讲义文稿推进乡村治理法治化建设的路径选择.docx
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1、【讲义文稿】推进乡村治理法治化建设的路径选择党的二十大报告指出,要“推进多层次多领域依法治理,提升社会治理法治化水平”(1)o推进乡村治理法治化建设是推进乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。随着乡村的不断发展,采用法治化方式进行治理已变得愈发重要(2)O一、乡村治理法治化建设的时代价值推进乡村治理法治化建设,既是基层治理的重要目标,又是国家发展的基础工程,具有重要的现实价值,对于全面推进依法治国、推进基层治理现代化、维护农民合法权益等方面都发挥着关键作用。(-)建设法治国家的必然选择我国是一个农业大国,农村人口在全国总人口中占有很大比例。农村是我国社会最坚实的底座,农村法治建设是全面依法治
2、国的重要组成部分(3)。“全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层。”(4)乡村治理法治化建设影响依法治国的进程,提高农民法治意识对于依法治国意义重大。“没有农村的法治化就没有整个中国的法治化。”(5)基层群众的日常生活与法治紧密相联,推进乡村治理法治化旨在满足基层群众的现实需求,有效促进国家法治建设。首先,推进乡村治理法治化建设,有利于进一步完善法律法规。据不完全统计,改革开放以来,国家先后制定和颁布了20多部农业法律、60多部农业行政法规等,有效保障了乡村治理法治化的推进(6)o这些法律法规不但体现了丰富的法治文化,而且形成了更加科学、完备的乡村治理法治体系,是实现国家治理现代化的重要
3、保障。其次,推进乡村治理法治化建设,有利于加速全面依法治国进程。建设法治国家是一个系统工程,乡村治理法治化是国家法治化建设的重要组成部分,前者发展缓慢时会在一定程度上制约后者的发展进程,有效化解这一难题的根本措施在于推进乡村治理法治化建设。总之,乡村治理法治化建设可以为全面推进依法治国打下良好基础。(二)促进社会发展的重要手段乡村治理法治化建设是促进社会各领域发展的重要手段。首先,推进乡村治理法治化建设,有助于促进经济发展。运用法治化手段可以规范、引导和保障农村经济发展,法治化治理在推动农村政策落实、维护农民生产经营自主权和培育健康发展的农村经济市场等方面都发挥着重要作用(7)。发展农村经济离
4、不开法治化环境的支持。其次,推进乡村治理法治化建设,有助于促进政治文明建设。乡村治理法治化建设彰显了社会基本价值,体现了政治文明的发展与进步,成为基层治理现代化的基本标识(8)。乡村治理法治化建设要求把各项治理活动纳入法治框架内,尤其是通过科学立法立规、公正执法,有效推进乡村政治文明建设。而且,政府通过制定完善的农村法律法规,能够保障农民接受教育的权利,从而提高农民的思想文化素质,培育出懂技术、会经营和有文化的新型农民。再次,推进乡村治理法治化建设,有助于构建社会主义和谐社会。政府通过法治化手段调节人与人、人与自然、人与社会之间的关系,能够更好地维护社会秩序、构建社会主义和谐社会。(三)维护农
5、民合法利益的有效途径首先,推进乡村治理法治化建设,有助于保护农民的合法利益。在乡村治理过程中,政府依法办事,加大对和农民利益相关领域的执法力度,尤其是依法严厉打击农村黑恶势力,能够有效保护农民的合法利益。其次,推进乡村治理法治化建设,有助于统筹协调农民利益关系。法律法规可以更好地规范、引导人们的生活,我国农村当前存在的许多深层次矛盾和问题,大都与利益密切相关,推进乡村治理法治化建设,有助于科学有效地调整各种利益关系,减少由此产生的利益矛盾。二乡村治理法治化建设面临的现实挑战当前我国乡村治理法治化建设取得了很大成效,但同时仍面临治理主体法治意识亟待提高、法治资源不足、法治宣传效果不理想、有些村规
6、民约与法律法规相矛盾等现实挑战。(一)治理主体法治意识亟待提高农民和基层干部是乡村治理法治化建设的重要主体,然而,现实中有些农民和基层干部法治意识淡薄,在一定程度上制约了乡村治理法治化的进程,主要表现为:有些农民只了解与自身生活密切相关的法律知对于其他法律知识则知之甚少。有些农民辨不清法律法规与村规民约、国家政策的区别,对于法律程序运行的认知比较模糊。少数基层干部在尊法学法守法用法等方面还需加强。如有些干部在工作中采取以言代法、以人代法的做法;有些干部深入学习法律知识的积极性不高;有些干部无视规章制度,使其沦为挂在墙上的一纸空文;有些干部习惯于不用法律思维而靠经验决策,出现“拍脑袋决策、拍胸脯
7、执行、拍屁股走人”的现象。(二)法治资源不足当前乡村治理法治化建设面临经费、人才、设施等资源不足的问题。首先,经费不足。经费不足是乡村治理法治化建设的“拦路虎”。当前有些乡村治理法治化建设依然存在“三无”现象,即无专职依法治理工作队伍、无专门工作手段、无专项活动经费,不仅影响了乡村治理法治化进程,而且在一定程度上抑制了乡村法治建设人员的工作积极性。其次,法治人才资源匮乏。当前乡村法治队伍存在水平不高、人员缺乏、老龄化严重等问题,专业人才缺口很大。这些问题的存在,直接阻碍了乡村治理法治化水平的提高。再次,法治设施不足。基础配套设施不齐全直接影响乡村治理法治化建设。有些乡镇司法机构配备不足,其他有
8、关司法组织如治安保卫委员会、调解委员会等发挥的作用比较有限。最后,对优秀传统法治文化的宣传力度欠缺。多数农民不会利用优秀的传统法治文化来指导自身行动,而是抱着“无诉厌讼”的观念解决纷争,这也在一定程度上削弱了法律在乡村治理中的影响力。(三)法治宣传效果有限近年来我国农村普法教育宣传虽然取得了很大成绩,但仍存在一些问题,主要表现在法治宣传有时流于形式、内容针对性不强及考评机制不够完善等方面。首先,法治宣传有时流于形式。部分普法工作者利用书籍、手册、宣传单、展板及宣传车等形式进行普法宣传,这种单一、枯燥的宣传方式缺少了具体的讲解环节,法治宣传成为讲大道理的一种形式,无法达到良好的普法宣传效果。其次
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