银川市加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案.docx

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1、银川市加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发20235号）和自治区党委办公厅人民政府办公厅印发的通知（宁党办201873号）要求，结合我市实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央、自治区决策部署，加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，持续推进政务服务事项“一网通办”“全程网办”“跨省通办”改革，进一步实现政务服务运行标准化、服

2、务供给规范化、企业和群众办事便利化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市提供有力支撑。（二）基本原则坚持党的领导。坚持和加强党对政务服务工作的集中统一领导，把党的领导贯穿优化政务服务的全过程和各方面，深入贯彻中央、自治区关于优化政务服务的决策部署，不断提升政务服务标准化规范化便利化水平。坚持以人民为中心。聚焦企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，完善落实有关标准和政策措施，着力破解关键掣肘和体制机制障碍，提供更加优质高效的政务服务。坚持系统观念。加强整体谋划，强化政务服务一体化建设，分级负责、协同联动，统筹线上线下政务服务资源，推动政务服务与事

3、前事中事后监管有机衔接，构建高效运行的政务服务体系。坚持公平可及。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，为老年人、残疾人等特殊群体提供多元化、个性化、贴心暖心的高质量服务，不断提升基层政务服务能力，推动政务服务区域间均衡发展。（三）总体目标。2023年底前，市、县、乡3级政务服务能力和水平显著提升；全市政务服务事项基本目录统一编制、联合审核、动态管理机制全面建立；政务服务中心综合窗口全覆盖，”一网通力服务能力显著增强，企业和群众经常办理的政务服务事项实现“跨省通办二2025年底前，政务服务标准化规范化便利化水平大幅提升，高频政务服务事项实现全市无差别受理、同标准办理；高频电子证照实现互通互认，

4、“免证力全面推行；集约化办事、智慧化服务实现新的突破，“网上办、掌上办、就近办、一次力J更加好办易力、，政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。二、深入推进政务服务标准化（一）政务服务事项标准化1政务服务事项范围。政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。涉及行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。2 .承接政务服务事项范围。银川市承接

5、政务服务事项包括市本级、各县（市）区实施的政务服务事项，自治区指定银川市实施的政务服务事项。市审批服务管理局会同各行业主管部门按照国家、自治区统一印发的政务服务事项基本目录，进一步明确银川市应承接的政务服务事项清单目录，为健全完善全市政务服务事项目录清单夯实基础。各县（市）区人民政府负责对本地区承接政务服务事项予以明确，建立承接政务服务事项目录清单，推进本地区政务服务事项目录清单管理工作。（市审批服务管理局牵头，市政府各有关部门配合，各县（市）区按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）3 .编制市设政务服务事项目录。市政府各行业主管部门负责梳理依法依规自行设立的政务服务事项，编制和修订行

6、业主管部门市设政务服务事项目录清单。政务服务管理部门负责对业务主管部门市设政务服务事项的合法性及其要素信息的完整性、准确性、适用性等进行审核，修订印发统一的市设政务服务事项目录。（市审批服务管理局牵头，市政府各有关部门配合，各县（市）区按职责分工负责，完成时限：2023年6月底）4 .修订完善政务服务事项基本目录。市、县（市）区政务服务管理部门会同本级行业主管部门，对已明确承接的政务服务事项和已修订的市设政务服务事项进行汇总梳理，修订完善市、县（市）区政务服务事项基本目录，并通过宁夏政务服务网和地方政府网站予以发布。对发布的政务服务事项基本目录，由政务服务管理机构组织各行业主管部门和事项具体承

7、办部门（单位），按照宁夏政务服务事项“四级四同”工作要求，在3个工作日内完成事项所有要素在宁夏政务服务网事项管理系统录入并对外公布。市、县（市）区政务服务管理机构要及时将发布的政务服务事项基本目录抄送同级编办、司法等部门，配合做好权责清单调整工作，确保同一政务服务事项在全市范围内名称、编码、依据、类型等基本要素完全一致。（市审批服务管理局牵头，市政府各有关部门配合，各县（市）区按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）5 .实施政务服务事项动态管理。建立健全市政务服务事项管理和动态调整机制。各行业主管部门要根据业务变化和实施情况及时向市政务服务管理部门提出调整政务服务事项基本目录或实施清单

8、申请，政务服务管理部门要及时进行审核把关，提出动态调整意见建议，并将结果及时报送自治区人民政府政务服务管理机构确认，并组织完成事项在政务服务系统平台的调整修改。市发展改革、商务、审批服务管理等部门要配合自治区做好市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与政务服务事项基本目录同类事项名称、类型等基本要素统一等工作。（市审批服务管理局牵头，市政府各有关部门配合，各县（市）区按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）（二）政务服务事项实施清单标准化1推进市设政务服务事项实施清单标准化。各行业主管部门要依据市设政务服务事项目录，明确主管领域政务服务事项拆分标准，确定事项的

9、名称、编码、依据、类型等基本要素，形成涵盖受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、承诺办结时限、办理结果等要素的市设政务服务事项实施清单。市政务服务管理部门负责对市设政务服务事项实施清单统一编码，组织行业主管部门将市设政务服务事项录入宁夏政务服务系统平台。（市审批服务管理局牵头，市政府各有关部门、各县（市）区按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）2.完善“跨省通办”流程规则。按照银川市全面推进政务服务“跨省通力J实施方案（银政办发20235号）要求，持续健全完善政务服务事项“跨省通力、”工作机制。公安、人社、卫健、自然资源、审批服务、住房公积金等部门要依据全市政务服务事项

10、实施清单，对照2023年公布的市级第一批、第二批共计178项“跨省通办”事项，逐一制定“跨省通力、”全程网力、异地代收代办、多地联办的工作流程，进一步明确收件地和办理地的权责划分、业务流转程序等内容。（市公安局、人社局、卫健委、自然资源局、审批服务管理局、住房公积金管理中心，各县（市）区按职责分工负责，完成时限：2023年10月底）（三）健全完善政务服务标准体系。贯彻落实国家、自治区政务服务标准化发展规划和工作指南，由市、县（市）区政务服务管理部门牵头，进一步加强政务服务事项管理、政务服务场所建设、政务服务实施、便民热线运行、服务评估评价等方面工作的规范管理，持续优化升级宁夏政务服务网（银川站

11、）服务功能，加快建设覆盖市县乡村四级线上线下深度融合的政务服务标准运行体系。完善政务服务监督保障机制，探索开展政务服务全程电子化监管，上线政务服务效能监管平台，建设覆盖全市政务服务各单位的监管运行体系。（市审批服务管理局、网信局，各县（市）区人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年12月底）三、推进政务服务规范化（一）规范审批服务1推进政务服务事项依法依规办理。严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。聚焦减环节、减时间、减材料、减跑动、优服务的“四减一优”目标，对法律、法规没有明确规定的，按照“应减尽减”的原则，取消不必要环节，并形成统一规范的办

12、事指南。（市审批服务管理局牵头，市政府各有关部门配合，各县（市）区按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）2 .深入落实政务服务工作制度。严格执行首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务等制度，对涉及现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，建立限时办结机制并向社会公布。（市审批服务管理局牵头，市政府各有关部门配合，各县（市）区按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）3 .创新审批服务办理模式。优化前置服务，加强政务服务事项申报辅导，通过帮办代办、跟踪督办、上门服务等方式多渠道提供服务，切实提高群众的满意度、获得感。（市政府各有关部门、各县（市）区按职责分工负责，完成时限：

13、2023年10月底）4 .建立健全审批与监管协同联动机制。逐项理顺职责分工，明确职责边界，强化与市场监管、综合执法等部门的沟通联动，做好审管互动过程中的沟通协调，建立定期通报制度，确保审管信息推送及时准确。依托宁夏政务服务网和宁夏“互联网+监管”业务平台，政务服务审批部门应将有关政务服务事项办理信息和结果同步推送至行业主管部门，行业主管部门应将相关的行政检查、行政处罚等监管信息推送至政务服务审批部门，实现审批和监管之间信息双向告知、共享共用、无缝衔接。（市市场监管局牵头，市政府各有关部门配合，各县（市）区按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）5 .进一步清理中介服务事项。对政务服务领域

14、没有法律法规或国务院决定依据的中介服务事项进行清理，对确需保留的强制性中介服务事项，实行清单管理并向社会公布。强化网上中介服务超市管理使用，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。（市发改委牵头，市政府各有关部门配合，各县（市）区按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）6 .强化中介服务信用监管。各有关部门不得强制企业选择特定中介服务机构，要加强对中介服务机构的信用监管，实行信用等级评价、资质动态管理，解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题，持续打造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。（市市场监管局牵头，市政府各有关部门配合，各县

15、（市）区按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）（二）规范政务服务场所办事服务1统一政务服务综合性场所名称。完善市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式，县级以上为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站。（各县（市）区负责，完成时限：2023年12月底）2 .优化提升政务服务大厅“一站式”功能。建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理。针对个别部门单设的专业分厅和政务服务窗口原则上应整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的要纳入本级政务服务中心一体化管理，按照统一要求提供规范化服务。

16、（市审批服务管理局牵头，市政府各有关部门配合，各县（市）区按职责分工负责，完成时限：2023年U月底）3 .设置综合办事窗口。逐步整合部门单设的办事窗口，严格按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件“模式，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，统一提供咨询、引导，实现“一窗受理、综合服务、（市审批服务管理局牵头，市政府各有关部门配合，各县（市）区按职责分工负责，完成时限：2023年U月底）4 .设置其他服务专窗。设置帮办代办窗口，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务。设置“跨省通办”、“区内通力、”窗口，为企业和群众提供异地办事服务。设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。设置优秀企业“绿色通道”服务窗口，指定专人负责国家、自治区、市重点项目的办理以及紧急、突发办理的政务服务事项，老、