鹿城区服务业发展十三五规划.docx

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1、鹿城区服务业发展“十三五”规划鹿城区人民政府2016年12月前言错误!未定义书签。第一章现实基础错误!未定义书签。第一节发展成效错误!未定义书签。第二节存在问题错误!未定义书签。第三节发展机遇错误!未定义书签。第四节发展环境错误!未定义书签。第二章总体思路错误!未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节发展原则错误!未定义书签。第三节主要目标错误!未定义书签。第四节空间布局错误!未定义书签。第三章重点发展四大主导产业错误!未定义书签。第一节提升发展现代商贸错误!未定义书签。第二节做大做强金融商务错误!未定义书签。第三节大力发展文化创意产业错误!未定义书签。第四节全域发展旅游休闲业错误!

2、未定义书签。第四章优化培育四大特色产业错误!未定义书签。第一节扶持发展科技信息服务业错误!未定义书签。第二节大力发展健康服务业错误!未定义书签。第三节稳健发展房地产业错误!未定义书签。第四节推动发展现代物流业错误!未定义书签。第一节健全公共文化服务体系错误!未定义书签。第二节推进教育现代化错误!未定义书签。第三节提升公共卫生服务错误!未定义书签。第四节健全社区服务体系错误!未定义书签。第五节健全社会保障体系错误!未定义书签。第六节加强公共设施建管错误!未定义书签。第六章服务业重点载体错误!未定义书签。第一节特色小镇错误!未定义书签。第二节特色商圈错误!未定义书签。第三节特色园区错误!未定义书签

3、。第四节特色楼宇错误!未定义书签。第五节特色西部旅游区错误!未定义书签。第七章实施五大工程错误!未定义书签。第一节实施服务业平台提升工程错误!未定义书签。第二节实施服务业企业培育工程错误!未定义书签。第三节实施服务业品质提升工程错误!未定义书签。第四节实施服务业改革开放工程错误!未定义书签。第五节实施服务业要素保障工程错误!未定义书签。第八章保障措施错误!未定义书签。第一节进一步完善工作体系错误!未定义书签。第二节进一步加强市区协同错误!未定义书签。第三节进一步加强统计监测错误!未定义书签。第四节进一步强化考核督查错误!未定义书签。附表：鹿城区服务业“十三五”重大建设项目表.错误!未定义书签。

4、附图：1、鹿城区服务业发展“十三五”空间格局图2、鹿城区服务业发展“十三五”重点载体-特色小镇示意图3、鹿城区服务业发展“十三五”重点载体特色商圈示意图4、鹿城区服务业发展“十三五”重点载体-特色园区示意图5、鹿城区服务业发展“卜三五”重点载体-特色西部旅游区示意图服务业是国民经济和社会发展的重要组成部分，其发展水平是衡量现代经济社会发达程度的主要标志之一。鹿城区是温州主城区，引领着温州市服务业的发展，已经入选全省第一批服务业强县（市、区）试点。“十三五”时期，鹿城区进入经济转型、城市转型、社会转型的关键时期，肩负着温州大都市区核心区建设的重任，加快发展服务业，对于促进鹿城区经济结构调整，提升

5、城市综合功能，提高中心城区首位度，具有重要的意义。根据国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见、关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见、浙江省“十三五”服务业发展规划、温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、温州市城市总体规划（2003-2023年）（2013年修订）、温州市服务业发展“十三五”规划、鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等文件，为更好地把握全区服务业发展思路，全面推进鹿城服务业强区建设，特制定鹿城区服务业发展“十三五”规划（以下简称规划）。本规划以2015年为基准年，规划期限为2016至2023年，是“十三五”时期鹿城区服务业发展的

6、指导性文件。表1鹿城区服务业增加值组成结构表行业名称2010年（亿元）2015年（亿元）五年增量（亿元）2015年占比(%)第三产业395.24559.39164.15100交通运输、仓储和邮政业32.6835.242.566.3批发和零售业95.14174.9579.8131.3住宿和餐饮业26.3143.8617.557.8金融业88.7350.10-38.639.0房地产业25.8555.7029.8510.0其他服务业1126.53199.5473.0135.7其中：营利性服务业60.7175.3214.6113.5非营利性服务业65.82124.2258.422.22、产业竞争优势亮

7、点频现。全区服务业加快转型升级，形成了以商贸商务、金融信息、文化创意、网络经济、旅游休闲为主导的服务业产业体系。奠定了温州时尚消费核心区和温州金融服务集聚区的地位。入选全省文化产业重点县（市、区）十强。成立了温州中津先进科技研究院，入选全省6个软件和信息服务产业特色基地。创成网络经济产值百亿区，2015年实现网络零售额148.65亿元。2015年实现旅游总收入124.98亿元，旅游收入居全市第一。全区规模以上服务业企业达到1008家，主营业务收入超亿元企业达到184家。创成服务业驰名商标、省著名商标、浙江服务名牌7家。康宁医院在香港联交所正式上市。3、产业支撑平台不断优化。着眼于服务业集聚度提

8、升，推进形成东部滨江商务区、中部环五马商圈和印象南塘文化旅游1营利性服务业包括信息传输、软件和信息技术服务业，居民服务和其他服务业，文化、体育和娱乐业，租赁和商务服务业四大类；非营利性服务业包括科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作，公共管理和社会组织五大类。聚区8个，总数占温州市的三分之一。温州聚商盟电商创业园等电子商务园区（楼宇）正式运营，浙江省电子商务大数据研究基地落户鹿城。创成国家级文化产业试点园区1个、省级文化产业园区（基地）2个、市级重点文化产业园区6个。创成国家级AAAA景区1个。入选市级特色小镇创建名单3个。楼宇经济优势突出，到2015年底，共有

9、商住楼与纯商务楼宇150多幢，创成“亿元税收楼”7幢、千万元税收”楼24幢。加速低小散工业区搬迁改造，旧厂房改造面积全市第一，为服务业发展提供了重要空间。4、产业发展环境持续改善。深入推进温州五大国家改革试点，加快政府“五张清单一张网”建设，实施17项省级及以上改革试点。出台进一步加快服务业发展的若干政策意见和一批专项扶持政策，设立了每年2000万元的服务业发展引导资金。率全市之先出台了鹿城区强三优二城市有机更新工作实施细则、鹿城区第三产业建筑使用功能临时转变工作暂行办法等政策。推进质量强区、标准强区、品牌强区在服务业领域的工作。实施招商引资“一号工程”，引进了安邦金融广场、新希望中央绿轴项目

10、等50亿元以上重大项目。发挥主城区招商优势，持续推进对台现代服务业投资合作活动。第二节存在问题在取得成绩的同时，鹿城区服务业发展也存在以下主要问题，亟需在“十三五”时期补齐短板。1、服务业增速下降，结构有待优化。全区“十二五”时期服务业增加值年均增速为4.9%,低于浙江省的9.8%,温州市的8.8%,也低于同期全区生产总值增速（5.7%）和二产增速（7.5%）。传统服务业比重偏高，服务业投资和税收一半以上来自于房地产业。鹿城老城区的服务业驱动力有所下降，并受到龙湾、瓯海两大中心区、温州空港新区和瓯江口新区的投资分流影响。全区服务业市场化、产业化、社会化水平有待全面提升。2、企业竞争力不强，品牌

11、度较弱。服务业企业规模普遍偏小，缺少大企业大集团，市场竞争力较弱，规模以上企业近年效益下滑明显。全区1008家规上企业营业收入过亿元的不到18%,仍以交通运输业和商务服务业两大行业为主，资产不足500万元的企业占到32%。引入的全国民营服务业100强和服务业外资企业较少，近年来服务业企业外迁现象加剧，服务业品牌培育与核心城区地位不符。3、平台集聚效益不高，要素瓶颈制约突出。目前对服务业集聚发展的政策引导力和执行力还不是很到位，存在总部经济园的“总部”产业不强、文化创意园区的生活休闲比重过高和同质化、楼宇开发业主更换频繁等现象，生产性服务业集聚区数量偏少，示范效应不突出。受制于土地、资金等要素制

12、约，一些服务业重大项目谋划早、落地难，部分项目投资进展慢。服务业高端人才制约日益显现。4、协调机制有待加强，市区两级体制有待理顺。服务业行业之间”条块分割、各自为政”的现象仍在一定程度上存在，交叉管理与缺位管理状况并存。全区城市建设实施主体较为复杂，存在市、区两级政府权责关系，不利于服务业区块的统盘谋划与建设运营。区级层面的服务业政策有待进一步优化，以利于搭建引导服务业发展完整的体系链。服务业统计体系有待完善，尤其是对服务业新兴行业的统计需要进一步加强。第三节发展机遇鹿城区作为温州大都市核心区，“十三五”将步入服务经济快速发展的新阶段，发展优势先人一步，发展机遇时不我待。1、区域发展新阶段机遇

13、。鹿城区2015年人均GDP达到1.66万美元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到4.95万元和2.56万元。目前服务业增加值占GDP比重（69.3%）、服务业从业人员占全部人业人员的比重（57%）、生产性服务业增加值占服务业增加值比重（64.1%）正向爰达国家“三个70%”的水平靠拢。鹿城已迈入工业化中后期阶段，“两化融合”全面提速，互联网+加速拓展，三次产业的跨界融合市场空间巨大。居民消费结构正在由生存型消费向发展型消费升级、由物质型消费向服务型消费升级。以构筑时尚消费全业态为主方向，鹿城正加快打造温州的时尚消费核心城区。2、区域新型城市化机遇。新型城市化依然是“十三五”时期推动鹿城

14、服务业发展的主要动力。当前鹿城区户籍人口城市化率为76%,预计至十三五”期末将达到80%左右。以高效集约、功能完善、绿色生态、城乡一体的新型城市化为方向，正加快构建综合交通、市政设施、信息基础设施和生态绿地体系，西部“半小时交通圈”逐步形成，城市发展正形成东西向展开的格局。全区产业平台加快整合提升，城中村、旧工业区改造全面推进，城镇低效用地再开发，推动城市功能加快由生产型向服务型转变。东部的滨江商务区、七都特色小镇，西部的藤桥山地生态新城、仰义特色小镇等重大板块加速建设，将成为“十三五”鹿城服务业发展的重要载体。3、国家、省级改革试点推进机遇。“十三五”时期，改革进入关键时期，在金融、民政、民

15、办教育、社会资本办医、养老服务、电子商务、信息惠民、新型城镇化、民营银行等各个领域,温州共获得25个国家级示范试点，此外还有23个省级改革试点，并在积极争取国家服务业综合改革试点城市、服务业扩大开放综合试点城市。鹿城作为温州主城区，在改革方面先行先试，已经取得了显著成效，改革的全面深化将为下一步城市和经济发展带来持久的动力，也将为鹿城服务业发展提供体制机制空间。第四节发展环境未来五年，从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。现代服务业已成为全球经济复苏和产业变革的重要力量，全球服务贸易占贸易总额比重不断提升。随着我国加入GPA政府采购协定谈判推进，服务业开放领域将进一步加大。全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，国家和区域经贸规划主导权争夺加剧，地缘政治风险导致外部环境更加复杂。从国内环境看，在经济新常态下，发展服务业已经成为我国加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级的战略重点。国家密集出台了一系列促