XX市司法局公证不动产登记数字化应用项目需求说明.docx

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1、XX市司法局公证-不动产登记数字化应用项目需求说明一、项目背景建立“不动产登记+公证”省级“总对总”共享协作机制，建设涉公证-不动产登记“一件事”应用场景，纳入“不动产智治”建设体系，实现涉公证-不动产登记“一窗办、全网办、无纸化”，打造“创新规范、便民利企、高效协同、整体智治”的XX样板。二、项目内容1建设目标1.1 “总对总”平台建设省司法厅和省自然资源厅共同建设各自的“总对总”业务协同平台，在现有“不动产智治应用”和“公证统一办证平台”基础上，依托于电子政务网络，完成总对总平台接口开发和系统数据互通。各地不动产登记机构和公证机构负责各自信息系统改造，实现各自信息系统与“总对总”业务协同平

2、台的数据互通。1. 2公证-不动产登记网办改革基于“总对总”平台，通过业务梳理和双方的数据实时交互以及电子文书的应用管理，实现不动产登记+公证全程“全网办”、“无纸化”。1.3政企社系统重塑改革聚焦解决人民群众急、难、愁、盼问题，*府引导、社会参与、企业运作，探索*府内部审核向企业延伸，公证服务范围扩大，以一窗办理为原则，打造内部审核闭环，创新开展以公证不动产代办、不动产登记辅助事务的形式为行政部门提供管理依据及参考，以突破不动产登记工作存在的短板。2 .建设规模本项目建设的公证-不动产登记平台覆盖全省范围的公证机构与不动产登记中心的一窗受理。3 .建设内容1 .1根据XX省自然资源厅XX省司

3、法厅发布的关于推进“不动产登记+公证”一件事改革（试行）的通知要求，协同办理情形分为两大类：第一类是公证机构代办不动产登记，即当事人通过办理公证确立、变更法律事实和法律关系，进而办理不动产登记的，可以在公证机构申请公证的同时，同步提交不动产登记申请材料，公证机构根据当事人的委托，代为向不动产登记部门申请不动产登记并领取不动产权证；第二类是公证机构为不动产登记部门提供登记辅助服务，即当事人未办理公证的，可以由不动产登记机构委托公证机构提供登记辅助服务，辅助审查遗嘱效力、亲属关系、婚姻状况、继承人情况、被继承人情况等法律关系或法律事实，并出具法律意见书、公证调查报告等公证文书为不动产登记业务提供事

4、实认定依据和法律适用参考。因此，根据XX省自然资源厅和XX省司法厅发布的通知要求，需要开发建设“公证不动产代办”和“不动产登记辅助事务”两大系统。这两个系统是有区别的，公证不动产代办系统的发起主体为当事人，由当事人向公证机构发起不动产登记业务代办申请，公证机构根据当事人的申请,办理相关公证事项，出具公证书，并为后续不动产登记提供代办服务，实行全流程无纸化、信息化和数字化，解决当事人办理涉公证不动产登记业务面临“往返多”、“环节多”、“材料多”的问题。不动产登记辅助事务系统的发起主体为不动产登记部门，由不动产登记部门委托公证机构提供登记辅助服务，由公证机构对不动产登记部门受理的当事人提交的不动产

5、登记申请，辅助审查相关法律关系，出具法律意见书、公证调查报告等公证文书，不动产登记部门根据公证机构出具的法律意见书、公证调查报告等公证文书进行物权变更登记，减轻不动产登记部门的审查责任，确保登记效力。3 .2本项目为确保“总对总”数据互通工作高效、科学开展，整体由省司法厅和省自然资源厅共同牵头，为满足涉公证-不动产登记“最多跑一次”，构建公证-不动产登记机制，满足两类协同办理情形需求，需建设如下内容：（1）公证不动产代办系统建设X里办APP、支付宝X里办小程序、微信X里办小程序以及12348PC端面向用户提供公证-不动产登记代办业务申请、业务管理等在线服务能力。公证机构通过承接侧（公证办理端）

6、实现在办理不动产的赠与、买卖、法定继承、遗嘱继承、析产、夫妻财产约定等公证事项时或已出具公证书后，受原权利人和现权利人委托，代为向不动产登记部门申请不动产转移登记并领取不动产权证的不动产代办事务的处理、业务管理与统计，管理人员通过治理侧（X里公证在线）实现代办不动产业务的分发与管理及数据监管。（2）不动产登记辅助事务系统公证机构通过承接侧（公证办理端）完成不动产登记辅助事务公证文书受理、签批、制证和送达。公证机构根据不动产登记部门的授权委托，对非公证继承不动产登记申请，调查用于继承的遗产管理人资格、遗嘱效力、亲属关系等和对接受遗赠、赠与、析产、设立居住权、设立地役权、设立抵押权、夫妻财产约定、

7、离婚协议等前款涉及不动产权利转移、设立申请登记，当事人未办理公证的，辅助审查相关法律关系、法律事实，将审查结果通过不动产登记辅助事务公证文书的形式线上函告不动产登记部门。同时可协助受理、审查申请人根据判决书、调解书、仲裁判决书、公证书及经司法确认的协议书等法律文书所提出的不动产登记申请。管理人员通过治理侧（X里公证在线）制定不动产登记辅助事务数据治理标准、完成事务分发、管理与统计等。（3）驾驶舱建设针对整个应用提供可视化的数据大屏展示及业务控制台。（4）数据资源库建设提供“公证-不动产登记”数据治理标准，构建不动产登记辅助事务公证文书数据资源库（此数据资源库包含公证机构出具的法律意见书、公证调

8、查报告、公证调解书等文书）为管理部门提供数据分析与数据协同服务。（5）系统数据互通开发应用接口并完成联调，实现XX省公证行业内平台贯通、省级不动产智治平台跨部门贯通，省级提供查询不动产登记辅助事务公证文书接口供合作部门调用，合作部门可通过此接口调用到公证机构出具的法律意见书、公证调查报告、公证调解书等文书。三、技术要求1 .遵守和参考的标准规范本项目标准体系主要由数据标准规范、网络标准规范、技术标准规范、运维标准规范组成。（1）数据标准规范包括公共元数据标准、公共代码标准、业务数据标准等。（2）网络标准规范包括电子政务数据交换标准、网络管理标准等。(3)技术标准规范包括数据接口技术、数据资源管

9、理、数据服务设计原则等。(4)运维标准规范包括标准管理、安全管理、运行管理等。2 .性能需求要求(1)稳定性要求系统稳定性是必须达到的重要目标，能支持在各种复杂条件下的系统应用。系统业务模块必须确保7x24小时连续不间断运行。(2)整合性要求系统必须支持与现有XX省公证业务办证系统、XX省公证综合管理系统、XX省X里办在线公证、12348进行整合。(3)兼容及跨平台性要求系统服务器端适应多种网络环境和软硬件环境，能在通用的操作系统上运行，能支持主流的数据库产品，能在通用的应用服务器以及其他特殊的应用服务器上运行。(4)系统需要具备良好的跨平台性能，系统客户端支持市场上的主流电脑及移动操作系统，

10、及以上的操作系统及配套的浏览器；同时，项目建设遵循信创方向，逐步过渡到在国产化环境下正常使用。3 .系统安全要求依据网络安全等级保护条例关于网络等级的定义及要求，并根据本系统网络在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度，以及其一旦遭到破坏、丧失功能或者数据被篡改、泄露、丢失、损毁后，对国家安全、社会秩序、公共利益以及相关公民、法人和其他组织的合法权益的危害程度等因素进行网络安全定级。本系统网络存储了执法信息数据，数据量大，数据涉及到当事人的隐私数据，一旦受到破坏会对社会秩序和社会公共利益造成严重危害。因此，该系统安全本系统信息系统安全等级为二级。物理安全方面：系统应该部署在符合等保二级要求的

11、机房里，做好相关安全防护措施。网络安全方面：系统部署在政务网，与互联网做好安全隔离。应用安全方面：提供授权管理服务，实现对信息资源和服务的有效管理和控制。构建统一认证网关，支持多种注册手段，提供统一的身份认证。建立完备的安全审计机制，对每一项事务均有详细的日志记录，保证事务完全可以被追踪。开展安全扫描和整改工作。安全管理方面：中标方应严格遵守国家保密法律、法规和相关规定，保守国家秘密和相关工作秘密。中标方应加强保密意识并签订网络安全保密协议，对核心开发(运维)人员开展背景审查。4 .系统部署要求本项目从集约利用和互联共享等角度出发，依托政务云已有服务器、存储、安全等软硬件资源和电子政务网进行系

12、统开发，中标方应充分了解XX省司法厅和XX市司法局现有政务云公证相关系统环境，并基于该环境完成本项目系统的开发。四、实施及售后服务要求1项目完成及交付1.1 合同签订后1个月内确定系统实施、项目管理、项目测试/实施的最终详细方案，向采购人提供上述文档并经采购人审查通过；1.2 合同签订后4个月内完成全部系统建设、完成相关培训工作，经测试运行，由采购人组织测试确认后进入系统试运行。1.3 整体试运行期满1个月后，由采购人组织验收，正式验收通过后正式交付使用，并进入免费维护期。2 .项目实施要求本项目有关数据要接入XX省公共数据平台，完成数据编目、数据归集，相关应用资源上架XX省一体化数字资源系统

13、(IRS)03 .培训要求投标人须在采购人指定的地点提供操作及维护培训，投标人须在投标文件中提供详细的培训计划，包括培训内容、培训时间等。投标人提供的负责培训的人员应具有相关应用系统开发经验。技术培训费用应包含在投标总价中。4 .售后服务要求4.1 投标人必须根据本次招标文件所制定的目标和范围，提出相应的售后服务方案。4.2所有软件产品的免费维护期为1年，自本项目终验合格书签订之日起开始计算。对于应用系统开发，投标人应提供一年免费维护和技术支持，包括各种突发事件采取应急措施等。4.3要求投标人至少承诺项目验收后提供一年的软件7*24小时售后技术服务，30分钟内做出明确响应和安排，响应时间是接到

14、用户需求*话后3小时内到达现场。包括免费升级、功能完善、故障排除、性能调优、技术咨询等，并负责系统的开发、集成，处理、协调与各系统软件等供应商的关系。4.4免费维护期内各类维护费用等均由投标人自行承担。五、其他要求1 .知识产权与版权归属投标人须保证所提供产品具有合法的版权或使用权，如在本项目范围内使用过程中出现版权或使用权纠纷，应由中标人负责，采购人和采购机构不承担任何责任。（1）投标人应保证所提供的系统或其任何一部分均不会侵犯任何第三方的知识产权。（2）本项目知识产权归采购人所有，采购人有权在其他项目上运用该项目成果。未经采购人书面同意，投标人不得擅自扩散或提供给第三方使用。（3）投标人应

15、保证采购人在软件使用过程中，免受第三方提出的侵权起诉。如发生此类纠纷，由投标人承担一切责任并负责解决。（4）本项目最终版权归属采购人所有。2 .保密要求投标人在项目实施过程中,遵循采购人的保密要求,对项目涉及的业务资料、技术资料、数据应严格保密，不得扩散。投标人须对由采购人提供的市监等所有数据信息实行严格的保密，并保证不伤害采购人及关联单位的利益。六、质量保证1 .投标人须保证所提供产品符合国家有关规定。投标人须保证所提供产品具有合法的版权或使用权，本项目采购的产品，如在本项目范围内使用过程中出现版权或使用权纠纷，应由投标人负责，采购人不承担责任。2 .中标人必须保证解决项目所涉及的技术问题，

16、如因技术原因无法满足采购人需求，由此产生的风险由中标人承担。3 .中标人在质保期内，如遇软件产品升级、改版，应提供更新、升级服务，费用包含在投标报价中。七、验收要求采购人应按XX市*府采购合同履约和验收管理办法（暂行）（X招管办【2008】32号）及XX市关于规范*府采购管理的若干意见（X政办发【2017】102号）等有关规定，对*府采购项目履约情况予以监督并及时、认真组织验收。对国家有强制性要求的项目，还应通过国家认可的相关检测机构的验收。试运行通过后进行完工验收，完工验收由采购人主持，采购人按系统软件正常的运行规范、操作规程、安全规章对软件系统各部分进行全面运行检验，对系统进行最终的质量验收。完工验收前，中标人将完工报告及有关