XX卫生监督综合执法智能监管系统项目建设需求说明.docx

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1、XX卫生监督综合执法智能监管系统项目建设需求说明一、项目建设背景、目标、内容、周期(-)建设背景目前,XX县卫生监督所承担着全县1479家公共场所、1984家职业病危害企业、585家医疗机构、114所中小学、8家集中式供水单位以及消毒产品企业、涉水产品企业等的监督检查，存在监管盲点，监督检查方式落后，现场管理缺乏信息化在线监管等问题，且业务系统多，数据不集中，为加强XX县卫生监督所对XX县级区域的职业卫生、精神卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生服务的监管，加强对基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施情况的绩效考核和监管、满足群众健康需求

2、情况,充分发挥XX县卫生监督所对健康危害因素的监督、评估、预警作用，合理运用信息化手段创新监管方式加强全要素、全流程监管，提升执法效能、执法合规性将是XX县卫生监督所的重点工作。同时，为省级综合监管提供数据依据，建设XX县级区域针对全行业的智慧卫生监管集成平台更是势在必行。(二)本期建设目标和内容本期建设目标是以卫生监督综合业务系统为依托，以互联网+、物联网技术、大数据为创新手段，结合卫生监督执法自身业务管理需求，为管理部门提供整体解决方案。完成卫生健康行政执法精密智控平台项目建设，实现卫生监督执法应用门户建设、卫生监督数据专题库建设、驾驶舱可视化展示系统建设、卫生健康大数据舆情预警系统、酒店

3、保洁智慧监管系统、智能办案辅助管理系统、医疗行为智能监管系统、职业危害风险监测智能监管系统、卫生监督执法智能监管指挥中心建设、健康云、系统对接等系统建设，进一步实现全方位、多角度的管理，利用数据专题库，数据挖掘等技术，为管理层提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境，帮助决策者提高决策水平和质量。建设内容包括：卫生监督执法应用门户，卫生监督数据专题库、驾驶舱可视化展示系统、卫生健康大数据舆情预警系统、酒店保洁智慧监管系统、智能办案辅助管理系统、医疗行为智能监管系统、职业危害风险监测智能监管系统、卫生监督执法智能监管指挥中心建设、健康云等。具体如下：1.卫生监督执法应用门户主要功能是实现

4、业务系统的统一入口，将各系统的链接、栏目入口等都通过门户的界面集成在一起，原有系统和平台新建模块都通过门户来进行访问。将分散的各业务系统集成到现有平台当中，实现一个账号全程管理。用户管理：管理平台中所有涉及到的用户，包括监督员、自查用户、在线监测管理人员等。设置超级管理员账号，可以随时更改监督员、自查用户、在线监测管理人员等涉及用户的各项权限。监督员登录时，使用省精密智控平台的统一账户体系进行身份验证。各子系统的用户，如果使用省统建系统，则统一使用省统建系统的账户。如果为自建系统，则统一纳入平台中管理，用户账号创建使用以采购人的便利为原则。权限管理：可针对实际使用人群，设置不同的角色,设置每个

5、角色对应的子系统及功能。可针对每位使用者，设置其角色，从而决定其在平台中的功能权限。可按用户辖区，决定其所能查看到的数据权限。单点登录：提供与已有独立系统的单点登录，使得：(1)用户能够一次登录成功，并使用同样的统一用户证书了解门户服务器的不同部分。访问不同的门户应用不需要用户多次登录。(2)支持对包括各业务APP的多个模块进行统一授权、分级分类授权功能。(3)单点用户认证支持多个安全级别的身份认证方式，参与SSO的各个应用模块和受保护资源可以根据自身的安全需要设置安全等级。(4)省统建系统须在平台中实现单点登录。集中访问：将各系统的链接、栏目入口等都通过门户的界面集成在一起，所有系统都通过门

6、户来进行访问。使得用户在登录进入门户之后，就可以找到各个系统的入口以及功能，进而访问到其他系统。支持资源的精细访问控制，只允许用户选择和查看他们具有访问权的那些资源。2 .卫生监督数据专题库从省卫生监督数据专题库获取XX县的数据，包括主体对象、监管对象、许可信息、监管事项、检查清单、处罚信息等信息，与XX县个性化数据组合应用，并保存到XX县数据专题库，以便数据再加工和利用。监督员信息获取为避免发生因账号过多，导致监督员记忆困难、操作混乱、单点登录难以确认身份等问题，建议区县平台的监督员信息与省精密智控平台保持一致。需从省数据仓获取监督员信息，并与省数据仓保持数据一致性。具体包括：监督员姓名、性

7、别、执法证号等基本信息，账号、手机号等登录相关信息。监管对象主体信息梳理及获取根据业务标准梳理包括但不限于11大类，35小类行政执法监管对象的主体信息，结合工商系统统一社会信用代码等信息，补充完善，形成监管对象基本信息数据标准。如有新增主体类别以XX省卫生监督综合管理系统为准。根据拟定的标准对历史数据进行清洗梳理，归集到数据仓。被监督单位主体数据获取被监督单位主体数据获取用于发证用户及卫生健康执法数据分析利用，需要与XX省政务许可系统的数据进行对接。如有新开发或新投入使用的许可系统一并纳入上报数据改造范围。被监督单位主体数据上报改造被监督单位主体数据上报接口用于省卫健委监督执法人员，需要与XX

8、省政务许可系统的数据进行对接。当用户需要在监督管理系统中进行监督执法时，在监督执法管理页面填写监督执法信息，需要用到最新的被监督单位信息。省政务许可系统通过卫生监督数据仓提供的数据上报数据规范，将卫生监督中有效的被监督单位主体许可数据进行上报。成功上报后由数据使用方系统根据卫生监督数据仓提供的数据获取步骤，将数据进行获取并使用。如有新开发或新投入使用的许可系统一并纳入上报数据改造范围。其它监管数据梳理与获取对卫生监督执法监管中包含的其他数据，如职业卫生数据、消毒产品生产企业备案数据、放射工作人员数据、医疗废物数据，以及新建子系统的数据标准进行梳理。根据拟定的标准对历史数据进行清洗梳理，归集到数

9、据仓。未列举专业、事项类别、省许可系统等未尽事宜，以XX省卫生监督综合管理系统实时更新的数据为准。3 .驾驶舱可视化展示系统对XX县卫生健康行政执法数据实现“数字驾驶舱”大屏综合展示,按照科室、执法项目、监督专业、变化趋势、风险预警等多维度，结合监测指标及GIS地图功能，对卫生健康执法过程中所涉及的数据进行图形化分析展示。首页首页主要从管理相对人、监督数据等多方面进行展示，同时提供自建个性化平台的入口（单点登录）和监控视频展示，可选择任一个性化平台的视频，如智慧卫监、医废暂存、内窥镜平台、消毒保洁。其中管理相对人，可按照专业类别进行统计，并通过G1S地图进行直观的展JO展示效能监测排行榜，XX

10、县实时排位得分，并同步展示全省前10位，XX市前3位得分。监督数据，分为统计数据和实时数据。实时数据，取最新发生的监督信息进行实时展示，如：单位名称、专业类别、监督日期、监督人员。统计数据，是对监督覆盖率，监管事项覆盖率，处罚率，处罚事项覆盖率等数据进行动态分析展JO执法效能效能监测频道包括三大类信息：（一）统计与处罚案件相关的数据，包括：立案数、结案数、人均结案、一般案件、简易案件、大案要案数。（二）对案件的情况，从处罚决定、专业、时间、罚没款金额等方面进行分析:根据行政处罚决定，统计各类处罚结果的案件数量及其占比。根据专业，统计各专业的立案数、立案率；结案数、结案率。按照月份，统计各月份的

11、立案数、结案数情况，查看数量变化趋势。统计所有案件的罚没款总数，以及大案要案的罚没款总数；实际履行情况根据案件类型，统计各月份的一般案件、简易案件。实时案件，取最新发生的立案案件信息进行实时展示，如：单位名称、专业类别、处罚程序、立案日期、办案人员。（三）对监督员的工作成果进行展示，计算其效能分，并按从高到低的顺序进行排列，直观地查看出办案能手，全所执法人员均纳入排列展示，版面展示6位或8位，点击翻页箭头继续展示后面执法人员点击具体人员图片或者效能评分,应展示或者直接跳转到个人年度绩效工作详细情况。双随机对双随机任务的开展情况，进行专题数据展示。包括：（一）针对国家任务，统计本辖区内的任务数量

12、、涵盖的监测任务数、总案件数、处罚单位数，当前的监督完成率、监督完结率、监测完成率。（二）针对省级任务，统计本辖区内的任务数量、总案件数、处罚单位数，当前的监督完成率、监督完结率，掌上执法率、应用信用规则率、联合检查率。（三）针对跨部门任务，统计本辖区内的任务数量、总案件数、处罚单位数，当前的监督完成率、监督完结率。实时展示双随机完成量走势，对当年度、前一年度的每月度完成情况进行对比展示。实时展示执法人员双随机完成率排名、查处率排名。实时展示省双随机事项覆盖分析。已覆盖、未覆盖分颜色展示。案件查处情况，总的任务量、案件数、处罚率。并可按照国家、省级、跨部门3个类别进行统计展示。按照专业，对当年

13、度、前一年度的月度双随机总体任务数量进行对比展示。年度数据留存为避免由于数据波动导致统计分析结果产生变化，影响年终考核的准确性，在每年年底，针对当年的办案情况、统计结果，进行固化。决策指挥以地图形式展示辖区监管对象分布。展示监督人员列表，点击姓名展示基本信息、本年工作情况、本年执法情况（含监督、监测、案件信息）。可通过监督人员信息搜索到对应的监督人员。展示监管相对人列表，点击名称展示基本信息、监督信息含双随机执法情况、监测信息、处罚信息、信用评分及其计分规则，计分规则与省标准保持一致。开放上传端口，能够让执法人员实时上传执法记录仪拍摄的录像和图片，并可随时查看。统计分析统计分析子系统，主要包括

14、：管理相对人、双随机任务、案件、效能的详细情况统计分析。管理相对人，主要按专业统计各专业下的单位数、在岗职工数、专业人员数等。双随机任务统计，主要是分别按国家、省统计本机构的任务数、完成数、完成率、结案数等。案件查处，是对案件来源、行政处罚决定、移动、漏报、实际履行金额等进行详细展示。执法效能是对本机构的效能评分结果进行展示。行业监管基于各行业的省统建系统、自建系统，以及非现场监测系统，实现快捷打开监管子系统。包括：口腔消毒、医疗废物、泳池监测、医疗行为、消毒保洁等。通过单点登录，可一个账号全网通用，进入相应的子系统进一步查看详情内容。4 .卫生健康大数据舆情预警系统功能设计风险态势分析：基于

15、风险对接相关系统完成对接及配置的基础信息，对全县卫生健康条线的所有风险数据进行宏观统计分析，包含风险地区分布、风险线索数、各系统风险发现情况、处置完成情况、处置完成率、处置及时率、各地区的风险处置工作开展情况等进行展示，便于一屏快速了解全县卫生健康风险预警工作开展情况。风险质控工作台包括风险线索分析、展、，风险处置、风险分发等。处置进度跟踪支持对已对接的所有系统产生的风险数据进行筛选、查询、明细查看。筛选条件包含预警系统来源、风险等级、处置状态、处置部门、监管对象、预警时间、处置时间、滞留天数等；搜索条件包括根据风险ID的精确搜索，及监管对象名称的模糊搜索。工作效能统计基于业务条线维度和地区维度分别进行工作开展情况的报表统计，统计数据包括风险线索数、风险研判情况、处置完成情况等，统计的数据维度支持专业/地区选择、支持时间维度的灵活切换。处置规则管理包括统建系统和非统建系统管理、指标配置管理。交换日志记录业务系统上报至卫生健康大数据舆情预警系统的数据日志和反馈数据日志；卫生健康大数据舆情预警系统与省风险调度中心之间上报和反馈的数据日O系统管理包括用户管理和角色管理。5 .智能办案辅助管理系统案件登记实现案件在线采集，关联案件类型，并按照办案流程，分步登记案件信息。执法文书自动生成分析各专业的执法文