青海油田公司应急演练与评价估制度.docx

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1、中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司文件石油青生运2015130号关于印发青海油田公司应急演练与评价（估）制度的通知公司各单位：为提高全员应对风险和防范事故的能力，做好对突发事件的应急准备，提高对应急响应、控制和救援能力，坚持”以人为本、常抓不懈、重在预防”的安全思想，最大程度地保障人民生命、财产安全和社会稳定，评价（估）青海油田公司应急准备状态和应急能力，发现并及时修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足，识别资源需求，理清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题，检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能。根据中华人民共和国突发事件应对法和青海油

2、田公司突发事件总体应急预案，结合青海油田实际，特制定印发青海油田公司应急演练与评价（估）制度，请遵照执行。附件：青海油田公司应急演练记录中国石油青海油田办公室2015年4月3日印发青海油田公司应急演练与评价（估）制度为提高全体人员应对风险和防范事故的能力，做好对突发事件的应急准备，提高对应急响应、控制和救援能力，坚持“以人为本、常抓不懈、重在预防”的安全思想，最大程度地保障人民生命、财产安全和社会稳定，评价（估）青海油田公司（以下简称“公司”）应急准备状态和应急能力，发现并及时修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足，识别资源需求，理清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调

3、问题，检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能。公司根据中华人民共和国突发事件应对法和青海油田公司突发事件总体应急预案，结合青海油田实际，特制定本制度。应急演练目的1 .检验预案：通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善和提高预案的实用性和可操作性。2 .完善准备：检查应对突发事件所需应急队伍、物资、设备、装备、技术等方面的应急准备工作。3 .锻炼队伍：增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟练程度，提高应急处置能力。4 .磨合机制：通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制，锻炼提高各部门的现场协调能力。二、应急演

4、练原则1 .结合实际、合理定位。结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。2 .着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点，重视对演练效果的评价(估X考核、总结以及推广好的经验，及时整改存在的问题。3 .精心组织、确保安全。精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制定并严格遵守安全措施，确保演练安全。4 .统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。三、细则1 .各单位主要负责人应根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(GB/T2

5、9639-2013)等相关标准的要求，组织相关部门按照规定，编写本单位应急预案。当应急救援相关法律法规、部门职责或应急资源等发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况时，应及时修订完善应急预案。2 .应急预案编制完成或修订完善后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审修订后，经生产经营单位主要负责人签署发布并按规定报有关部门备案。发布实施的应急预案应每两年至少评审一次。3,预案评审的主要内容应包括：总则、危险性分析、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附

6、则等。预案评审的主要效果应包括：评（价）估预案描述的应急准备状态是否满足要求；提出应急预案执行程序中的缺陷和不足；评（价）估预案确定的重大事故应急能力是否满足要求；识别应急资源需求；理清相关机构、组织和人员的职责；改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；评（价）估预案规定的应急响应人员对应急预案、执行程序的可操作性是否可行可靠等。从而进一步提高应急响应人员的业务素质和操作能力，最终达到确保应急预案的充分性，确保应急设备的保障能力。4 .针对已批准的应急预案，各单位应编制对各类专业应急人员、员工的年度培训计划，并组织实施。员工应熟悉避灾路线，掌握危险自救和互救知识。特殊作业人员（如：救护人员、特

7、殊环境、关键岗位人员等）在学习和考试后，应进行相应的训练和演练。应急预案如有修改补充，要组织员工重新学习。应急办公室会同有关部门，通过各种宣传手段，对公司周边公众广泛宣传应急法律法规和应急知识。5 .培训结束应编制应急培训总结，内容应包括：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。6 .按照“公司级演练每年至少1次，二级单位级演练每半年至少1次，三级单位级演练每季度至少1次的原则，针对井喷失控、炼化装置着火爆炸、储油（气）罐泄露、油气管道火灾爆炸和城市燃气泄露等重大风险，要制订演练计划并组织一次应急预案演练。7 .应急演练可采用包括桌面演练、功能演练和全面模拟演练在内的

8、多种演练类型。8 .各单位应成立应急演练指挥策划小组，根据选定的演练类型制定应急预案演练方案。演练方案包括下列事项：演练时间、地点；演练名称、方式；演练目标；演练范围；演练安全注意事项；安排相关的后勤工作；要求演练人员进行自我评价（估）；指定演练总效果评价（估）人员等。9 .应急演练结束后，应进行演练评价（估）总结，并编制演练评价（估）报告，针对不足及时制定改正措施并确保实施。应急预案的演练检验下列效果：应急预案的操作性；应急预案的经济性及有效性；人员配置的合理性、充分性；参与人员的反应能力与处理能力；应急物资和设备的充分性、可用性与有效性；应急预案的组织协调性；外部机构响应的及时性等。10

9、.应急演练结束后，演练指挥策划小组应对演练发现的问题和不足进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演练发现中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。11 .演练结束后，各单位要依据演练中暴露的问题及时对应急预案进行修订，保持应急预案的持续改进。四、应急管理指挥机构公司建立突发事件应急响应长效机制，成立应急响应指挥部,并将逐步建立完善、相对固定、精干的专业抢险救援应急队伍，以此逐步建立长效机制，提高及时应对处置突发事件的能力。公司应急响应指挥部由总经理、党委书记担任总指挥，其他相关副总经理、安全总监、总工程师任副指挥，所属各单

10、位由行政正职任总指挥、相关领导任副总指挥，对突发事件造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响和涉及公共安全的重大事件的，按照应急响应职责范围进行统一指挥，分管领导和相关部门组成职责范围内的统一管理、分工负责的应急救援指挥系统。五、应急救援队伍组成及装备1 .队伍组成：公司目前已有8只专业应急抢险救援队伍，公司所属各单位应建立一支相对固定和精干的应急救援队伍。2 .应急物资及设备应急救援物资主要包括沥青、碎石、砂石、水泥、钢桥、钢板、木材、编织袋、融雪剂、防滑料、吸油材料、专业抢险器具等；救援物资应包括方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、帐篷、燃料、安全标志、车辆防护器

11、材及常用维修工具、应急救援车辆等。按照应急救援需要保证一定数量的机械，如挖掘机、装载机、平地机、汽车起重机、清雪车、平板拖车、运油车、发电机和大功率移动式水泵等。3 .应急教育、培训各单位应将应急教育、培训工作纳入日常管理工作，定期开展应急教育和培训。原则上，应急相关人员每年应至少接受一次相关知识和涉及到的各类突发事件进行有针对性的专业应急抢险的培训，并依据培训记录和考试成绩实施应急人员的动态管理，提高其应对突发事件的能力。六、制定年度应急演练计划方案各单位应根据本单位实际，制定年度应急正常化、制度化演练计划方案，其内容如下：1 .制定年度正常化、制度化演练计划并保证年度内全面落实。2 .有针

12、对性的制定应急演练实施方案，经应急领导小组或有关专家评价（估）认可后实施。3 .在正式演练之前，进行模拟或桌面演练，检查其演练方案是否可行。4 .根据应急演练实施方案进行演练的筹备和准备工作。5 .应急演练领导小组现场查看应急演练现场、演练队伍、演练设备、物资及安全设施情况。6 .应急演练筹备小组向应急演练领导小组对演练准备情况进行汇报并决定演练时间。7 .实战演练要严格按照批准的方案进行，其过程和计划方案不得擅自更改。8 .应急演练结束后，应认真总结并对此次演练进行评价（估19 .结合演练效果，修改和完善应急预案。七、生产（应急）值班应急演练应根据实际发生突发事件程序实行24小时生汽应急）值

13、班制度。带班领导及值班人员应保持手机24小时开机，在值班期间，如发生紧急重大突发事件，必须立即向应急办电话报告。八、演练结束与终止演练完毕，由应急演练总指挥宣布演练终止，演练终止后所有人员停止演练活动，按预定方案集合并依次组织疏散，应急保障部门负责组织人员对演练场地进行清理和恢复。九、应急演练评价（估）公司所属各应急管理机构应对所属单位应急演练工作进行总结评价（估），编写评价（估）报告，按要求上报。（一）评价目的针对评价得出的结论，对不足之处进行有目的的整改，以达到提高实战应急救援工作整体水平的目的。（二）总结评价（估）报告的主要内容1 .应急机构、应急平台、应急体系建设情况。2 .救援队伍建

14、设情况、事故救援情况、救援队伍开展预防性安全检查工作情况。3 .演练预案编制合理性与可操作性。4 .应急指挥人员的指挥协调能力。5 .参演人员的应急处置能力。6 .应急演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况。7 .应急演练的成本效益分析。8 .应急管理工作中存在的突出矛盾、问题及对策、对完善预案的建议等。（三）报告的要求及上报时间1 .本单位应有相应的统计分析和总结评价（估）工作制度，确保能够全面、准确、及时地掌握有关情况，并按要求汇总、分析、总结、上报。演练结束后7个工作日内，各单位要完成应急演练评价（估）总结工作，并将演练评价（估）报告上传HSE信息系统O2 .各单位在填报应急演练计

15、划时，要按照附件中应急演练工作计划半年报表的内容要求，录入上、下半年二级单位级演练的计划安排情况等信息，作为应急演练半年报。3 .6月25日前，完成安全生产月应急演练工作总结专报；12月10日前，完成年度应急演练工作总结报告。专报和总结报告以电子邮件的形式报送生产运行处应急管理科。十、演练信息管理演练结束后，应急演练信息经应急管理领导机构审核同意后,可在油田内新闻、媒体上进行宣传。十一、归档与备案演练组织单位在演练结束后，经应急演练机构有关人员审核后，将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。对于上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相关资料报应急办公室备案。十二、应急演练考核应急演练考核内容列入年度创建文明单位基础管理检查细则，公司应急办公室每年将进行定期或不定期地检查考核：1 .应急机构设置情况。2 .应急体系建设情况。3 .应急制度建设情况。4 .应急队伍管理与培训情况。5 .应急管理抢险物资和装备情况。6 .应急演练风险排查效果（视演练开展情况考核7,应急演练评估（视演练开展情况考核卜8 .应急管理信息报送情况。十三、本制度自印发之日起执行。附件：青海油田公司应急演练记录