门街道的支撑与配合。作为城市管理的牵头部门，还需进一步形成多跨

15、协同的闭环机制，在调得动、用得好各方力量上再下功夫。（三）难点痛点焦点有待进一步破解精细化管理和服务能力不足，城市垃圾分类质量不高，城市雨污管道混接现象依然存在，河道水环境治理有待持续发力，网租自行车乱象、道路破损、僵尸车等部分难点焦点问题的措施还不够稳固，民生痛点时有发生，与美丽杭州建设要求和广大市民的期待仍有差距。城市环境基础设施建设需进一步加强，城市综合管理能力有待进一步提升。（四）数字治理动能亟需进一步焕发目前全区城市管理数字化应用系统建设缺少全面的统筹规划，市政、环卫、执法等各条线利用数字化手段解决核心业务痛难点的意识有待加强，数字化系统”重建设、轻使用”的情况普遍存在，与系统平台相匹配的工作机制缺失。各系统平台间数据不关联，数据碎片化、孤岛化现象较为突出，数据归集和挖潜能力需要提升，互联互通的力度还需加大。部分数字化系统实用性差，影响