鄄城县突发事件总体应急预案.docx

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1、邺城县突发事件总体应急预案1总则11.1 编制依据11.2 适用范围11.3 工作原则11.4 事件分类分级1141突发事件分类11.4.2突发事件分级21.5 分级应对21.6 响应分级32应急预案体系32.1 应急预案42.2 应急预案支撑文件43组织指挥体系53.1 县级领导机制53.2 县级专项应急指挥机构（机制）与工作机构6321县级专项应急指挥部主要职责：63.2.2县级专项应急指挥部成员单位及职责7323联合应急指挥部73.3 镇（街道）和基层组织应急指挥机制73.4 现场指挥机构83.5 专家组104运行机制104.1 风险防控114.2 监测预警124.2.1 监测124.2

2、.2 预警134.3 信息报告154.4 应急救援和处置174.4.1 先期处置174.4.2 指挥协调174.4.3 处置措施194.4.4 信息发布与舆论引导224.4.5 紧急状态234.4.6 应急结束244.5 恢复重建244.5.1 善后处置244.5.2 恢复重建244.5.3 调查与评估255资源保障265.1 人力资源265.2 财力支持275.3 物资装备285.4 科技支撑286责任与奖惩297预案管理307.1 预案编制307.2 预案审批与衔接317.3 预案演练327.4 预案评估与修订328附则341总则1.1 编制依据以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全

3、面提高我县应对各种突发事件的能力，推进治理体系和治理能力现代化水平提升，维护全县安全和社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法山东省突发事件应对条例山东省突发事件总体应急预案荷泽市突发事件总体应急预案等法律法规和有关规定，制定本预案。1.2 适用范围本预案是邺城县应急预案体系的总纲，是组织应对突发事件的总体制度安排，规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全县的突发事件风险防控、应急准备、监测预警、处置救援以及恢复重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件

4、。1.3 工作原则应对突发事件坚持以人为本、安全至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。1.4 事件分类分级1.4.1 突发事件分类(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。(2)事故灾难。主要包括各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、辐射事故、突发环境事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康的事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、严重刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情

5、突发事件、网络与信息安全事件等。142突发事件分级各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，从高到低一般分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。各类突发事件分级标准在相应县级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。各类突发事件风险评估及分类分级简要情况应当纳入相应专项应急预案。1.5 分级应对突发事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动。当突发事件超出属地政府的应对能力时，由上一级政府负责应对。一般突发事件，由县政府负责应对。涉及跨县级行政区划的或超出我县应对能力的一般及以上突发事件，报请市委、市政府或上级相关部门应对。各镇（街道）、有关部门（单位）在各自职责

6、范围内，做好相关行业、领域的突发事件应急处置工作。1.6 响应分级突发事件发生后，各镇（街道）、有关部门（单位），基层组织和单位等根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预期后果，综合研判确定本层级响应级别，采取相应应急处置措施。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。初判发生一般及以上突发事件，县政府立即启动应急响应,必要时报请市政府或有关部门启动市级层面应急响应。县级层面应急响应依据突发事件处置难度、现实结果或预判可能的后果等，由高到低分为一级、二级、三级、四级。一级响应由县政府决定启动，由县长组织指导协

7、调，必要时赴事发地组织指挥；二级、三级、四级响应由县政府决定启动，由常务副县长组织指导协调，必要时赴事发地组织指挥。上级有特殊规定的,从其规定。响应分级标准在相关县级专项应急预案中明确。以上应急响应启动程序将根据县级层面应急指挥体制机制变化作相应调整。2应急预案体系应急预案体系包括政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和应急行动方案。2.1 应急预案政府及其部门应急预案由各级政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。（1）总体应急预案。总体应急预案是应急预案体系的总纲,是本级政府组织应对各类突发事件的总体制度安排。（

8、2）专项应急预案。专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一种或某一类型突发事件，或针对应急保障预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案。（3）部门应急预案。部门应急预案是有关部门为应对本部门（行业、领域）某一种或某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及本部门工作的，依据同级政府专项应急预案而预先制定的工作方案。镇（街道）级应急预案，由镇（街道）根据实际情况制定。基层组织和单位应急预案，由机关、企业、事业单位、社会组织和村（居）民委员会等法人制定，主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对工作。2.2 应急预案支撑文件各级各类应急预案涉及的相关单位要结合实际，制定配套工作手

9、册、行动方案等多种形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、操作性。（1）应急工作手册。工作手册是预案涉及的有关镇（街道）、部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本部门和单位应对突发事件的工作指引。各镇（街道）、各有关部门（单位）要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任科室、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。（2）应急行动方案。行动方案是参与事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构（机制）要求，为执行具体任务并结合实际情况而

10、制定的工作安排。行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。3组织指挥体系3.1 县级领导机制县政府研究部署突发事件防范应对工作。发生一般及以上突发事件，根据市委、市政府有关要求和应对处置工作需要，由县委、县政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。3.2 县级专项应急指挥机构(机制)与工作机构各类突发事件指导协调和组织应对工作由县级专项指挥机制负责(以下统称为县级专项应急指挥部)。县级专项应急指挥部总指挥由县政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的县级有关部门。具体组成由相关县级专项应急预案规定

11、。3.2.1 县级专项应急指挥部主要职责：(1)全面负责本指挥部职责范围内的突发事件的风险防控、监测预警、信息报告、应急救援处置、指挥调度、恢复与重建等工作；负责一般及以上本领域突发事件的先期处置及协同处置，完整、准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据。超出我县应对能力时，报县政府提请上级政府或有关部门响应应对；(2)负责组织开展本指挥部相关突发事件风险辨识和应急资源调查工作；负责本领域应急队伍、专家和应急物资装备等日常协调和联系；(3)分析研判相关突发事件信息，依法依规做好信息发布和舆情应对工作；(4)制定本指挥部相关突发事件演练计划，组织、协调、调度本指挥部成员单位，以及

12、相关类别突发事件的应急队伍、物资装备等资源，按照预案和职责开展突发事件应急演练；(5)依据风险辨识评估结果负责相关类别市级突发事件专项应急预案的编制、修订、宣传教育、解读培训；（6）承担县政府交办的其它任务。县级专项指挥机构办公室设在县各相关牵头负责部门，由其负责县级各专项指挥机构的日常管理工作。322县级专项应急指挥部成员单位及职责县级有关部门和事发地政府根据突发事件应对需要，分别在相关类别突发事件县级专项应急指挥部中承担相应职责，应服从相关县级专项应急指挥部的统一调度，按照县级专项应急预案和部门应急预案的规定，认真履行职责。主要职责：贯彻落实县政府决策部署及所在县级专项应急指挥部要求，设立

13、或明确本部门相应的应急管理组织领导机构;按照职责分工，制定与县级专项应急预案相衔接的响应措施，为突发事件防范和应对提供保障。323联合应急指挥部需要同时启动多个县级专项应急预案响应时，由相关县级专项应急指挥部组建联合指挥部，由县政府指定的有关负责同志担任总指挥，统一指挥、协调，联合处置；需要与相邻的县（区）联合应对突发事件，市级以上政府及其部门未启动响应机制时，由我县与相邻县（区）联合成立应急指挥部，由参与处置的有关负责同志共同担任总指挥，启动应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范处置工作。3.3 镇（街道）和基层组织应急指挥机制各镇（街道）要按照有关法律法规，重点做好本

14、辖区突发事件的预防和应对工作。重点做好预警信息传播、人员疏散通知、公众自救互救、信息报告和先期处置、配合处置、后勤保障等工作。村（居）委员会协助做好村（社区）应急管理相关工作。3.4 现场指挥机构突发事件发生后，事发地镇（街道）认为有必要的，可以设立由事发地镇（街道）负责同志、县相关部门负责同志组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。特别重大、重大突发事件发生后，省委、省政府设立现场指挥机构；较大突发事件发生后，市委、市政府设立现场指挥机构；一般突发事件发生后，县委、县政府设立现场指挥机构。现场指挥机构按照有关规定和要求成立临时党组织，加强党组织对应急工作的领导。现场指挥

15、机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通保障、医疗卫生、后勤保障、治安维护、善后处置、新闻工作、群众救助生活、专家支持等工作组（具体编组视工作需要确定）。各工作组主要承担以下职责：综合协调组：负责综合协调、督导检查、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，涉外突发事件通报，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。灾害监测组：负责组织灾害风险监测，指导防范次生衍生灾害；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和风险隐患的监测预警等工作。抢险救援组：负责制定现场抢险救援方案；根据灾情变化,适时提出调整抢险救援救灾方案；协调调度救援力量、救援装备参与抢险救援；根据救援情况变化，调整充实应急救援专家;组织协调现场应急处置有关工作。交通保障组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行保障。医疗卫生组：负责组织指导医疗救治、卫生防疫、心理援助工作；统筹协调医疗卫生专家、卫生应急队伍，支持事发地医疗卫生处置工作。后勤保障组：负责协